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双山第三产业发展现状及对策研究
双山街道办事处主任王向儒
在新一轮经济发展中，第三产业已经成为双山经济快速增长和持续发展的重要支撑，正有效地推动双山经济结构战略性的转变。为下一步更快更好地发展第三产业,加快培育新的经济增长点和竞争优势。近期，对如何进一步发挥第三产业的自身优势，优化结构，提升档次，加快发展作了一些调研和思考。
一、双山第三产业发展现状
双山街道办事处成立于2001年11月，处于新政务区、开发区、大学园区“三区一体”的特殊位臵。辖区总面积71.56平方公里，下辖18个行政村（居），境内人口12.5万，农业人口3.5万。近年来，紧紧围绕 “服务新城区、建设新中心”的发展目标，按照“一产调整、二产壮大、三产放活”的思路，坚持“依托城市、服务城市、发展城市”的路子，抢抓“新城建设，园区建设，高等职业基地建设”三大机遇，实现了第三产业的持续发展。呈现出以下几个特点：
1、经济贡献逐年增大。第三产业占GDP比重日趋增大，从2003年的10%到2008年上半年的35%，提高了25个百分点；同时第三产业地税贡献明显，从2003年占地税总额的20%提高到2008年上半年的60%，提高了约40个百分点。
2、社会效益日益明显。第三产业是劳动密集型行业，在就业方面的贡献远远大于其他行业，并且可吸纳不同层次、不同素质劳动力的特点。如杨胡市场、南涧市场、贺套商业街、芙蓉路商业街等三产服务业集中区域，据初步统计，就业总人数达5000余人。第三产业在就业和再就业工作方面发挥了积极的作用。同时通过加
1快第三产业的发展，不仅增强了经济实力，也在改善城区环境面貌、提升区域形象上发挥较大作用。如商业特色街的建设、房地产的开发、大型超市的设臵等，都不同程度地提高了周边区域的环境档次。
3、市场建设初具规模。近几年，双山抓住章丘城区南扩西进的机遇，积极争取发展的资源，通过城市建设、旧城改造、撤村建居等措施，促使一些发展三产的空间和平台明显增多。以绣水如意国际商都项目为龙头，初步形成了白泉农贸市场，南涧综合市场，杨胡综合市场以及旭升、贺套、芙蓉路、东山小区商贸街为主线的三产服务圈，为三产服务业的大发展，提供了较好的基础条件。
4、新型业态逐步形成。依托房地产开发项目及辖区内各大学的带动作用，以餐饮住宿、文化娱乐、物业管理、信息中介为主的社会服务业正在蓬勃兴起，以山东银座商城为代表的新型业态正在逐步形成，辖区内连锁经营、超市、专卖店等发展迅速，在满足人民群众物质文化需求的同时，有力地推动了消费品市场的发展。
第三产业的显著特点一是对人流量、物流量、信息流量、资金流量的高度依赖性；二是规模效应明显，即只有服务半径内的人口达到一定规模才会有盈利。与明水老城区处第三产业的发展相比，我们仍然存在很大差距。主要表现在：
1、整体发展不充分。双山街道办事处自2001年11月成立以来，得益于章丘的大发展，第三产业有了长足发展。但因时间较短，第三产业规模小，行业结构不优化，没有自身的第三产业发展规划，没有形成大的三产项目支撑，辖区内房地产项目虽然较多，但除宏昌小区、东山小区外，其他项目正处于整体开发阶段，住户入住率较低，对商贸流通业的带动作用尚未显现。
2、区域发展不平衡。辖区内各村第三产业发展参差不齐。比较好的像贺套、杨胡、东琅沟、南涧、白泉等村，但仍然不仅没有成型的项目，即使有项目，也没有形成特色，形成规模。
3、产业结构不合理。目前，双山第三产业房地产一支独大，占整个三产税收的80%以上，相应地能够可持续发展的第三产业如房东经济、租赁经济，商贸流通业、社区服务业等所占比例较低，18个村（居），已有17个村（居）土地被征占用，房地产开发成为办事处的主导产业，并且这种现状短期内难以改变。但是土地是不可再生资源，办事处各村可用土地资源越来越少，亟需改善产业结构，推动第三产业的可持续发展。
4、集体经济增收作用不明显。而双山办事处各村居的集体收入来源以土地补偿金为主，三产对村集体收入的贡献率较低，制约了农村各项社会公益事业的发展。
二、第三产业发展的优势和机遇
在分析现状看到差距的同时，我们认为章丘南扩西进，及对接融合省城济南的战略，使双山第三产业具备了难得的发展优势和机遇，主要表现在：
1、区位优势日益明显。双山境内经十东路、章莱路、章丘大道贯穿其中，实现了与省城济南的零距离对接。随着辖区内济南铁路货运站的建成并投入使用，为下一步发展服务省城济南的物流市场、仓储市场提供了便利条件。政务区的建成并投入使用标志着双山已成为新的政治、经济、文化中心，将为双山第三产业的发展提供大量的人流、物流、信息流和资金流。
2、消费群体渐成规模。随着辖区内十余所院校落户招生以及后期的扩招，境内流动人口激增10余万人，为三产服务业的发展提供了旺盛的人气。特别是除东山小区、宏昌小区、明星小区外，山水泉城、福泰新都城、瑞境皇冠水岸等高档社区将在今后几年陆续形成，为吸引章丘乃至济南市的高端人群打下了良好基础，为发展社区服务提供了难得的发展机遇。
3、集群效应初步显现。以南涧综合市场、芙蓉路商贸街、贺
套文化娱乐街、旭升商贸街、白泉综合市场为代表的三产服务圈已经初具规模，并取得了明显的经济效益，院校周边经济的集群效应日益显著。
4、政策环境越来越好。办事处为加快调整转变农村经济结构，相继制定了《关于开展市场建设年和三产推进年活动的实施方案》及《关于开展村集体经济增加总量和群众致富增加收入（双增工程）的实施方案》引导各村大力发展第三产业，鼓励各村居采取合资、合作、租赁、入股等不同形式，重点发展市场经济、房东经济，使之真正成为集体增收、群众致富的民心工程。同时党工委、办事处将第三产业的发展列入街道“十一五”规划的重要内容，全办上下对发展第三产业具有广泛的共识。
三、加快第三产业发展的对策和建议
先进地区的实践证明，大力发展第三产业是富民、富财政、富集体的民心工程，是可持续发展的产业。随着章丘市新城区农村城市化战略的推进，我办大量农民将转为市民。大力发展第三产业将成为转移农村劳动力，促进农民增收，确保农村稳定的重要渠道之
一。我办的第三产业发展，应充分利用优势，不断协调解决发展中的关键问题，以第三产业的可持续发展为核心，以结构优化调整为手段，以倾斜发展寻求新的产业突破。进一步制定完善第三产业规划，巩固提高现有优势发展业态，最终实现三产强办，富民、富财政的目标。
具体的讲，就是实施“一二三四”工程。
一即做好一个规划。组织力量制定我办中长期“三产富办”战略规划。摸清家底，分析差距，依托优势，科学合理地规划全办三产布局。规划要突出重点，具有科学性和可操作性，在规划内容上应包括发展第三产业的总体思路，主要目标，产业重点以及加快发展第三产业的政策措施。在发展重点上，应把房地产业、社区商贸
流通业、休闲旅游业，物流业作为重点行业发展，通过重点行业的发展带动第三产业的全面发展。
二即做大做强两个龙头产业。房地产业和社区商贸业是目前的两个龙头产业，在做好现有房地产项目的同时，鼓励各村学习先进经验，实施旧村改居，发展农民公寓楼建设，盘活存量土地。有针对性的包装推介“城中村”改造项目，运用市场化的思路，创新运作手段，采取多元投资渠道，推进房地产业向纵深发展。同时加大对社区商贸设施建设，推广东山小区商贸街建设经验，采取相应优惠措施引导农村劳动力就业向社区服务转移，增加群众就业机会和收入，确保农村稳定。
三即打造三大中心。一是新城综合商业服务中心，重点打造以绣水如意国际商都为龙头的城市商务圈，重点引进山东银座商城等著名大型商贸企业。辐射带动杨胡、南涧、白泉、李家埠等综合市场的发展。充分利用大学服务区人流量大优势打造芙蓉路文化街，旭升商贸街，贺套娱乐街等特色商贸街建设，发挥好学院经济的带动作用，形成集餐饮、商务、文化于一体的特色经济圈。二是提前规划建设以济南铁路货运站为依托的现代物流中心，形成服务省城济南的物流集散地，重点规划好铁路货运站附近的杨胡、陔庄、鲍庄、滕朋等周边村庄。三是打造好以横沟林场、白泉林场，青云岭为主的休闲娱乐中心，发展一批星级度假村，农家乐，做好交通等配套设施建设，培育都市生态旅游市场，形成老城百脉泉—新城天然氧吧的城市休憩带，打造新城区的后花园。
四即采取四项措施。一是建立强有力的领导机制，第三产业范围广，牵扯部门多，建议我市借鉴青岛即墨等地的经验，建立专门的第三产业发展服务中心，统筹协调发改、财贸、工商、综合执法等部门，变多部门管为一口统管，形成培育市场，引导市场、服务市场的合力。办事处要成立主要领导任组长、相关部门负责人为成员的领导班子，按照规划，分步实施，重点调度，协调各部门利益。及时引导和督促三产项目的发展。二是建立村级考核奖励机制。发展第三产业，村级是主体。出台发展第三产业的专项奖励规定，重奖在发展第三产业中做出突出贡献的单位和个人。同时，量化三产服务考核奖惩指标。与全方位目标考核结合起来，建立科学合理的绩效考核体系，确保工作落到实处。发挥好为民服务中心的作用，对全办劳动力资源进行建档立制，做好劳动力的培训工作，为第三产业的发展贮备好人力资源。三是协调市委市政府在用地，资金、税收等方面给与扶持和倾斜，优化第三产业发展环境。三产的发展特别是专业市场的发展，都有一个3—5年的培育期，没有上级实实在在政策的扶持，很难做大做强。只有通过持续不断的政策扶持才能使三产服务业走上良性发展轨道。四是借力发展，加大对外开放和招商引资力度创新招商引资模式，通过独资、合资、合作、联营、土地租赁、参股等形式，加快与知名企业的交流与合作，推进第三产业向产业化，规模化发展。
