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汉寿县农产品质量安全监管工作现状与对策
汉寿县农业局 熊义勇
摘要：阐述汉寿县农产品质量监管工作现状，分析目前存在的问题，并提出对策，以促进汉寿县农产品质量监管工作的进一步开展
关键词；农产品质量安全；监管；农产品质量检测。
汉寿县地处湖南省北部、沅澧两水尾闾，洞庭湖西滨。南北纵长56公里，东西距离58公里，总面积2034平方公里，是全国粮食生产先进单位,南方棉花生产大县、油料生产大县、湘粤港蔬菜基地、中国甲鱼之乡、苎麻之乡、珍珠之乡、黑杨之乡。近年来，汉寿县在农产品质量安全监管上做了大量的工作，取得了一些成效，农产品质量安全监管工作处于全省领先地位，但与新形势下的农产品质量安全监管工作新的要求存在一些差距。现就汉寿县农产品质量安全监管工作展开讨论，分析其存在的问题，提出相关对策，以促进农产品质量的全面提高。汉寿县农产品质量安全监管工作现状
1.1监管检测体系建设
监管体系方面：成立了29个乡镇农产品质量安全监管站，乡级监管员69名，设立了546个村级监管员和10个农业标准化示范园区监管员。
检测体系方面：建立29乡镇农产品质量检测室，4个大型农贸市场、8个标准化园区自律性检测室。1个县级农产品质量检测中心。县级检测中心建设项目投入205,9万元；每个乡镇检测室投入4万元，配备了速测仪、电脑、冰箱等仪器设备。
1.2农业标准化生产
以农业专业合作社为主体，围绕水稻、油菜、蔬菜、水果、生猪、家禽、甲鱼七大产业开展农业标准化建设，建立市级农业标准化核心示范基地5个，县级农业标准化示范基地5个，设施大棚蔬菜4个，农业标准化示范面积12万亩，其规模达全县种养面积15%以上。
1.3农业投入品管理
制定并完善农业投入品管理办法及相关制度，建立健全高毒农药定点销售制度设立购货销货台帐，落实索证索票制度。每年3月由县领导带队，组织农资打假各成员单位开展了“农产品质量安全行暨春季农资打假专项治理联合行全动”。仅2014年共抽样送检农资样品108个，立案查处各类农资投入品案件23起，移交公安机关生产、经营假劣农药案2起。
1.4农产品销售市场监管
制定了《汉寿县农产品市场准入实施方案》，要求在城镇开展农产品市场准入机制，重点抓好县城农贸市场、超市的农产品市场准入工作，引导农贸市场和超市与基地实现产销对接，建立健全农产品进货台帐、质量自检、档案记录、标签标识和质量可追溯制度，并在万联和步步高超市实行农产品标识化流通。
1.5农产品生产基地管理
2011年以来，汉寿县严格按照厅市合作（常德市人民政府与湖南省农业厅推进农业标准化建设合作）“六个一”模式和标准化建设“六统一”（统一品种、统一投入品、统一技术规范、统一品牌、统一包 装、统一销售）的要求对农产品生产基地进行管理，制(修)订技术规范10项以上，按农时、分品种将标准转化为操作卡、明白纸等，分发到所有农产品生产经营者，共发操作卡、明白纸40000张，指导农户生产。从而使汉寿县农业标准化生产基地的农产品达到了“四有一可”（操作有规范、过程有记录、产品有标识、市场有监管、质量可追溯）的目标。
1.6农产品质量监测预警
制定了《汉寿县2014年农产品质量安全例行监测和监督抽查方案》《汉寿县重大农产品质量安全事故应急救援预案》，2014年按照省市县联动互补、检打联动的原则，不断扩大监测品种、范围和频次，对大宗农产品商品生产基地进行重点监测。配合省、市例行监测8次，在“五一”“端午”、“国庆”“中秋”、“元旦”“春节”等重大节日前以蔬菜、水果为重点，抽样检测120批次，乡镇农产品质量安全监管站以本区域内生产基地为重点，采取速测方式开展监督抽查，监测数量达到4500批次。截止11月底完成农产品检测31000个，蔬菜产品合格率99.8%，水果产品合格率100%。
1.7“三品一标”认证与监管
开展“三品一标”认证产品的申报，今年我县目前已通过无公害农产品产地认定2个，合计认定面积3495亩；无公害农产品认证已获证6个，新申报无公害农产品（蔬菜）认证8个，申报材料已于今年10初上报到农业部正待审批，新申报绿色食品（大米）认证4个；对已到期的4个无公害农产品进行了复查换证。目前全县农产品认证总数72个，认定无公害农产品基地72万亩，2个农产品国家地理标志。1.8宣传和科普教育
近年来，汉寿县开展了一系列宣传工作。在元旦、春节、“3.15”、“五一”、端午及高考等重大节假日及特定时期，有针对性地开展了多种形式的宣传活动，6月份开展农产品质量安全宣传周活动，引导市民安全生产和消费。2014年我县共出动宣传车辆150余台次，深入全县30个乡镇农贸市场及重点区域，发放《农产品质量安全法》、《农产品质量安全法宣传资料》、《食品安全法》、《农产品质量安全认证和标志管理》等宣传资料5万多份，张贴公告3000余份。充分发挥网络、报纸、电视媒体受众面广、信息传播快、社会影响大的宣传优势；借助《常德日报》汉寿站、汉寿电视台等主流媒体，采取制作专题片、电视讲话、答记者问、电视讲座、开辟专栏等方式，对农产品质量安全工作进行正面报道。汉寿县农产品质量安全监管工作存在的主要问题
2.1队伍建设滞后
县、乡农产品质量安全监管员人数不足，大部分都是兼职，特别是县级农产品质量安全监管机构人数很少，没有挂牌行使监管权力，严重影响监管工作任务的完成。
2.2检测技术落后
农产品质量安全检测机制不完善，县级检测机构人员不够，技术掌握不全面，经费不足，导致农产品质量检测定量分析工作尚未开展；乡镇检测员素质较低，技术不熟练，部分乡镇和农产品基地检测设备、检测人员数量不足，农产品质量速测还未在全县全面展开。
2.3专项经费不足 农产品质量监管工作面广，取样数量多，检测费用大，县级财政虽然给农业局检测中心10多万预算经费，对于每年3万多的检测样品简直是杯水车薪，如果开展定量分析，检测经费更加缺乏。乡镇农产品检测还未纳入财政预算。
2.4安全意识不浓
近年来，汉寿县在农产品质量安全宣传方面花费了大量的人力和物力，每年宣传费用上10万元，利用大型广告牌、电视节目、横幅标语、专栏等开展宣传，但总体效果不是十分明显。农民生产和居民消费上，农产品质量安全意识仍然淡薄，标准化生产水平低，农产品质量安全水平总体不高。
2.5认证总数不多
农产品质量一是管出是产出来由于县“绿办”缺乏工作经费，“三品一标”认证工作停滞不前，企业对“三品”认证不积极，认为认证也没有给企业带来多大经济效益，花钱费事不讨好，导致原有的认证产品不继续复查认证，有些产品被核销。主要对策
农产品质量一是管出来的，二是产出来的。按照“政府负总责，三级有机构，监管到村级，检测全覆盖”的要求，以完善农产品质量监管和检测体系建设为重点，全面提升监管和检测能力和水平，确保农产品消费安全，主要应做好以下工作。
3.1开展宣传培训，营造良好舆论氛围
一是加强生产基地农业标准化、基层农产品质量安全监管人员的业务技术培训。二是充分利用电视、广播、横幅、标语及印 发宣传资料等方式，大力普及《农产品质量安全法》等相关法律法规和知识，扩大宣传覆盖面，强化宣传培训效果。三是开展农产品质量安全宣传周活动。开展农产品检测机构开放日活动。组织邀请人大代表、政协委员、大型生产经营企业代表、主流媒体人员参观县或乡镇监管站、检测室及市级农业标准化示范园区。组织参与“农产品质量安全常识有奖问答”活动。深入到农产品生产经营单位、基地、学校等进行集中宣传，发放宣传资料、现场服务、展览演示农残检测全过程等。四是加大检测人员的培训力度，经常开展检测技术业务比武活动。
3.2加强体系建设，壮大监管检测队伍
一是切实加强县级农产品质量安全行政管理、行政执法、检验检测、技术服务队伍建设，通过引进、培训等多种途径，充实技术力量和人员。二是加强乡镇、村组监管队伍建设。乡镇必需配齐监管、检测专职人员，至少有1名专职监管员和1 名专职检测员。村里配备1名监管员，组里配备1名协管员，做到农产品质量监管全覆盖。三是由政府法制办备案，赋予县、乡农产品质量监管员、检测员行政执法的权力。四是加强对农产品质量安全监管工作人员的管理，努力提高监管人员的业务能力和综合素质，逐步形成一支结构合理，作风优良、业务过硬的监管工作队伍。五是培养一批在风险评估、标准制定、检验检测、质量认证等方面具有较高专业水准的专家型人才。
3.3实施农业标准化，推进品牌农业建设
一是积极制订特色产品生产标准。组织专家和技术人员围绕地方产业、优势产品、特色产业按照有机、绿色、无公害等行业标准制订 生产规范或规程，生产规范与国际农产品质量标准接轨，又要便于农民生产操作。二是以农民专业合作社基地为基础打造农业标准化示范园区。围绕“一个产业、一个标准体系、一个服务体系、一批实施载体、一批示范基地、一批农产品品牌”的目标，深入推进农业标准化建设。三是整合资金，加大投入，加强农业标准化园区基础建设。开展喷灌设施、农田道路、大棚蔬菜、农业投入品废弃物收集池、太阳能杀虫灯等各种基础设施建设。四是大力开展“三品一标”工作，创农业品牌。发挥好政府各部门的职能作用，为实施农产品品牌战略营造宽松环境，帮助引导农民注册农产品商标，获取农产品市场地位。
3.4推进市场准入，加大农业执法力度
3.4.1大力推进农产品市场准入制度。按照《农产品质量安全法》中市场准入要求，强力推进农产品市场准入制度，进入农贸市场、超市销售的农产品必须具有农产品有效合格证方可销售，建立“三品”农产品专营区，严禁不安全农产品投入市场；建立农产品质量可追溯制度，加强农产品经销店、超市与基地对接，与农产品生产基地签订长期供销合同，基地对农产品质量安全做出承诺并承担责任，逐步推进农产品分级包装上市，标明产地和生产地点，建立经营档案。
3.4.2加强农业投入品监管。按照“打防结合、标本兼治”农资打假工作的整体原则，切实做到“依法监管到位、确保行动落实”。开展“农产品质量安全行暨春季农资打假专项治理联合行动”和农资经营档案的专项检查整顿活动。
3.4.3加强市场巡查，做到依法监管到位。一是实行入市检查。对农资产品实行入市前的标签审查，标签不合格的农资产品不准进入 市场销售；二是要求经营单位及时准确做好农药进销货台帐，并妥善保管，销售高毒农药时要求购买者告之用途，并建立高毒农药经营专用台帐；三是规范用药行为。为确保农产品质量安全，加强农作物病虫害专业化防治的指导和管理，规范植保病虫专业化防治的用药行为。
3.5强化组织领导，加大财政投入力度
各级农业（畜牧兽医、渔业）行政主管部门要把加强农产品质检体系建设与管理工作摆上重要位置，切实加强组织领导，规范项目建设，落实运行条件，为农产品质检体系提供经费、项目、认证等支持和保障，切实发挥农产品质检机构作用。制定基层农产品质检机构检测工作管理办法，建立奖惩制度，完善奖励和惩处机制，切实提高基层质检机构管理水平。
农产品质量安全建设是一项公益性、基础性、战略性的社会事业，政府要根据《农产品质量安全法》的相关规定：“将农产品质量安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排农产品质量安全经费用于开展农产品质量安全工作”要求，把农产品质量安全管理经费纳入财政预算，安排专项资金，以确保农产品质量安全监管的各项工作正常开展，提高农产品质量安全水平，保障人民群众身心健康，促进社会和谐发展。
2014年11月23日
