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土门乡开展机关作风整治提高行政效能专项整治活动实施方案
为了进一步推进机关作风整治活动，切实解决机关作风方面存在的作风问题，根据《清水县开展机关作风整治提高行政效能专项整治活动实施方案》（县委办发〔2011〕81号）、《清水县开展机关作风整治提高行政效能专项整治活动实施方案》（清纪发〔2011〕24号）文件精神的要求，制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实限位权威扩大会议精神，紧紧围绕“优化环境、促进发展”这个主题，以改革创新为动力，以作风建设为重点，着力解决影响机关行政效能的突出问题，建设法治、服务、责任、效能机关，努力实现机关作风明显改进，服务意识明显增强，办事效率明显提高、发展环境明显优化为目标，推动全乡经济社会又好又快发展。
二、作风建设方面存在的突出问题
一是群众意识不够强。重点解决机关站所的部分干部办事不公、执政不严、“见人下菜碟”、“看人办事的问题”；二是服务意识不强。重点解决有得站所办事程序繁琐，推诿拖拉、互相扯皮，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题以及少数干部执行决策不主动、不到位、打折扣，“梗阻”现象时有发生的问题；三是大局意识不够强。重点解决个别单位工作中职责不清、职能交叉，有的事没人做，有的人没事做，有得部门之间互不通气、各行其是，相互配合、合理办事的氛围不浓的问题；四是责任意识不够强。重点解决有的干部存在官僚主义作风，在其位不谋其政，只求过得去，不求过得硬，按部就班、不推不动、甚至推了也不动，没有想干工作、干好工作的责任意识；五是创新意识不强。重点解决有的干部主动性差，消极依赖思想严重，不能创造性地开展工作，找不到节点，突不出重点，攻不下难点，工作长期没有起色，打不开局面的问题；六是自律意识不够强。重点解决少数干部纪律松散，自我要求不严，不认真遵守规章制度，少数干部“一岗双责”意识不强，有的干部就餐酗酒，胡言乱语等问题。
三、方法与步骤
这次机关作风集中整治活动从2010年8月开始到2011年11月底结束，为期3个月，分三个阶段进行。
(一)学习发动阶段（8月21日——8月31日)按照县委提出的坚持“七个围绕”，强化“七个意识”，实现“七个转化”的工作要求，深入开展“创先争优”活动和“人人有激情，时时在状态”主题实践活动，重点治理机关作风，规范党员干部的各项工作和服务行为，实现“机关作风有新改进、干部精神面貌有新转变、发展环境有新改善”的目标。
1、开展学习教育活动。要加强理想信念教育，打牢作风建设基础；要传达落实好市县深入推进“四大整治”工作会认精神，对照作风上存在的突出问题，组织开展作风整治学习教育活动和党性党风教育，深入查摆，重点整治，解放思想，力求作风整治新突破。
2、开展“创先争优”活动。以“为推动科学发展创先进、为建设魅力源芳争先锋”为主题，从自身实际出发，敢于创新，务求实效，统筹推进党的建设及其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，争创“五个好”先进基层党支部和争当“五带头”优秀共产党员。
3、开展 “人人有激情、时时在状态”主题实践活动。组织党员干部开展专题学习，积极开展“比学习、比奉献、比服务、比发展、比创新”的“五比”活动，深入开展连心交流和“献爱心、送温暖”及和谐创建活动，继续抓好农村基层党组织建设“动车组工程”的实施，提升市级党建工作“先锋村”、“先进村”和县“五个好”村党组织的比例和争创水平。
4、深入推进“软环境”建设。进一步完善机关作风建设各项制度，对机关作风建设常抓不懈，主要领导亲自抓、反复抓、乡纪委要加强监督检查，以查促治，推进干部作风转变。要进一步发挥舆论监督作用，要发挥好村干部、人大代表等对乡干部执行机关工作制度情况的监督作用，开展村干部、人大代表评议乡干部活动。乡政府网站要及时创办“改进机关作风，优化发展环境”栏目，并继续开办“网上留言”栏目，及时受理答复群众提出的问题，并跟踪督办落实，努力创造和谐的舆论环境、服务环境。
（二）全面推进阶段（2010年3月-2011年4月)
以提高行政效能为核心，全面强化服务经济社会发展的意识，努力打造效率更高、措施更实、能力更强的新型机关。
1、深入推进政务公开。要将本单位的公开项目及机关作风整治活动方案向社会公布，并就机关作风、限时办结、依法行政、改善民生、勤政廉政、监督问责等六个方面向社会公开承诺，对不履行承诺的单位进行通报，限期整改。乡政府党政办设公布监督投诉电话。
2、加强乡干部队伍建设。根据不同类别的工作性质、工作任务和工作特点，明确应具备的任职能力，加强对乡干部的教育培训，规范乡干部的公共服务行为。加大对不作为、乱作为及行为举止不端庄等行为的纠治力度；完善问责制度，对工作不再状态、群众意见大、问题比较多的单位，实施问责，追究有关领导责任。
3、继续开展“创先争优”活动。着重围绕迎接庆祝中国共产党成立90周年，抓好学习时间活动整改落实后续工作，兑现向群众作出的承诺，建立健全学习实践科学发展观长效机制；引导基层党组织和广大党员认真落实公开承诺的事项，掀起“创先争优”活动的高潮。2011年“七一”前，对先进党支部、优秀共产党员进行表彰。
4、深入推进机关效能建设。一是开展为民服务全程代理活动。对群众办事进行全程代理服务，开辟绿色通道，确定办理时限，确保在规定时限内办结。加强为民服务中心建设，简化流程，创新方式，进一步提高办事效率。
二是加强重点项目服务监督。建立健全重点项目全程跟踪。服务机制，实行领导一对一服务、重大问题“会诊”包办制；完善民生工程建设“六制”管理；切实抓好重点项目建设，确保重点项目建设延伸到哪里，就服务到哪里，切实做好建设工程领域专项服务。
(三)巩固提升阶段（2010年3月-2011年4月)
在全面推进阶段基础上，深入开展争创“优秀岗位标兵”和“机关效能建设示范单位”活动，全面提升机关作风，建立起“结构合理、设置科学、程序严密、制约有效”的机关作风建设长效机制。
1、开展一线工作活动。大力推行“一线工作法”，领导干部要以身作则、率先垂范，为机关干部立起标杆、竖起旗帜。广大党员干部要坚持从我做起，从小事做起，从现在做起，深入基层，把问题和矛盾解块在基层、化解在初始阶段，确保全乡推动科学发展的各项任务落到实处。
2、开展争创“优秀岗位标兵”和“机关效能建设示范单位”活动。接照相关规定，在全乡开展争创“优秀岗位标兵”和“机关效能建设示范单位”活动，并将活动开展情况作为年终考核奖励的依据之一。
3、开展“阳光政务”活动。一是规范政务公开内容、程序和期限。指定专门人员负责本单位的政务公开工作，年初制定政务公开计划，对公开内容、公开期限、公开形式进行公布，并按照相关要求定期公开，要做到“常务”长期公开，“要务”定时公开，“急务”及时公开。
二是深入推进“阳光村务”工程建设。以推进农村集体“三资”委托代理服务、村级事务流程化管理、村务监督委灵会制度和“一诺双述双评”为主要内容，实行“民主定事、制度理财、群众评官”的工作思路，着力解决村级事务管理监督中存在的突出矛盾和问题，推进全县社会主义新农村建设。
三是继续开展“民情交流日”等活动。深入了解民情民意。开通投诉热线，对“市民连线、网上留言、乡长信箱“等的办理结果进行追踪督查，切实解决群众反映强烈的热点、难点问题，促进行政效能再提速。
4、继续开展“创先争优”活动。着重围绕迎接党的十八大胜利召开开展“创先争优”活动，引导基层党组织和广大党员开展新一轮的“创先争优”承诺活动，以昂扬向上的精神风貌、出色的工作业绩向党献礼，为表彰共进和建立长效机制奠定基础。
四、保障措施
(一)加强领导。成立机关作风整治活动领导小组，主要负责人亲自抓，乡纪委要加强对乡干部执行机关制度情况的监督并制定实施办法，明确工作目标和任务。全体乡干部要切实承担责任、积极配合，做到齐抓共管。
(二)创新形式。围绕作风整治活动，开展“作风建设年”活动；围绕体察民情，开展“夜访”活动；围绕优化环境，开展对职能科室“明察暗访”活动；围绕效能建设，开展绩效考核，奖勤罚懒、奖优罚劣；围绕求真务实，深入基层开展调研活动；围绕重点项目，开展集中攻坚行动等。
(三)严格奖惩。建立年度专项考核和日常性考核机制，对活动开展的先进个人进行表彰，对工作不负责任、不作为、乱作为、慢作为导致影响工作、发生问题的领导干部进行格问责，做到有责必问、失职必罚、读职必究。
