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党的干部队伍建设的一项创新性实践
---卫辉市不断提高“第一书记”管理工作科学化水平的做法与启示
政治路线确立之后，干部就是决定因素。实践证明，县域经济社会发展是否充满活力，关键看科级干部队伍整体素质是否优良。目前世情、国情、党情正在发生深刻变化，党的干部队伍建设出现许多新问题。卫辉市委站在立党兴党高度，抓住科级干部来源这一关键环节，坚持选派优秀干部到后进村任“第一书记”、“第一书记”工作成绩突出直接提拔、对“第一书记”严格管理等理念与做法。经过几年努力，该市“第一书记”管理工作初步形成了内容协调、配套完善、有效管用的制度机制。卫辉市驻村工作成效明显：去年十月，全省驻村工作观摩团莅卫观摩，该市驻村工作受到好评；今年五月先后被省市授予驻村工作管理先进单位称号。我们深入调研后认为，他们的经验值得重视。
一、从“帮扶工作队”到“第一书记”的转变
我们党历来重视驻村工作，曾经要求驻村干部必须同农民实现“三同”，即同吃、同住、同劳动。那时几乎所有机关干部都有过这样的经历。但是随着改革开放和发展市场经济，驻村工作悄然出现新变化。一方面被驻单位不再强调干部“驻”，而越来越多地要求给钱、给物、给项目，结果往往是驻队工作一结束，该村面貌依旧；另一方面机关干部队伍中“从家门到校门再到机关门”的“三门”干部越来越多，他们不了解、不熟悉基层，缺少在艰苦岗位锻炼的经历，机关病日益滋长。找出一条把上述两个问题结合起来解决的新途径，是党的干部队伍建设面临的新课题。
卫辉市委站在立党兴党高度，在统筹城乡发展中不断总结驻村工作经验。
1他们从吴金印成长经历中认识到，改变后进村面貌需要从外部注入活力，即让优秀机关干部全身心投入农村。一方面，使这些优秀机关干部在艰苦磨练中、在同农民密切交往中，增强党性、提高工作能力、经受锻炼与考验；另一方面通过配班子、理思路、抓队伍，培育后进村内生动力，改变后进村面貌。基于上述认识，卫辉市委经过深入调研，在借鉴外地做法基础上，决定实行“第一书记”制度。从2008年至今，他们先后选派了三批共计83名（其中省市下派13名）到后进村任“第一书记”。
同以往“驻村工作队”比较，“第一书记”有着从形式到内容的许多不同。一是选派方式不同，过去是由单位领导指定，现在是个人要求申请，由“要我下”到“我要下”。二是角色定位不同，过去驻村工作是从外部帮，即帮助村干部工作，现在是在内部领，即必须吃住在村里，成为主要领导人。三是职责任务不同，过去强调给村里办实事、好事，现在则强调彻底改变后进面貌，提升各项工作。四是管理方式不同，过去主要由派出单位管理，现在则由派入单位管理，实行严格管理制度。五是管理内容不同，过去单看帮建实绩，即注重看得见的成效，现在则要求综合表现，尤其看后进村面貌改变情况。卫辉市的创新理念是：实行“第一书记”制度，通过发挥“第一书记”的主观能动性，从而巩固党在农村的执政地位。同时，这一制度改变了后进村面貌，密切了党群关系，锻炼了干部，找到了市场经济条件下选拔培养干部的新途径。
二、建立健全科学化管理制度与机制
实行驻村工作“第一书记”制度，不仅要解决如何下派干部问题，更要解决如何管理问题。卫辉市为此进行了一系列探索，初步形成了一整套科学化的制度机制。
（一）严格选拔，优中选优。过去对下派干部的选择，往往是由原单位指派，他们多是单位中的“闲人”，真正有培养前途的骨干下不去。现在选择下派干部则为：单位推荐，个人意愿，公开竞争，组织考核。这项制度的核心是公开竞争，其最大好处是能够真正地把那些自觉自愿到农村艰苦岗位锻炼、综合素质高、有培养前途的青年干部选派出来。
（二）明确任务，强化职责。过去下派干部任务相对单一，主要从物质上帮建，现在任务全面，着重从四个方面实践：一是加强村级组织建设，选好干部，配强班子，抓好队伍，发挥党组织创造力、凝聚力、战斗力。二是做强现代农业，通过理清发展思路，找到自身优势，在土地流转、高效农业方面实现新突破。三是拓宽致富渠道，通过协调关系，整合资源，帮助农民创业就业。四是化解矛盾，排忧解难，通过办好事、实事，文明创建活动，改善人居环境，实现和谐稳定。
（三）加强培训，提高素质。在压担子的同时，注重提升下派干部素质，实行“五位一体”素质提升模式。一是任前培训，学习农村政策，了解农村实际，掌握工作方法。二是经验交流，定期组织交流经验与体会，在相互学习中提升素质。三是针对倾向性问题专题培训，及时帮助解决工作中的难题。四是外出参观，学习先进经验。五是专题调研，在把握解决问题规律中提升素质。
（四）严格考核，有效监督。政绩考核与监督是干部成长的关键环节。他们强化四项制度：一是实行工作日志制度，做到月工作有计划，日工作有记录，组织部门定期调阅。二是建立政绩档案，根据承担的职责任务，由乡镇党委进行跟踪记录，建立政绩档案，作为年终考核依据。三是严格考勤制度，要求每月驻村22天以上，由所在乡镇进行考勤记录。四是严格考核制度，每季度一次公开述职，每半年一次书面总结，年终进行一次综合考核。考核不仅看工作成绩，还
要看群众口碑。
（五）提供支持，完善保障。必要的支持是做好工作的条件。由卫辉市“驻村办”进行三位一体协调，一是争取各支农成员单位从资金、项目、政策上予以倾斜；二是争取选派单位从生活、交通费用上予以支持；三是争取所在乡镇帮助，当遇到矛盾和困难后，乡镇领导及时出面协调解决。
（六）组织关爱，多方激励。各级领导定期下访，看望驻村人员，了解工作生活情况，进行思想激励；每到重要节日，组织联谊会、茶话会，到帮建单位慰问，进行情感激励；培育先进典型，为其颁发奖牌、锦旗，在电视台开辟专栏，宣传先进事迹，进行精神激励。组织的关爱与激励，给驻村人员以极大鼓舞、鞭策，成为工作的强大动力。
三、优秀干部健康成长的重要途径
卫辉市抓住选派“第一书记”为党建工作的切入点，推动了后进村面貌整体改观。“第一书记”的工作积极性被充分调动起来，他们从水、电、路、就业、致富等群众最关心、最直接、最现实的问题入手，争取项目找资金，积极为群众办实事，先后争取项目160个，引进资金2584万元，转移劳动力2050人，培训农民5283人，培训党员594人，为困难群众捐款9.2万元，后进村面貌得到不同程度改观。通过加强村级组织建设，创建与完善各项制度，发挥党员干部模范带头作用，增强了党组织活力，目前已有五分之二后进村党组织得到升级与转化，进入先进行列。与此同时，“第一书记”受到农民群众欢迎，其中已有24名“第一书记”被评为先进模范。实行“第一书记”制度，不仅培养储备了一批优秀干部，还对机关干部的工作作风产生很大影响，成为机关干部工作的风向标。现在机关干部中，追求学习的多了，努力工作的多了，自愿报名驻村的多了，干部
风气正在悄然变化。卫辉市实践证明，实行“第一书记”制度，是干部健康成长的重要途径，其经验为我们提供了许多启示：
启示一：艰苦岗位是平台。目前，我国农村依然落后，后进村困难更大，大都存在着矛盾点多，村干部素质低，工作不规范，生活条件艰苦等诸多问题，“第一书记”工作面临多重考验。“第一书记”一般任职两年，完全脱离原单位工作，全身心投入所在村。他们有其自身优势，如没有利益纠纷，易于团结人；做事公平、公道，易于化解矛盾；有一定信息、资源优势，易于干成事。因此，要充分发挥“第一书记”主观能动性，在攻难克坚的磨练中，使其能力与素质得到全面提升。例如班子中核心领导能力，谋科学发展的决策能力，做群众工作的协调能力，争取多方支持的统筹能力，化解矛盾的磨合能力，凝聚党心民心的群众工作能力等。这些能力的积累与提升，对他们以后的健康成长至关重要。为此，卫辉市委作出的公选“第一书记”、“第一书记”工作成绩突出直接提拔的决策，将对改善干部队伍结构、干部工作导向起到重要作用。
启示二：从严管理是保证。“第一书记”相对独立性的工作特点决定了对其管理必须从严。只有在严格管理中，干部才能健康成长。卫辉市先后出台一系列文件，如《后进村“第一书记”管理制度》、《后进村“第一书记”管理考核办法》、《驻村联包帮建“第一书记”目标管理办法》等。上述文件充分体现一个“严”字，其中有四个关键环节：一是入口选人严，通过一系列程序，切实把基本素质好、有培养前途的干部选出来。二是职责任务严，明确两年时间的任务、标准，通过压担子，使有作为的干部努力做成事。三是管理环节严，对在岗时间、生活方式、学习内容都有明确要求，通过有效的考评、检查与监督，把要求落到实处。四是个人形象要求严，要求不准大吃大喝，不准公款私用，不准损害集体与群众的利益，必须保持党员干部的良好形象。严格的管理制度，是“第一书记”尽职尽责、健康成长的有力保证。
启示三：制度机制是关键。制度只有形成机制，才具有生命力。卫辉市努力探索对“第一书记”管理的制度机制，建立健全了选拔机制、培养机制、使用机制、关爱机制等。这些制度机制呈现出内容配套、重视细节、操作性强、持续探索等特点。其关键点是：对那些责任心不强，不作为的“第一书记”，坚决取消其“第一书记”资格；对“第一书记”待遇，经考评优秀者一般干部可享受副科级待遇，副科级干部可享受正科级待遇，正科级干部可推荐为副处级后备干部；对做出突出贡献的干部给予立功授奖等。这些制度机制，有效地激发了干部队伍活力，充分调动了干部工作积极性。
联系人：李伟***
