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国家烟草专卖局文件
国烟办„2007‟467号
国家烟草专卖局关于发展 现代烟草农业的指导意见
行业各直属单位：
烟草农业是烟草行业发展的重要基础，是我国农业的重要组成部分。为认真贯彻党的十七大精神和党中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的战略部署，促进烟农收入持续增加，构建适应卷烟大企业、大品牌规模要求的烟叶原料保障体系，保持烟草行业平稳健康发展，现就发展现代烟草农业提出如下指导意见。
一、发展现代烟草农业是烟草行业参与社会主义新农村建设
— 1 — 的重大历史任务
近年来，烟草行业高度重视烟叶基础工作，认真贯彻落实中央关于“工业反哺农业、城市支持农村”的战略方针和建设社会主义新农村的重大历史任务,坚持“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”的烟叶工作方针，不断加大烟叶生产投入扶持力度，全面加强烟叶基层建设，烟叶生产始终保持平稳健康的良好发展态势。但当前我国烟草农业仍然存在许多矛盾和问题，烟叶生产基础设施依然比较薄弱，以“小农生产、分散种植、粗放经营、人畜作业”为主要特征的传统烟叶生产方式依然没有根本性转变。随着现代农业发展和社会主义新农村建设步伐的不断加快，随着我国农民生产和生活方式的不断转变，随着卷烟大企业、大品牌生产规模的不断扩张，对烟草农业提出了许多新的更高的要求。面对新的形势和任务，必须认真领会中央把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，进一步转变观念，提高认识，把发展现代烟草农业作为烟草行业参与社会主义新农村建设的重大历史任务，切实抓紧抓好。
（一）发展现代烟草农业的基本思路。发展现代烟草农业，是贯彻落实中央精神的重大举措，反映了烟农的愿望，符合烟草行业发展的需要。顺应我国农业与农村经济发展的客观趋势，遵循世界烟草农业发展的一般规律，发展我国现代烟草农业的基本思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神和党中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村— 2 —
建设的战略部署，坚持和完善烟草专卖制度，积极运用现代科学技术和先进管理方法，通过加大要素投入，转变生产方式，优化资源配置，培养新型烟农，完善政策措施，加强烟叶生产基础设施建设，扎实推进规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，走有中国特色的烟草农业现代化道路，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，促进烟农收入持续增加，构建适应卷烟大企业、大品牌规模要求的原料保障体系，努力为烟草行业的平稳健康发展提供更加坚实的基础，为发展现代农业和建设社会主义新农村做出更加积极的贡献。
（二）发展现代烟草农业的总体要求。烟草行业实行国家专卖专营体制，近年来发展态势良好，具备比较有利的体制和物质条件，可以率先发展现代烟草农业，为发展我国的现代农业做出积极探索。在发展现代烟草农业过程中，必须做到三个结合：一是与社会主义新农村建设相结合。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作是中央做出的战略部署。烟草行业要从战略和全局的高度，通过积极发展现代烟草农业，为烟叶产区的社会主义新农村建设发挥积极作用。二是与卷烟工业的发展需要相结合。烟叶是卷烟的基础性原料，有效保障卷烟工业的原料供应是烟草农业的中心任务。发展现代烟草农业要适应卷烟工业发展需要，有效支撑中式卷烟大企业、大品牌的持续发展；卷烟工业企业要按照烟草产业链一体化协调发展的要求，积极参与到发展现代烟草农
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业中来。三是与烟叶生产基础设施建设相结合。加强烟叶生产基础设施建设，是国家局党组2005年开始部署实施的一项重大战略工程。近年来，全国烟叶生产基础设施建设取得了显著成效。发展现代烟草农业，要紧密结合烟叶生产基础设施建设规划，认真总结烟叶生产基础设施建设的实践和经验，进一步打牢基础，积极探索符合中国国情、符合各地实际情况、符合行业特点的发展道路和可行模式。
（三）发展现代烟草农业的主要任务。发展现代烟草农业的过程，是改造传统烟叶生产方式、不断发展先进生产力的过程；是转变烟草农业发展方式、促进烟叶生产平稳健康发展的过程。发展现代烟草农业，要用现代物质条件装备烟草农业，用现代科学技术改造烟草农业，用现代产业体系提升烟草农业，用现代经营形式推进烟草农业，用现代发展理念引领烟草农业，用培养新型烟农发展烟草农业。当前和未来一个时期，发展现代烟草农业的主要任务是：完成3005万亩基本烟田基础设施建设，持续改善烟叶生产基础条件；大力推进科技进步，持续强化烟草农业的科技支撑；大力推进管理创新，持续提高烟叶基础管理水平；积极培育新型烟农和加强人才建设，持续优化烟叶队伍素质结构；健全完善生产经营组织体系，持续改进烟草农业组织模式；有效实现降本减工增效，持续增加烟农家庭收入；统筹协调烟草农业和卷烟工业发展，持续增强优质烟叶资源保障能力；积极构建和谐烟草，持续提升烟草行业社会形象。
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二、继续加强基础设施建设，努力打牢烟叶生产基础 加强基础设施建设，改善烟叶生产条件，是发展现代烟草农业的重要内容。要进一步深刻认识开展烟叶生产基础设施建设的重大意义，继续加大投入，切实加强管理，努力打牢烟叶生产基础。
（一）加强烟田基础设施建设。按照科学规划、系统设计、整体推进的原则，继续扎实推进烟水配套工程建设，保质保量完成各项建设任务。搞好综合配套，加强机耕路建设，积极为机械化耕作创造条件。认真总结经验，进一步完善管理制度，创新管理方式，规范管理行为，确保烟田基础设施建设的质量和效果。
（二）加强烤房建设。根据基本烟田规划和规模化种植发展要求，结合各地烤房建设实际和烟叶发展趋势，按照统一规划、科学安排、体现先进性和实现适度集中的原则，大力加强烤房建设。逐步淘汰标准低、容量小、性能差、煤耗高的普通烤房，积极发展密集烘烤能力，加快实现专业化密集式烘烤。
（三）加强烟叶基层站建设。基层站是联结广大烟农、基层地方人民政府的重要纽带，是搞好烟叶工作的基础环节。要按照合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理的原则，对基层站进行系统规划和整合，努力建成一批设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效的综合性工作站，整体提升基层站的服务和管理水平。
三、加快发展规模化种植
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规模化种植是发展现代烟草农业的必由之路。要紧紧抓住农村经济结构深刻调整、农业劳动力大量转移、农民市场化意识快速提高的有利时机，加快发展烟叶规模化种植。
（一）扶持发展适度规模种烟农户。紧紧依靠地方人民政府，在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制前提下，根据依法、自愿、有偿的原则，尊重农民意愿，积极探索土地流转的有效方式，促进烟田向种烟能手集中。积极引导合理轮作，注重发展以烟为主的配套农业生产经营，努力提高适度规模种烟农户的综合收益。
（二）推动烟叶种植向优势产区适度集中。在严格计划管理前提下，坚持以市场为导向，遵循自然和经济规律，进一步优化烟叶生产布局，推动烟叶种植逐步向优势产区适度集中，努力扩大连片种植规模，大力发展千亩村、万亩乡。
（三）创新烟叶生产组织模式。以烟农为主体，积极探索烟草企业、地方人民政府、专业合作组织和烟农的不同联结方式，进一步总结完善“烟草企业+村组+农户”、“烟草企业+专业合作组织+农户”、“烟草企业+农户”等生产组织模式，努力提高烟草农业组织化程度。围绕增强“十多个重点骨干企业”和“十多个重点骨干品牌”的原料保障能力，进一步加强烟叶基地化建设，建立稳固的产销关系。
四、稳步推进集约化经营
强化科技支撑作用，通过密集使用生产要素和不断提高要素— 6 —
生产率，实现烟叶生产方式从粗放型向集约型转变，走内涵式发展道路，既是发展现代烟草农业的本质要求，也是发展现代烟草农业的根本出路。
（一）整体提高烟叶生产科技水平。科技进步是发展现代烟草农业的重要支撑。要着眼增强科技自主创新能力，认真搞好烟草农业基础研究和技术开发，加强对烟草基因组计划、高香气低危害烟草新品种、无公害烟叶工程、基本烟田治理工程、特色优质烟叶开发等科研专项的重点攻关。要不断推进烟叶技术进步，加大土壤改良、平衡施肥、病虫害综合防治、密集烘烤等适用技术推广力度，提高基本烟田综合生产能力。要围绕重点骨干品牌原料需求，加强工商技术互动，突出烟叶风格特色，优化生产技术体系，增强优质烟叶生产保障能力。加强基层烟叶技术技能队伍建设，建立完善科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化应用新机制，不断提高科技运用和转化能力。
（二）坚持精耕细作和节约发展。立足于我国耕地资源高度紧张的国情，必须切实改变粗放型外延式烟叶生产方式，坚持精耕细作，注重土地和各种要素资源的高效、集约利用，努力以最少的资源消耗、最低的成本费用获得最大的经济和社会效益。按照建设资源节约型、环境友好型行业的总体要求，认真做好节能减排工作，切实注重节约发展，努力实现烟叶生产的生态安全和环境友好，保持与自然、社会的和谐发展。
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（三）大力发展机械化作业。机械化作业是现代烟草农业的重要标志，也是实现规模化种植、集约化经营的有效保障。要加强行业内外技术合作，鼓励自主创新，加快研制功能集成、先进适用的烟草农用机械，着力改善烟草农业机械装备结构，提升机械装备水平。积极培育和发展农机专业户和专业服务组织，有效利用社会化、市场化服务力量，因地制宜地拓展机械化作业的范围和领域，优先解决起垄、采收、编烟等用工量大的环节的机械化作业。
五、深入拓展专业化分工
专业化分工是现代烟草农业的基本特征，是把烟农从劳动强度大、技术要求高的环节解放出来的根本途径，是提高资源配置效率和发展先进生产力的有效方式。
（一）进一步细化专业分工。认真总结各单位实践经验，特别是育苗专业化的成功经验，注重面向市场，积极推进育苗、耕地、移栽、采收、编烟、烘烤、分级、物资供应、病虫害防治等烟叶产前、产中、产后全过程的专业化分工，不断延伸专业化服务范围。重点推进劳动强度大、技术要求高的环节的专业化服务。
（二）积极培育职业烟农。培育“以烟为生、精于种烟”的职业化烟农队伍，持续提高种烟收入占烟农家庭收入的比重。在规模化种植水平较高的地区，努力培育一批素质高、技术好、稳定性强的烟叶生产工人。通过各种有效方式和途径，普遍开展烟叶生产技能培训和相关业务知识培训，大力提高烟农素质，加快— 8 —
培育一批有文化、懂技术、会经营的新型烟农。
（三）提高社会化服务水平。牢固树立社会化大生产观念，支持与烟叶生产有关的农民专业合作经济组织、烟农协会、烟农互助组的发展，培育专业化、社会化服务主体，扶持专业队、专业户发展，促进与烟农利益合理联结机制的形成，注重让烟农得实惠。积极探索专业化、社会化服务的有效途径和可行方式，进一步健全服务机制，完善服务体系，提高服务水平。
六、全面加强信息化管理
信息化是实现现代化的必然选择，用信息技术改造传统烟叶生产，通过信息化全面提升烟叶基础管理水平，对发展现代烟草农业具有非常重要的意义。
（一）加快信息化建设步伐。适当增加投资，改善基层烟叶单位的软硬件设施，加快实现信息数据的电子化处理和网络化传送。进一步扩大烟叶信息收集范围，拓宽烟叶信息收集渠道，逐步完善信息收集、传送、发布的程序和办法，强化信息服务功能。全面推广烟叶信息管理基础软件，按照“统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络”的要求，适时集成到烟草行业统一信息平台上，实现与其他信息管理系统的有效对接。
（二）加强烟叶全过程管理。按照供应链管理思想，把信息化管理从烟叶经营环节延伸到生产管理环节，贯穿于“合同种植、入户预检、编码收购、原收原调、委托加工”整个烟叶业务流程。积极推行电子合同，坚持以合同为主线，全面加强烟叶种植、收
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购、调拨、加工及仓储管理。
（三）推行标准化生产和管理。积极实施良好农业操作规范，推广应用GAP生产和管理模式，探索完善更加符合实际的技术标准、生产标准和管理标准，推动烟叶生产和管理向规范化、标准化方向发展。积极推行和贯彻ISO9000质量管理体系，加强全员、全过程质量管理，重视对烟叶生产环境和烟叶质量的检验检测，建立完善烟叶质量可追溯制度。探索应用全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感信息系统、计算机自动控制系统等现代信息技术，积极推广精准烟草生产。
七、切实加强组织领导，确保现代烟草农业建设取得实效 发展现代烟草农业是一项长期的艰巨任务，涉及面广，工作量大，切实加强组织领导，是现代烟草农业建设取得实效的根本保证。国家局、总公司成立现代烟草农业建设领导小组，统一组织领导现代烟草农业建设工作。行业各单位要深刻领会党的十七大和中央有关文件精神，按照国家局的统一部署，积极争取地方党委、人民政府的领导和支持，从战略和全局的高度出发，把发展现代烟草农业作为“一把手”工程，列入各级领导班子重要议事日程，成立组织领导现代烟草农业建设的相应机构，认真抓好各项工作的落实。
（一）科学规划，搞好试点。各烟叶产区要按照本指导意见的要求，结合自身实际情况，认真制订现代烟草农业发展规划，选择试点单位，制订工作方案，落实工作措施。要通过试点总结— 10 —
经验，探索模式，不断完善，稳步推进。试点原则上以村为单位进行，试点单位要少而精，不能一哄而上，盲目发展。要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题并积极探索解决问题的办法，重要情况要及时报告。有关领导和部门要切实加强对试点工作的跟踪、指导，及时总结试点经验，认真解决试点工作中遇到的困难和问题。
（二）抓住重点，突破难点。发展现代烟草农业是一项十分复杂的系统工程，要在科学制订规划基础上，区分轻重缓急，抓住重点，突破难点。当前，各单位要把搞好土地流转、专业化服务和生产组织形式创新作为发展现代烟草农业的突出重点，着力突破制约规模化种植的瓶颈性难点。要进一步解放思想，开阔思路，锐意创新，力争在土地流转方面每年都有新进展，在专业化服务方面每年都有新成效，在生产组织形式方面每年都有新探索，推动规模化种植每年都取得新突破。
（三）制定政策，完善措施。发展现代烟草农业，必须有相应的政策措施做支撑。要按照“工业反哺农业、城市支持农村”的战略方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，进一步加大投入支持力度，形成发展现代烟草农业稳定的资金来源。在完善烟叶生产基础设施建设补贴基础上，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的补贴制度，让烟农得到真正的实惠。要综合考虑供求关系、成本费用和劳动力价格、比较效益等因素，— 11 —
适时调整烟叶价格，以保障烟农收入为基点协调各方利益关系，稳定烟农种烟积极性。
发展现代烟草农业意义重大，任务艰巨。全行业要按照党的十七大精神和党中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的战略部署，全面落实科学发展观，进一步提高认识，坚定信心，扎实苦干，奋力开拓，确保现代烟草农业建设不断取得实效，努力为建设社会主义新农村作出新的贡献！
二○○七年十月二十四日
（此件不上网）
主题词：烟草
烟叶
建设
意见
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分送：国家局、总公司领导，机关各部门、各单位。
国家烟草专卖局办公室 2007年10月24日印发
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