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中国教育财政管理体制
在20世纪80年代改革开放的过程中，随着各项权利的下放，中国政府教育财政管理权限也在下移。教育财政的“分级管理”给整个教育体制带来了生机和活力，但也存在一些问题，特别是20世纪末，中国实行税费改革以来，某些问题就越加明显地暴露出来。为了使新的教育财政体制能够适应新世纪的教育事业的发展，有必要从中国教育财政体制的历史和现状出发，对中国政府教育支出体制进行全面的分析和探讨。
一、目前我国财政体制教育投入的历史与现状分析
科教兴国促使我国的教育事业获得了蓬勃的发展。但是，教育在发展的过程中却出现了严重的不公平问题，目前已成为社会矛盾的焦点。教育不公有社会分配不公的因素，但其最根本的原因是我国财政教育投入体制的改革滞后于经济体制改革，具体可以从财政性教育投入的总量和结构两方面进行分析。
财政教育投入总量不足，导致了教育产业化和教育腐败，加剧了教育资源配置的不均衡性。教育是社会公共品，投资属于公共品的教育无利润可言，即使说有利可图，也是体现在受教育者和社会的长远幸福和长远效益上，不可能有短期的“产业化”利润。随着经济体制改革后社会的发展，教育供需的矛盾进一步凸现，让一些有“经济头脑”的人、学校和部门看到了潜在的巨大“利润”，大喊教育产业化改革。
资本的寻利性导致教育资源的配置以追求利润为动机，加剧了教育资
源分布的不均衡性。
财政教育投入资源配置的不均衡性集中表现在城乡之间、地区之
间、重点学校与普通学校、义务教育与非义务教育之间的结构失衡。
首先，是城乡之间的不均衡。我国长期的城乡二元经济和分级办学、分级管理的城乡二元教育体制，造成了城乡之间教育的严重不均衡。
教育投入的地区分级负担和地区经济发展的差异，使得教育投入地区
之间的不均衡随时间的递进在进一步加剧。最后，是重点学校与普通
学校、义务教育与高等教育之间的不均衡。重点学校的存在可以说是
目前教育乱收费、教育腐败的祸根之一。此外，重点学校的存在还是
引起公民入学机会不平等的重要因素，义务教育和高等教育之间存在教育帐“倒挂”的失衡现象。
二、改革开放的最终目标是实现教育公平
在任何社会，教育都是实现社会公平的重要而有效的手段和途
径，教育公平是检验社会公平的重要尺度。和谐社会是以公平为基础的社会，我们要建设和谐社会应从教育公平始，完善我国的公共财政
教育投入体制更该以公平为本。
（一）教育公平是公共财政教育投入的基本价值理念。公共财政
是与市场经济相适应的一种财政形式，它作为一只看得见的手对市场
缺陷进行弥补。公共品的消费具有非竞争性和非排他性，依靠市场难
以满足，必须通过政府财政来提供。教育特别是义务教育是典型的公
共品，政府有责任为每位公民提供公平的受教育机会，这是市场经济
国家财政的基本职责之一。如何适应市场经济的要求建立并完善我国
公共财政教育投入体制？当务之急是要尽快转变政府职能和改革教
育体制。改变政府包揽一切社会行政管理和经济管理事务的行为，科
学地界定各级政府职能，使政府职能逐渐向培育市场环境、调控市场
运行、维护社会公平和保证经济社会的协调发展等方面转变。
（二）教育体制的改革，教育政策和教育理念的转变是完善我国
公共财政教育投入体制的前提。目前教育投入体制的诸多问题，都是
由于依然存在计划经济年代下的户籍管理的属地管理原则的教育体
制以及“精英教育”的教育政策和教育理念，这与现代社会城市化发
展、知识经济社会及和谐社会格格不入。教育和教育政策首先要适应
社会的发展，要改少数精英教育为“大众无差别教育”。
（三）加大投入，调整结构，让公共财政教育投入大幅度向弱势
群体倾斜。要实现教育与经济的良性发展，加大教育投入刻不容缓。
首先按分级财政体制改革我国公共财政教育投入体制，借鉴发达国家
对基础教育确定标准办学水平和实行职位轮岗的做法，完善我国义务
教育投入“以县为主”的管理体制，建立教育成本分级负担制度，实行
中央对省，省对县的教育均衡化转移支付，并由中央对全国的义务教
育承担兜底责任。
计算机信息工程学院0908061085 李燕
