遂委发〔2001〕14号由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“发改委培训文件”。
遂委发„2001‟14号
中共遂宁市委 遂宁市人民政府
关于认真解决乡镇村两级负债 促进农村经济发展的意见
各区县委、人民政府，市委各部委，市级有关部门：
根据中共四川省委办公厅、四川省人民政府公厅《关于认真解决乡村两级债务问题的意见》（川委办[2001]3号）的要求，为认解决我市乡镇村负债，促进农村经济发展，保持农村经济发展，保持农村稳定，特提出如下意见，望认真贯彻落实。
一、加强领导，高度重视解决乡镇村负债问题 当前，我市乡镇村两级债务面广量大，乡镇负债总额6亿余元，村级负债近3亿元。沉重的负债已成困扰乡镇政府和农村基层干部的一个突出问题，农村合作经济组织和广大农民的合法权益受侵犯的事件时有发生，制约了我市农业和农村经济的发展，个别地方已经影响到基层政权的正常运转和农村社会的稳定。各级党委、政府要充分认识遏制和化解乡镇村两级债务的重要性和紧迫性，切实加强领导，认真研究政策措施，把解决乡镇村两级债务作为农村“三个代表”学习教育的重要内容，同农民增收结合起来；同整顿农村金融秩序，防范金融风险，处理农村合作基金会善后工作结合起来；同乡镇政务公开、村财务公开和农村集体资产清产核资、加强管理结合起来；同推进市县乡机构改革，减少财政供养人员结合起来。
要认真处理好改革、发展、稳定与解决债务的关系，统筹安排、综合治理，逐步化解老债务，避免产生新的不良债务。各级组织、人事、农业、财政、教育、卫生、金融、税务、审计等有关部门要密切配合，加强对这项工作的指导和协调，各级党政主要领导为减债的第一责任人，要层层制定减债目标，签定减债责任书，每年至少减20%左右。要加强监督监督检查，对脱离实际，举债搞“形象工程”丢“烂摊子”造成损失，新增债务的要追究其行政、经济、法律的责任，力争在3—5年内使全市乡镇村两级债务基本得到解决。
二、摸清情况，对症下药，分类处置
摸清乡镇村两级债务情况，明确债权债务关系，是消化解决已形成债务和遏制不良债务增加的基础。各级党委、政府要组织精干人员，调查摸底，统一口径，凡2001年6月底以前乡镇村所形成的债权债务，乡镇各部门在自查的基础上，农业主管部门要逐一审计，摸清负债现状、原因，锁定负债额。
对现有负债要分类处置，一是对属于上级摊派所形成的债务，按照谁批准谁负责、谁受益谁负担的原则偿还；二是对农民直接受益的生产性、公益性事业所形成的负债，要做好财务公开工作，实事求是逐步向受益农户收回资金用于还债；三是筹资用于发放干部工资、各种目标奖和各种补贴的，按有关政策处理，该退回的要退回；四是借债用于吃喝和奢侈浪费，违规开支的要查清数额，追究责任、严肃处理；五是对盲目兴办企业和因办农村合作基金会所造成的负债，通过变现、拍卖、租赁、入股和追收欠款等方式，偿还债务。
三、严格政策，依法办事，分步实施
遏制和化解乡镇村负债，要以增加农民收入，促进农村经济发展和保持农村社会稳定为宗旨，以深化改革为途径，以调整和完善政策为基础，坚持公开、公正、科学合理、尊重历史与现实的原则，依靠群众，尊重农民民主权利，运用法律、行政和经济手段，积极稳妥，分步实施，逐步化解乡镇村不良债务，促进农业和农村经济健康发展。
化解乡镇村债务要依法办事，严格掌握政策界限。一是节支还债。乡镇村两级要加强预算内、外资金的管理，尽最大可能从综合财力节余中安排资金偿还债务。有条件的县、区要加大对乡镇财政转移支付的力度，增加乡镇可支配财力和还债财力。二是收欠还债。各地要结合农村合作基金会追收欠款工作，以行政、法律等手段抓紧催收单位和个人所欠乡镇村的款项，以偿还债务。三是兑现承诺还债。过去上级部门支持乡镇兴办教育、交通、卫生、广播等公益事业承诺的资金，凡没有兑现的，有关部门要千方百计筹措资金，兑现承诺，帮助基层减轻债务压力。四是核销减债。对过去省、市、县区财政有偿扶持的项目所形成的债务，如确属政策原因无法归还的，可向上级财政申请豁免，经审查后予以核销。对债权单位已撤销或债权人主动放弃追债要求的债务，可按规定程序予以核销。五是折卖还债。以政府或集体经济组织名义为企业借的款，如企业已关停或经营困难，可出售其财产或出售企业还债，也可以经评估和债权人同意后以财产抵债。由于建制、单位调整等原因造成的政府闲置资历产，要及时进行处理，变现资金用于还债。六是划转达债务。以政府或集体济组织名义直接或担保为企业借（贷）款形成的债务，企业在正常运转的，经与债权人协调履行相关手续后，原则上一律划转给企业自行偿还。七是改制还债。要加快乡镇干部和教师住房改革的步伐，对由财政拨款修建的住房，其出售收回的资金全部用于偿还债务。其他按政策可出售的资产和设施，也要积极想办法出售，筹集资金偿还债务。
在处理债务时，原则上要优先偿还拖欠农民的占地补偿款、工程劳务工资和教师、干部的工资等关系到群众、干部切身利益的欠款。矛盾特别突出的，可采取借贷等适当途径解决拖欠款，维护农村的稳定。严禁将政府和村集体经济所欠债务转嫁给与债务无关的企业或向农民摊派，决不允许借机向农民乱收费。
四、完善制度，强化管理，防止债务反弹
（一）强化制度建设，为基层减压分忧。一是在财政分配和投资机制方面，为农村社会经济发展和基础设施建设提供合理稳定的资金来源，并通过财政转移支付，解决经济欠发达地区的财政困难。二是在投资决策方面，要坚持实事求是、量力而行的原则，禁止举债建设行为。各级党委、政府及有关职能部门不能“只出点子、不给票子”，部门在乡村投资兴建的项目或工程，不再由乡村出配套资金。各种达标升级活动一律停止。三是在税赋征管方面，农业特产税要实行据实征收，而不能下达过高的硬性包干指标。农业税不能与农业特产税一起重复征税，税费收取时间要根据农民收入季节分期分批进行，严禁乡镇村集体借（贷）款垫支税款。四是要改革完善乡镇村干部政绩考核和离任审计制度。加强对乡镇村领导干部的行政约束和民主临督，把消减不良债务、财政收支平衡和集体资产保值增值列入重要考核内容。
（二）规范乡镇村财务管理。一是实行乡镇村财务预决算制度，预算执行情况要按时公开，并接受群众的监督与质询，实行民主决策，民主理财，二是要建立乡镇村集体资产所有权、经营权和集体资产营运、出售、登记、报告等制度；明确债权、债务责任；规范投资行为，并对责任人作出相应的处罚规定。三是严格审批报销制度，堵塞开支漏洞。对干部用车、移动电话、交通费等办公费用实行定额，报刊费实行限额等规定。四是清收历年农户税费拖欠，实行年度间抵交或农户间互低。除特困户外，对个别有钱不交的要依法征收。农村合作基金会关闭后要依法保证追索权长期有交，充分运用法律、经济、行政手段收缴欠款。五是坚决制止新的不良债务的发生。坚持有多少钱办多少事，少花钱多办事的原则；坚决制止高息借款造假政绩，虚报浮夸的还债行为，对违反国家规定，超过国家规定利率的高息借款，其高息部分不能支付；兴办生产、经营项目和经济实体，一定要适应市场需求，按照经济规律，绝不能盲目举债乱铺摊子，绝不能以政府行为代替经济行为，形成新的不良债务。中共遂宁市委 遂宁市人民政府
2001年7月23日
（此件增发至农村乡镇）
主题词：农村经济
负债
意见
签发：任永昌 何国泽 承制：市农业局 中共遂宁市委办公室 2001年7月23日印
（共印330份）
