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塔定乡扶贫项目
可行性报告
塔定乡人民政府
二○一一年十月
前言
长期以来，在县委、县府的领导下，在县民政局、扶贫办的大力指导支持下，我乡党委、政府面对机遇与挑战，团结协作，顽强拼搏，通过多年的努力，不断提高群众的收入，改善了群众生产生活条件，增强自我造血功能，在扶贫工作上取得了阶段性工作成效，但由于历史原因我乡贫困程度较深和资金投入力量所限，各行政村依然存在许多低收入贫困家庭，严重制约了我乡脱贫步伐。为进一步落实科学发展观，拓展扶贫开发的内容和途径，千方百计改善农村、农民生产生活环境，强化扶贫开发政策保障，新一阶段我乡将以新农村建设为载体，通过上级投入、社会帮扶、信贷支持，加大扶贫力度，突出重点，整村推进。现特将我乡新一阶段扶贫项目可行性报告于后，望民政局支持。
目 录
前 言：……………………………………………………2 目 录：……………………………………………………3 第一章：塔定乡基本情况…………………………………4 第一节：自然地理概况………………………………5 第二节：经济社会发展状况…………………………6 第二章：贫困户基本情况及贫困原因分析………………8 第一节：贫困现状概述………………………………8 第二节：贫困原因分析………………………………8 第三节：贫困户基本情况表...................11 第三章：项目建设必要性……………………………….11 第四章：项目建设可行性……………………………….11 第五章：项目建设……………………………………….12 第六章：投资概算……………………………………….13 第七章：效益分析……………………………………….14 第八章：项目组织与管理……………………………….15
第一章 塔定乡基本情况
塔定乡位于谢通门县东南部，东南与荣玛乡相邻，南与拉孜县接壤，西与通门乡相接，北与卡嘎镇交界，东北与仁钦则乡为邻，平均海拔在4000米以上，为农业乡镇。全乡行政区域面积265平方千米，约占全县总面积的1.89%，耕地面积0.35万亩。到2010年底，塔定乡下辖卡如村、久如村、乃能村、普村4个行政村，4个村级党支部，有12个自然村，乡政府驻地乃能村距县城5公里，全乡有410户，2004人，其中男性961人，女性1043人，劳动力1016；经济总收入1151.43万元，其中一产375.55万元，二产131.38万元，三产644.50万元；人均收入4309.23万元；粮油总产170.81万千克，牲畜存栏6990头（只、匹）。
目前，全乡有一所完全小学，占地面积5613平方米，有教师13人、学历均在大专以上、共有学生108人、适龄儿童入学率达到100%、在校生巩固率达到100%；有一所卫生院、有医生3人；全乡现有6个党支部，乡机关支部、完小支部和4个行政村支部、共有73名党员（其中男性62名）。塔定乡有古老的苯教寺庙2座（日迦寺和塞果扎姆寺），现有僧人23人。
2010年全乡享受低保人员116户、175人、五保户9户（9人）；参加新型农村合作医疗保险2004人，参保率达到100%；参加新型农村养老保险人员达551人，参保率达到80%。
第一节 自然地理概况
一、气候 全乡气候复杂多样，日照时间长，辐射强，气温较低，昼夜温差大，干湿分明，冬春干燥，氧气含量较少。年平均温度6.35℃，1月平均温度—9℃，7月平均温度15℃左右，极端最高气温27.6℃。年降雨量350mm左右，降雨多集中在6一9月。
二、水资源 塔定乡职求为塔定乡境内的唯一河流，职求为雅鲁藏布江较大支流，多年平均流量为1.1立方米每秒，该流域保证了塔定乡 3120亩耕地的灌溉。全乡有4座大小不同的水塘。
三、地质 塔定乡地形从东到西渐底，依地形植被和土壤有明显的分布规律，海拔4000～4600米之间为亚高山草原土，海拔4000～4200米之间为灌丛草原土，土层较厚，为农业主产区。
四、土地资源利用现状 全乡总土地面积117408亩，其中耕地3500亩，林地1320亩，牧草地84352亩（其中湿地9764亩），居民点占地1257水域8962亩，交通用地219亩，未利用土地面积8034亩。
五、动植物资源 境内主要农作物有青棵、小麦、豌豆、马钤薯等。主要植物有当地杨树、柳树、沙棘等。动物资源主要有黄牛、绵羊、山羊、犏牛等。野生动物有野羊、獐子斑鸠等。
第二节 塔定乡经济社会发展状况
一、基本情况
塔定乡下辖四个行政村（卡如村、久若村、乃能村、普村四个行政村），有12个自然村。卡入村有2个自然村（即卡如、卡如普），全村共有50户，290人，劳力133人，其中妇女人口142人。耕地面积553亩，牲畜共2550头（匹、只），人均年收入为4313.05元（现金收入872.6元）。久若村全村共有57户，314人，劳力166人，其中妇女人口167人。耕地面积569亩，牲畜共695头（匹、只），人均年收入为4309.2元（现金收入923.3元）。乃能村有3个自然村（乃能、阿里领、哲崩）。全村共有188户，851人，劳力445人，其中妇女人口453人，耕地面积1720亩，牲畜共1256头（匹、只），人均年收入4314.86元，现金收入984元。普村有7个自然村（即德让果、卡又卡夏、曲强、卡嘎热、吉雄、麦间、普牧区）全村共有115户，549人，劳力272人，其中妇女人口281人。耕地面积665亩，牲畜共2489头（匹、只），人均年收入为4298.5元（现金收入1124.1元）。
二、文教卫生
通过全乡人民的共同努力努力，全乡农牧民文化素质明显提高，先后通过了扫盲教育；“普六”义务教育和“普九”义务教育的验收。随着教育事业的投入逐年加大，塔定乡现有一所完全小学，教师15名，大专以上学历的13名，小教高级教师1名，小教一级职称的7名，在校生共有118人，适龄儿童入学率达到100%，小学生巩固率达到100%。全乡有一所乡级卫生所，现有3名医生，其中本科1名。
三、生产、生活条件
塔定乡农田灌溉设施薄弱，有效灌溉水渠10条，约长18公里，全是简陋水渠，虽然过去投资修建了干渠，但经多年使用没有及时维修加固，已无法正常运行，同时职求流域频繁发生洪灾、泥石流灾害，给当地群众的生产、生活带来巨大损失。
在国家的大好政策下，有关单位的大力扶持下和农牧民的自身努力工作下，农牧民生活水平逐步在提高，经济逐年在增加，住房条件逐步在改善，社会的局势逐年在稳定。据统计，塔定乡2010年国民经济总收入达1151.43万元。
四、交通
全乡4个行政村，虽都能通车，但路况较差，由于桥梁、涵洞少，群众灌田时公路代水渠，破坏公路，影响交通给农民生产生活带来不便。通过近几年的发展，传统的交通工具得以更换，部分农民到县城办事或外出时用摩托车。
第二章 贫困户基本情况及贫困原因分析
第一节 贫困现状概述
近几年，塔定乡经过不断的扶持发展，农民群众的生产、生活有了一定程度的提高，取得了较明显的扶贫开发成效。进入新世纪，党中央、国务院提出建设社会主义新农村的伟大战略目标，西藏要实现跨越式发展，扶贫开发的方式和模式相应的要发生变化和进一步提高。目前塔定乡的贫困标准以人均年收入在1300元以下的确定116户；人均收入在1700元以下的确定85户。
第二节 贫困原因分析
一、贫困原因
经过认真调查分析，得知贫困原因是多方面的，塔定乡地理环境，区位环境，自然气候等客观条件造成的，也有缺少农牧业生产的基本生产资料，无劳动力或者缺少劳力，缺乏基本的劳动技能无法外出务工，思想不够解放，以及农牧民自身的懒惰等主客观因素造成的。
客观原因 塔定乡是属于农业为主的乡，全乡农作物播种面积3500亩，全乡所有农业灌渠为土渠，水资源利用率低，保灌面积只有60℅，水利设施发展滞后，造成农作物大面积减产。同时，卡入村由于地理环境和气候的限制，水资源十分匮乏，农牧业生产基本“靠天吃饭，靠天养畜”。一旦发生较大的自然灾害（干旱、冰雹、洪灾等）,生产生活将更加困难。农作物种子退化，欠缺良种，塔定乡的农作物种子，虽然在县政府等有关部门的帮助下，每年从外地调运一部分，但未能根本上改变农作物结构单一的局面。特别是当地的土豆仍然用十几年前的退化品种。
主观原因
1、农牧民“等、靠、要”思想严重，而且非常懒惰，塔定乡许多贫困户不求上进的心理十分严重，农田只要播下种子，就不再管理田间的事，特别是农闲时，不去田里除草，冬季不积农家肥，更无钱购买化肥，政府千方百计动员群众要调整种植结构，而群众年年依靠低产的当地品种，导致粮食产量低，收入低，个别农户还解决不了温饱问题；市场竞争意识和参与意识谈薄，不在市场中寻找生活路子，而是待在家中靠政府救济救助，依靠思想严重。个别贫困户目光短浅，思想保守，自己也不愿接受技能培训。有些贫困户患小病不去医治，等发展成大病才去医，成为因病致贫的贫困户。
2、个别贫困户生活上不能合理安排，严重存在得过且过的意识，脱贫难度较大。与之密切相关的还有，广大群众优生优育的观念不强，超生现象严重，致使家庭人口多耕地少，成为了新的贫困。
3、一些贫困群众不愿自发的实施脱贫工作，这在一定程度上形成了依赖对口帮扶单位给资金、给项目，解决物资的消极思想，也就是常说的“等、靠、要”的思想严重，还有一些贫困群众虽有强烈的脱贫愿望，但又缺乏致富脱贫的启动资金，有能力而又富不起来，也有部分贫困群众家里劳力很多，但又缺乏基本劳动技能，虽然总收入增加，但只能解决温饱，起不到真正增收致富的作用。
第三节 贫困户基本情况表
见附表
第三章 项目建设的必要性
塔定乡地处高海拔区域、自然条件恶劣、灾害频繁，气候反常，是一个典型的多灾、易灾区，长期以来，由于严重的洪火灾害，造成大面积水土流失，农田冲毁、淹没，洪水不仅造成农田无法进行修复，频繁的自然灾害威胁着广大农民群众的生命财产安全，使塔定乡贫困户不断增多，返贫现象较为严重，这种现象严重制约了塔定乡经济社会的快速发展。塔定乡贫困面广，但原有个扶贫项目来增加群众收入，拓宽群众创业难等现象。
第四章 项目建设的可行性
带动解决农村贫困人口的温饱问题，是一项紧迫而艰巨的任务，坚持开发式扶贫的方针，重点改善基本生活条件，推动全乡经济、社会的协调和可持续发展，有力地促进我乡经济社会的全面发展，为不断加大我乡开发扶贫工作力度，实施扶贫项目的建设有利于盘活土地资源，促进农业结构和区域经济的发展，通过项目的实施，农业基础得到完善，贫困人口经济收入增加，生产生活水平得到提高，脱贫致富奔小康水平进一步加快，符合社会主义新农村建设的标准要求，有利于行业结构调整，培育支柱产业，发展区域经济，实现经济稳步增长。
第五章 项目建设
一、引进优良种畜
引进适宜我乡的优良种畜，改良本地牦牛、绵羊品种，加快短期育肥的步伐，加大藏土鸡、生猪的养殖规模。通过种畜改良，改变本地牲畜抵御自然灾害能力低，疾病防治难的状况，将有利于提高畜群质量，提高畜产品质量和畜牧业综合效益。
二、购置农机具
为贫困户购置适合我乡农业生产需要的农业机具，提高农业机械化生产水平，使富余劳动力从农业生产中解放出来，从事民族手工业和外出务工，以达到增加收入，改善生活水平的目的。
第六章 投资概算
按照上级扶贫开发有关政策，我乡的扶贫项目资金来源为，国家扶贫项目29%，农机补贴35%，群众自筹36%,。具体如下：我乡共有贫困户116户，农机补贴款6759.00元/每户，群众自筹资金5724.00元/每户，扶贫项目资金6896.00元/每户，购置手扶拖拉机为19415.00/台，每个贫困家庭购置一台，共需购置116台机械，共需资金80万元。
第七章 效益分析
该扶贫项目是塔定乡近期比较大的和重要的项目之一，对于发展全乡经济具有指导意义，通过种畜改良，短期育肥，加快特色养殖步伐，购置农机具解放生产力，进行民族手工业制造和外出务工，将实现经济效益和社会效益的双丰收，对于全乡率先在全县实现脱贫致富奔小康具有非常重要的作用，通过项目的建设，可增加贫困户的现金收入，同时对于农牧民增产、增收有着直接关系。
总之，经过扶贫项目的开发，社会整合项目的发展，能够极大改变塔定乡农牧业生产基础薄弱的状况，解决制约社会发展的“瓶颈”因素，为塔定乡经济发展，社会进步创造良好的条件。
第八章 项目组织与管理
一、组织与管理
为实施好具体工作，确保项目有限资金用到实处，保障项目质量，由乡党委书记任组长，乡长任副组长，在具体实施中，采取责任分工制度，层层落实任务。领导小组成员：
组 长：小 平 乡党委书记
副组长：达 娃 乡党委副书记、政府乡长 成 员：仁增多吉 乡党委副书记
苏 治 国 乡政府副乡长、人武部长
边 珍 乡政府副乡长
扎 多 大学生村官 旦 增
多 布 杰
二、后期管理
久若村支书 久若村委会副主任 项目后期管理尤为重要，按照建一处、益一处、成一处的要求，切实加强后期管理。层层签定目标责任书，明确自己的任务和权力，实现管、建、用的良性循环，促进我乡经济社会又好又快发展发挥最大社会效益。
