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关于加强背街小巷管理的思考
作者：邱祖凤
由于受地理条件的限制，安康中心城市九十年代以前修建的主干道只有大桥路、兴安路、解放路等道路，次干道有果园路、静宁路等道路。近年来，随着城市建设的发展，又新增了江北大道、滨江大道、文昌南路、黄沟路、金堂寺路等主干道，据统计，安康中心城市主次干道共有51条，支路及小巷道共有98条，涵盖35个社区。主次干道少，支路多的特点，决定了安康中心城区其实是以主次干道后面的支路、小街道、弄堂、居民社区等生活空间为主体的背街小巷构成。因此，加强背街小巷的管理，对于提升城市形象、提高市民素质、维护社会稳定，都有着十分重要的意义。
一、背街小巷管理存在的主要问题
1、历史遗留问题较多。巴山深处的安康城，素来以寸土寸金著称，居民建房时，留的路面非常有限，如老城办辖区的西井巷，仅只能容纳一辆摩托车和自行车通过。由于规划滞后，居民建房的随意性较大，造成房屋密度大、人口过于集中、绿地面积少，如新城办辖区的当铺巷，邻居之间的房屋无缝隙，近30米长的巷道没有一棵树，而且，由于邻里建房权属的原因，一间约60平方米的房子，几十年不能修建，至今已摇摇欲坠，极大地损害了城市的整体形象。
2、配套设施跟不上城市的发展。随着我市城市化建设的强力推进，原来的镇村道路变成了城市道路，如党校新村路、怡园新村路等道路。由于这些道路建设标准普遍偏低，只能承载拖拉机行驶，现在却担负着城市交通支路的作用，特别是受到载重汽车的频繁碾压，路面破损十分严重。另一方面，镇村道路变成城市道路后，配套设施却没有相应跟上，大部分没有雨污分流，下水道不通畅或者根本没有下水道，没有或者缺少路灯等市政基础设施，如新城办所辖区的马家巷、江北办所辖区的晏台巷等，到了下雨季节，雨水排流不畅，不仅给市民出行带来不方便，而且也带来安全隐患。
3、房地产开发造成城市管网严重损坏。近几年，我市加大了老城改造力度，加快了老城改造步伐，但是在老城改造的同时，由于施工单位管理不善，高强度的开发，对原街巷里弄道路、排水设施造成严重破坏，使本已路况不好的背街小巷更是雪上加霜。如培新街社区，在兴安房地产开发公司建房时，在开挖过程中，将排污管道形成北高东低，致使大流污水排不出去，涌入一楼住户家中，老百姓怨声载道。
4、背街小巷基础条件较差。客观上说，由于受经济条件的限制，市政府下决心狠抓城市硬件建设，城市功能得到了较大的提升。但是由于资金匮乏，市政管理部门只能把有限的设施建设资金投入到城区主、次干道的建设与维修，而没有更多的资金投入到背街小巷的支路。从道路完好率看，城区主、次干道的完好率明显得到提升，支路完好率明显下降。社区居委会资金、设备有限，很难保持小区以外道路的完好状况。有些背街小巷是在小区建设之前完工，在小区建设过程中，对这些背街小巷产生了很大破坏，如金川社区，这里人群活动频繁、居住密集，但道路破损严重，卫生状况较差，形成了城市的卫生死角。
5、管理人员严重缺失。社区属于自治管理范畴，管理人员工资大多数在600元左右，经济待遇和政治待遇双双低下的桎梏，使社区难以招聘到高素质的管理人才，也难以调动现有人员的积极性，其工作质量也受到严重影响
二、对背街小巷管理的建议
1、树立“小街巷大民生”意识。背街小巷管理与大社会管理相比是极其微观的管理，但它又是社会管理不可或缺的重要社会细胞。提高市民素质、维护社会稳定等工作，在背街小巷都能产生显著的社会效应。因此，全社会都要从“以人为本，关注民生”、构建和谐安康的高度，重视背街小巷的管理工作，让背街小巷的市民享受城市建设和社会发展带来的成果。
2、建立背街小巷长效管理机制。要使背街小巷管理长期达到干净整洁、管理有序，必须建立 “有人管事、有钱办事、有章理事” 的管理机制。一是进一步确立汉滨区政府在背街小巷管理中的主体地位，理顺市、区、街道和社区的管理体制，明确背街小巷管理的依据、工作标准、保障措施，特别是明确各自在背街小巷管理中的作用和职责，形成以市为核心、区为重点、街道为基础、社区配合的管理体制。二是按照“权随事转”、费随事走“的思路，积极探索建立由街道牵头实施、以辖区职能机构配合并由社区广泛参与的互动协调机制，定期研究解决管理中横向不同职能部门之间的分工协调和纵向不同隶属关系之间分权协调的突出问题。三是做好在建章立制上的责任落实工作。建立背街小巷管理工作领导责任制，量化、细化背街小巷管理工作目标，层层签订目标责任书，并与干部政绩考核挂钩。将街道辖区的背街小巷细化为片、块，分级责任包干，实行定点定岗定人定责，确保不留空白、不留死角、不留盲区。四是资金保障机制，市、区政府和街道办事处每年要安排一定的资金用于背街小巷改造，同时要调动辖区内沿街单位、企业和个体商业户积极性，在不强行摊派、增加居民负担的前提下，各社区、居委会可广泛发动社会各界开展多种方式的自愿捐款、捐物活动，筹集更多的资金用于背街小巷建设。
3、引入市场竞争机制。针对社区自治的特点，各街道办事处可引入竞争机制，通过业主大会、发布招聘启事等方式，在社会上广纳贤才参与背街小巷管理，根据业绩以以奖代补的形式，提高管理人员的经济待遇。同时，对于连片的破旧房屋，可以进行房地产开发，由房地产商一次性统一购买、统一开发，给所辖居民门面和住房，其余的作为商品房出售。这样，既解决了背街小巷的陈旧破败问题，也解决了困难户的生活出路，同时也繁荣了市场，收到多重效果。
4、发挥社会大学校作用提高市民素质。背街小巷居住的市民是一个庞大的群体，提高他们的素质对于提升安康中心城市整个文明程度，都有着积极的意义。各相关单位，要加强对市民的文明礼仪、交通法规、安康市情、生态旅游、健康教育等方面的培训，教育市民做一个诚实守信、遵纪守法、文明知礼的合格市民。
城市管理是城市发展的永恒主题，背街小巷管理是城市管理重要的组成部分，它需要目标管理标准化、管理手段具体化、职责分工明晰化。随着城市发展的日新月异，精细化管理背街小巷还有许多内容需要探索和研究。
