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南海农村综合改革要从法律途径保障村民既有权益
核心提示：书记抛出农村综合改革方面的议题向专家讨教，专家就相关问题热烈讨论，这是专家学者与改革实践者的盛会。
在昨日举办的首届南方有为论坛之农村改革分论坛《破冰：城镇化视野下的农村改革》上，市委常委、区委书记邓伟根等市、区领导就南海深化农村综合体制改革与国内知名“三农”专家学者温铁军、党国英、刘守英、罗必良进行深入探讨。
邓伟根说，南海农村综合改革是在保护村民原有的权益基础上进行的，希望解决管理体制上的弊端。而专家们建议南海要在建立生产要素市场、政经分离、公共服务和社会保障城乡一体化的基础上，在集体土地上建立现代城市、现代产业体系。
论坛上，专家们热烈讨论农村综合改革方面的议题。
温铁军
党国英
刘守英
罗必良
书记观点 稳定基层促改革 加快发展谋幸福
在昨日上午举办的《破冰：城镇化视野下的农村改革》论坛上，市委常委、区委书记邓伟根致辞并就南海农村综合改革发表精彩演讲。邓伟根说，南海重启农村综合改革，就是希望解决管理体制上的弊端，在保护村民的原有的权益基础上，加快农村发展，建设幸福南海。
“举办论坛，就是希望国内‘三农’专家、学者为南海农村综合改革多提宝贵意见，指明改革方向，让南海农村秉承有为精神，再度扬帆，稳健起航。”邓伟根说，“为什么我们把改革的目光放在农村，因为经过多年发展，南海农村已经积累了较多的问题，不打破阻碍农村发展的体制约束，就不能加快农村发展，建设幸福南海更无从谈起。”
邓伟根说，他主政南海8个多月来，跑遍了南海286个村居，总体印象是“城不城、乡不乡”，“过了一城又一村，过了一村又一城”；发展极不平衡，富裕的村集体收入超过1亿元，穷的不超过3万元；宅基地已占了南海总面积的约10%，开发用地指标没有了，桑基鱼塘变成宅基鱼塘；5万居民居住在农村，还很多居民想变回农民。
邓伟根认为南海最大的优势之一是城市化，地处“广佛同城”前沿，城镇化的趋势不可逆转，阻碍农村更快发展不仅是建设规划的问题，更根本的是管理体制、机制问题，因此，要在农村管理体制、土地政策上寻求突破。
“我们正着手推进农村综合体制改革和进行社会主义新农村建设，统筹城乡发展。”邓伟根说，“为让公共服务和社会保障城乡均等化，我们正在制定若干个配套农村综合改革的政策。”邓伟根说，接下来南海将探索“六个转变”。
“目前需要迫切解决的问题，一是政经分离，村改居后自治组织、社会组织、经济组织如何从关系上、法律上去协调；二是如何引导经济组织按照市场化、社会化的规律来运作；三是农民既得利益不能改变，原来它们享受的如何从法律途径到各个层面进行保障。如果一个社区居委会既有村小组，又有居民小组，在村改居社区居委会中如何在政策层面突破，希望专家提供建议。”邓伟根当场向专家学者请教，“专家的建议将给南海农村综合改革指明方向，改革任重道远，我们会大胆走下去，也希望社会支持南海农村综合改革，让改革走得更稳健。”
Ａ关键词 政经分离
问题：政经分离的路径应该如何走，自治组织、社会组织、经济组织如何协调各自之间的关系？
分离的前提是强化党的领导
温铁军（中国人民大学农业与农村发展学院院长）：在整个经济发展过程当中，我们施行的其实是一种相对集中的经济发展模式，对于各地来说其实就是政府的公司化运作。在村一级，这是一个精英集群在掌控着从经济到社会到政治全部的运作过程，他们之间如果完全分开，则在某种程度上会增加运行成本。人类自进入资本主义文明历史阶段之后便创造了两个异化，一个是资本、一个是政府，因此，南海的政经分离还隐含着一个前提，这便是要加强党的领导。
“五架马车”实现政经分离
刘涛根（南海区副区长）：我认为“两确权”是政经分离的前提，我们要建立集体资产管理交易的平台，并加强党的领导，党在农村核心地位要保证。在政经分离后我们要建立农村党组织、经济组织、自治组织、行政服务中心、财务监管平台等“五架马车”以此来实现政经分离。
Ｂ关键词 要素市场化
问题：政经分离后，如何引导经济组织按照市场化的规律来运营资产，以提高收益？
要素市场化而不是产品市场化
党国英（中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任）：南海的农村改革有几大亮点：一是农村实现了社区化管理，使城市服务延伸到农村，政府财政对农村公共服务承担了更大的责任。二是城乡之间正在实现基本公共服务均等化，特别是城乡社会保障一体化进展迅速，使城乡二元结构的关键环节之一开始被打破。三是建立了集体资产使用权交易平台，有利于克服集体经济固有的“内部人交易”弊端，增进农村社会稳定。四是农村产权明晰迈开了重要一步，股权固化到户，给后续改革留下了空间。
接下来怎样改？除了农村集体资产交易平台外，以后要解决的关键是农民股份交易的问题。以后南海要发展市场经济，要解决的不是产品市场化，而是要素市场化的问题，全国都要解决这个问题。几十亿的农村集体资产没有转化成资本，而是变成分红分散到了有股份的村民手中，这样就导致南海的农村经济发展缺乏内生性投资，通常都是依赖外部投资，方式较为粗放，增长较为缓慢。如果创造一个家庭股份交易的平台后，因为产生了有竞争性的购买者，就可能使他们的资产增值，这样可大大促进农村经济的发展。
Ｃ关键词 人才素质
问题：实际上，政经分离后，不管是政治组织还是经济组织，对人员素质的要求都相应提高了，那么应该如何提升村官和经济组织负责人的素质？
机制倒逼提升组织人员素质
党国英：与其说是我们给他设定一个自身提升的目标，还不如设定一个机制，让他自己来提高，毕竟人都有惰性，没有压力就变懒了。我们的机制可以这样设置，比如说管理经济的这部分负责人，如果不努力，利益受到损失，可能就意味着要下台。而政治这一块一定要强调民主制度，既然有这个法律，不妨就好好做，在政经分开的基础上，让选举更透明。简单一句话，就是引入适当的制约机制，给村官和经联社负责人压力，让他的利益与政绩结合起来。为什么西方国家很多人会对当基层官员很有兴趣，而且还有不少是没有报酬的？因为他要为自己通向更高级别的公务人员积累资本，在基层是铺路，是一种投资。
Ｄ关键词 城乡统筹
问：如何评价南海的综合改革对破解城乡二元结构，实现城乡一体化的作用？
尊重农民财产权实现城乡共同繁荣
刘守英（国务院发展研究中心农村经济研究部研究员）：当整个中国农村改革找不到路的时候，到南海应该是找得到的。我发现，南海在每一次推出的每一项重大改革都是来自基层，南海的基层政府都是经过深见远虑的。
整个南海的经济基础是以村社会为基础的，由农民集体土地参与整个工业化进程，让农民分享了工业化进程中土地的收益。就是说，是以集体土地财产权分享了工业化进程中的土地绩效收益。所以我认为，我们要认真总结南海经验，南海实际上是为整个中国提供了一个城乡统筹的范本，提供了一个城乡一体化发展的范本。这条路我觉得是正确的，依托于基层、农民，尊重了农民的财产权，让农民参与了整个土地的绩效收益分享，实现农村和城市共同繁荣。这就是整个中国城乡一体化的道路。
Ｅ关键词 公共服务
问：如何实现城乡公共服务均等？ 强调专业化服务 提高公共服务效率
党国英：在南海，农民其实并不是传统意义上的农民，而农村也与城市有着密切关联，异于传统的农村。将农村治理转变成为城市治理，我认为是三农问题的“破冰”之举。
我曾经收到美国一个农民的名片，就写着什么市什么路几号，跟北京市民是一样的。美国农村在公共服务上、体制上和城里是一样的。仅仅是因为职业是农民，我们叫城外市民。
把乡村治理转换成城市治理，不仅在发达地方，而且在农村也有，在方向上是一样的，但是在操作办法上可以不一样。简单说几个方向，比如政企分开、政资分开，也可以说公共领域、私人领域。农村公共服务主要负责私人领域，而私人领域也不要你全负责，主要由第三人来负责。为什么要分开，说到底也是一个规律，我们私人不仅要讲专业化服务，在公共领域也是一样，不然就没有效率。
Ｆ关键词 “两确权”
问题：在确权中，你最关注那一方面？
集体成员权获确认才能打好城市化基础
罗必良（华南农业大学经济管理学院院长，长江学者）：南海是一块创新高地。早期农村股份合作制解决了两个核心问题，一是解决怎样分配，让农民享受发展成果；另外是从一定程度上解决规模发展的生产性问题。
现在南海农村发展到了一个新的阶段，南海新一轮的农村综合改革依然以产权为中心，改革目标层次、档次更高，统筹城乡一体化发展，因此确权到户是一个重大改革，是南海变革最核心的因素。确权到个人就会有一个弊端，人口的规模会不断扩大。而确权到户，则人口增加分红就减少，从家庭内部解决了家庭人口规模的变化，有利城市人口自由流动。以户为单位，产权关系明晰了，集体资产就可以走市场化道路，转型为企业化的股份合作制，集体经济可与其他资本合作，走可持续发展道路，真正实现政企分离。
刘守英：“两确权”是南海搞政经分离、股份制改革、城市化最根本的一条。其设计实际上牵扯到三件事，第一就是现在进行进入城市圈的这些土地，通过调整城市规划，纳入发展空间，这一点南海做到了；第二件事，在城市化过程中集体土地的确权。只有做好了对现有的集体成员权的确权，才能为未来的城市化打下基础；第三件事，是对成员权的所有制的确权，就是解决我们集体所有制下，原有的集体的成员，哪些人有权分享我们原来社区土地的收益，将集体的社区成员所有制和未来的以资产为纽带的所有制分开。
Ｇ关键词 土地开发
问题：南海现在的土地存量已经没有多大的发展空间，如何为南海的发展腾出空间？如何看待南海的土地开发模式？
在集体土地上推进城市化
刘守英：南海上一轮的农村改革基本上是在集体土地上“长工业”，是“五个轮子一起转”，南海的特点就是“五个轮子”在租地。因此，南海的经济基础是以村社会为基础的，由农民集体土地参与工业化的进程，以集体土地财产权分享了工业化进程中的收益。它依托于基层，因此我们要尊重农民财产权，实现农村和城市共同繁荣，南海为整个中国提供了一个城乡统筹的范本。
南海现在面临的问题是，从以前的在土地上“长工业”，过渡到在怎么样的土地上“长城市”。如果将集体土地征为国有来推进城市化，那这样的南海模式就是走形了。我们实际上就是要探索一条怎样在集体土地工业化的基础上，继续在多种所有制并存的基础上来进行城市化建设，这里核心的问题就是根本要形成一套区、镇、村、村民小组之间的利益共同体，来形成整个的产业引进，和各级政府在分享城市化过程中的利益机制，这个可能是南海的基本出路。但现在面临的问题就是在我们在怎样的根基上来做这件事情，我认为还是在我们的集体所有制上。
南海从原来的在集体土地上工业化，已过渡到在集体土地上推进城市化。南海在现有的土地框架下已经找到了一条路，这就是“三旧改造”。这实际上就是在确权的基础上，怎样在集体土地上将原来的集体土地哪些变成国有土地、哪些保留，再在此基础上进行城市化改造。
》现场花絮 叹岁月蹉跎
“小何”变“享伯”
昨日的交流会尽管讨论的是“南海农村改革”这个严肃的话题，但自始至终却流传着一个温暖的故事。
现任中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军教授从上世纪80年代南海被确立为全国农村改革试验区以来，便关注着南海农村的改革与发展，２０多年来孜孜不倦。
他是南海农村改革的见证者，也是一位当事人。当年，温铁军长期驻住在南海调查研究，而陪同他调研的，正是现任南海区人大常委会副主任的何享业。
“２０多年过去了，南海的同志已经管他叫‘享伯’了，当年我们一块搞调查研究的时候，他还只是被叫做‘小何’呢！”温铁军深情地回忆道，“当年我们不通粤语，正是这位在农村基层工作的‘小何’帮我们翻译，和我们一起调研。”
叹岁月蹉跎，２０多年过去了。“我今天当着南海父老乡亲的面，管当年引导我们下乡调查研究，在南海推进以土地为中心的农村股份合作制试验的何享业同志叫一声‘享伯’！”温铁军此举引得全场献上了热烈的掌声，大家都向这两位长期关注南海农村、关心南海农村的老前辈致敬。
