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辽阳市无规定动物疫病区 评估认证工作 简 报（第5期）
辽阳市无规定动物疫区建设领导小组办公室 2010年1月19日
辽阳市无规定动物疫病区
评估认证工作方案
为了做好全市无规定动物疫病区评估认证工作，根据《动物防疫法》、《无规定动物疫病区管理技术规范》、《无规定动物疫病区评估管理办法》、《辽宁省无规定动物疫病区管理办法》、《辽宁省无规定动物疫病区自我评估工作实施方案》，结合我市实际情况，制定本方案。
一、指导思想
无疫区评估认证工作是一项重要的社会综合工程，涉及的部门多、涵盖的工作面大，任务十分繁重与艰巨。为此，我们要以党的十七届四中全会和中央农村工作会议为指针，坚持政府统一领导，政府负总责的原则，以打造辽阳无规定动物疫病区示范区品牌为目标，以提高重大动物疫病防控能力和应急能力，促进农民增收、农业增效为目的，全面开展评估认证的各项准备工作，力争一次性通过国家评估，最终通过世界卫生组织（OIE）的认证。
二、工作目标
（一）巩固我市兽医体制改革成果
健全市、县、乡、村四级纵向动物防疫体系，完善县级以上的畜牧兽医行政管理、监督执法、技术支撑三大横向工作体系，使体系运行更加顺畅有序，形成良好的长效工作机制。
（二）完善基础设施建设
完善动物防疫基础设施建设，主要包括：无害化处理厂建设，动物隔离场建设，村畜牧兽医室的建设，市、县动物疫病预防控制中心兽医实验室设备的完善，无疫区警示牌的设立和维修、市县应急物资储备库建设和应急储备物资的采购。通过以上建设，使全市重大动物疫病防控能力和应急处置能力明显提高。
（三）加强动物防疫档案管理，强化动物疫病追溯体系建设
规模养殖场（养殖小区）符合动物防疫条件，规模养殖场
（养殖小区）和散养户的免疫率达到100%，免疫抗体合格率达到70%以上，免疫标识配挂率达到100%，档案管理规范。配备补齐二维码标识识读器和打印机，做到动物疫病可追溯。
（四）做好无疫区评估认证的申报工作
在完成无疫区建设自查和自我评估的基础上，由县（市）区动物卫生动物卫生监督管理局向市动物卫生监督管理局提交评估申请书。
评估申请书的主要内容：免疫无口蹄疫区情况概述，兽医体系建设情况，动物疫情报告体系，口蹄疫流行情况，口蹄疫控制、扑灭策略和措施，口蹄疫免疫检测情况，实验室情况，屏障及边界控制措施，应急反应，自我评估、申请材料附件。
经市局自我评估合格后，市局向省局提交评估认证初审申请。
三、工作步骤及方法
（一）宣传发动阶段（2009年12月25日至2010年1月30日）
2009年12月25日，组织市无规定动物疫病区示范区建设领导小组成员单位参加省政府召开的无疫区评估认证动员动员视频会议；
2010年1月8日，召开市局机关及局属事业单位干部无疫区评估认证动员大会；
2010年1月15日，召开全市畜牧兽医系统无疫区评估认证动员暨培训大会；印发无疫区评估认证材料汇编，发至区域所及规模养殖场。
2010年1月20日，召开全市无疫区评估认证（免疫监测
部分）现场评估要素解读会议；
2010年1月21日，召开全市无疫区评估认证（检疫监督部分）现场评估要素解读会议；
2010年1月28日，召开全市规模养殖场（养殖小区）规范化管理培训会议。
2010年1月28日，召开全市区域所及村屯建设项目村防疫员评估培训会议。
（二）自查整改阶段（2010年2月1日至6月4日）
1、明确职责分工。市局及市直属各事业单位、县（市）区各相关单位，明确本单位职责，按无疫区评估认证现场考核6大方面96项要素进行逐一梳理、一一对应责任人，做到分工明确、责任清楚。要求县级局于2月5日前将相应评估要素所对应的责任人名单报市局监督医政科。
2、工作程序
自2009年开始，采取倒推法，依次推至2007年，依据现场考核要素的6大方面的96项评审要素，在落实责任人的基础上，逐年、逐月、逐日核对基础免疫、监测、检疫监督、应急处置的所有数据，补齐相应证据材料，做到市、县（市）区、区域所、村防疫员纵向数据吻合，和96项评审要素之间能互相认证，不能出现自相矛盾的情况。
3、工作制度
（1）建立评估例会制度。每个月最后一个周一上午局务会后，局长召开评估认证工作办公会议，会议听取四个工作小组组长和五名联系人工作汇报，研究评估认证工作出现的问题。黄飞做记录，形成《辽阳市无动物疫病区评估认证领导小
组办公室会议纪要》，并报省局及郝春荣副市长、高卉副秘书长，送各县（市）区政府、主管局。
（2）建立对口指导制度
王克军联系省动物疫病预防控制中心、省重大动物疫病应急中心，指导全市对口工作；
马铁东联系省动物卫生监督所，指导全市对口工作； 荣来复联系省局疫控处、省重大动物疫病应急中心。指导县（市）区应急管理工作。
黄飞联系省局医政处、省重大动物疫病应急中心。指导县（市）区兽医体系建设工作。
（3）建立联系人制度。市局派5名干部作为联系人负责指定县（市）区的指导工作，具体安排：莫强负责辽阳县，郭乃武负责灯塔市，宫铭军负责太子河区，陈仲负责弓长岭、文圣区；李山牧负责宏伟区、白塔区。
联系人的职责：
一是了解情况。负责全面深入了解所联系县（市）区的无规定动物疫病区建设现状与迎检准备进展情况。
二是指导工作。负责在全面掌握评估认证各项要素的基础上，定期深入到所联系的县（市）区，开展评估认证指导工作。
三是发现问题。负责及时发现所联系县（市）区在评估认证工作中存在的问题和难点，并通过正式渠道向所联系的县（市）区反映，要求限期整改。同时，要及时将存在的问题和整改进展情况向市局汇报。
四是提出建议。负责对所联系的县（市）区及全市评估认证工作提出合理化建议，并随时向所联系的县（市）区及市
局无疫区评估认证办公室反映，或在每月最后一个周一上午的评估认证工作会上提出。
市局联系人至少每周一次与联系单位联系或到现场查看，发现问题，及时向县级局提出书面整改意见，同时报市局相应督导组，督导组于每周五前将材料汇总到监督与医政科。必要时市局派工作组入驻整改措施落实不到位的县级局指导工作。
（三）市级预自我评估阶段（2010年6月1日至6月30日）
1、县局申请。县级局形成评估申请书（纸质），于6月4日前报市局动物卫生监督与兽医医政科。
2、预验收程序。市局对县级局的评估申请书进行书面审核，审核合格的，市局组织督导组并邀请省局联系人根据评估认证的6各方面的96条要素逐项核对，考核采取随机抽样的方式进行。
3、对存在问题的处理。市局对考核中暴露出的问题形成书面整改意见书，县级自行整改，对问题较大的县（市）区，市局派驻人员整改。
4、市局对县级局评估的审核办法
（1）预验收的原则：随机抽样，互相印证。重点环节和场所，提高抽样比例。
（2）抽样比例：一个县，本级局、本级疫控中心、监督所，两个乡镇区域所，一个区域所两个村，一个村20个散养户，一个县2个屠宰场，4个规模饲养场，1个畜禽交易市场。
（3）判断标准。按国家无规定动物疫病区现场评审表设定的考核项和判定标准执行。
（四）省级验收、整改阶段（2010年7月1日至9月30日）
在全市自我评估合格的基础上，市局形成申报材料，邀请省局预验收。对省局在预验收中提出的整改意见，设定时限整改。
（五）迎接国家验收阶段（2010年10月至12月）将市、县（市）区局、疫控中心、监督所的档案集中，统一包装盒，指定专用档案柜保存、指定专人保管；办公场所、办公车辆、化验室、疫苗恒温库、应急物资储备库、警示牌、规模场、屠宰场、村屯、畜禽交易市场等场所整洁、规范、统一、有序，迎接国家验收。
国家、省局验收工作方法分别见《无规定动物疫病区评估管理办法》和省局《辽宁省无规定动物疫病区自我评估工作实施方案》
四、保障措施
（一）成立组织机构
市局成立辽阳市无规定动物疫病区评估认证工作组。组长由谷志春局长担任，副组长由张世伟、李忠辉、李彬副局长和王力总兽医师担任。
工作组设后勤保障组、信息档案组、三个指导督察组、综合宣传组。
后勤保障组。组长：张世伟，副组长：王力总、马铁东、王克军、苏维洲。负责省局、省疫控中心、省监督所等检查督导组的对口接待，负责临时调用车辆的安排，负责全局会务的落实。
信息档案组。组长：李忠辉，成员由姚忠良、陈明刚、周长勋组成。负责畜牧生产信息统计，督导完善养殖场（养殖小区）动物防疫条件、健全养殖档案的建立。
指导督察组。负责全市评估认证工作的指导、督察工作。分三个小组：第一组，组长李忠辉，成员姚忠良、闫俊臣，负责辽阳县和白塔区；第二组，组长李彬，成员董超、王长辉，负责灯塔市和文圣区；第三组，组长王力，成员关贵岩、安大山，负责太子河区、弓长岭区和宏伟区。
综合宣传组。组长：张国昆，成员由韩爽、荣来复、黄飞、李默组成。负责与新闻媒体联系，宣传我市的评估认证工作，负责本局网站无疫区评估认证专栏的管理，负责局内无疫区认证的宣传报道。荣来复、黄飞负责无规定动物疫病区评估认证工作简报的采编和印发。
（二）加大投入力度，完善基础设施建设
1、无疫区标识警示牌
在9个高速公路出入口设立无疫区标识警示牌。维修自2002年在各乡镇设立的30个无疫区标识警示牌。
2、动物隔离场和无害化处理厂建设
辽阳县、灯塔市、太子河区、弓长岭区各建一处动物隔离场，工程选址、工艺流程必须符合动物防疫条件，并取得动物防疫合格证。
辽阳市建设1处无害化处理厂，无害化处理厂工程选址、工艺流程必须符合动物防疫条件，并取得动物防疫合格证，配备1台密封运输车辆。
3、兽医实验室的建设和完善
市动物疫病预防控制中心实验室，要在市疫控中心大楼施工方保证工程质量的前提下，尽量缩短工期，力争在8月底交工，力争用一个月时间装修和设备调试完毕，10月中旬投入使用；达到国家兽医实验室Ⅱ级生物安全标准。
弓长岭区动物疫病预防控制中心化验室要立即启动。辽阳县、灯塔市、太子河区、弓长岭区、宏伟区动物疫病预防控制中心化验室，要立即申请调整2009年县级动物防疫基础设施建设初步设计方案，落实县级配套资金36万元，以国家评估要素标准装备生物安全设备及其他必须设备。
4、辽东半岛无规定动物疫病区示范区动物防疫监督检查站建设、装备、人员、经费的落实
省政府于2002年已正式批复在我市的辽阳县、灯塔市分别设有2个、6个公路动物防疫监督检查站，辽阳县和灯塔市要按照一个检查站至少解决办公用房 30平方米，并配备办公桌椅、档案柜、消毒设施设备、应急灯，维修标识牌；1个检查站按1个班2人、1天3个班，共配备6名工作人员的标准，抓紧时间建设，并在7月末投入使用。
5、村畜牧兽医室和动物疫病可追溯体系建设
在全市535个行政村中选取基础好的200个行政村，至少保证村防疫员在村里有办公场所，有办公制度，有办公座椅、档案柜、冰箱、疫苗箱、消毒器、免疫用具等。
动物疫病追溯体系建设。我市现有国拨偶蹄动物二维码识读器、打印机104套，其中：装备灯塔市区域动物卫生监督所及所辖的行政村共64套，其他县区每个县区配备40套，其他动物卫生监督所及全市的规模饲养场（养殖小区），还需装备
150套。
6、应急物资储备库和疫苗储备库的建设和完善
应急物资储备库。市本级在市疫控中心大楼内统筹解决。县级按国家标准在9月末前完善。
疫苗储备库。市本级在市疫控中心大楼内统筹解决。县级自行选址，按疫苗储备量建设疫苗储备恒温库。此项目已经列入2009年县级动物防疫基础设施建设项目，县级要争取资金立即到位，并在9月底前投入使用。
上述项目是我市在无规定动物疫病区评估认证中的关键项目，国家按“木桶短板原理”对无疫区评估认证，一个验证点不达标，将影响全省评估认证工作，各地要有历史责任感、使命感、危机感，立即向当地政府报告，积极争取资金到位，力争在上半年完善相关基础设施建设。
（三）强化重大动物疫病防控，做好2010年工作
1、做好强制免疫和监测工作。动物强制免疫实行月月补针，确保免疫率保持在100%，免疫抗体合格率100%，抗体合格率不达标的要加强免疫，同时，加大检疫监管力度，确保我市无重大动物疫情发生。
2、继续做好重大动物疫病督察工作。除2月份外，市局继续按月督察，结合评估要素检查各项重大动物疫病防控措施的落实情况。
3、做好检疫监管工作。强化从饲养到消费的各环节的监督检查，加大对外引动物的管理力度，确保动物、动物产品处于有效的官方兽医监管之下。
4、强化应急处置能力提升。各级兽医工作人员要具备捕
捉畜牧业生产信息的敏感度，出现动物群体发病或异常死亡的现象，按照早、快、严的原则，立即处置，确保本地区的动物安全。
5、加强对规模养殖场的管理。对已经发证的不符合动物防疫条件的规模养殖场，要限期整改，科学指导新建场的规划和设计，养殖场备案率、养殖档案建档率、免疫率、挂标率达到100%、免疫抗体合格率达到70%以上。
6、2010年各项动物防疫工作均按《无规定动物疫病区管理技术规范》规定落实。
报:春荣副市长，高卉副秘书长 省畜牧兽医局
送:各县（市）区政府办公室、市无规定动物疫病区评估工作领导小组各成员单位，各县（市）区畜牧兽医局
(共印60份)
