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长沙市公共建筑空调温度监控系统建设
实施方案
为深入贯彻落实科学发展观和节约资源的基本国策，着力推动〘国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知〙（国办发〔2007〕42号）和〘长沙市人民政府办公厅关于印发〖长沙市深入开展全民节能行动实施方案〗的通知〙（长政办发〔2009〕5号）精神，加快建设我市公共建筑空调温度监控系统，积极推动我市建设资源节约型和环境友好型社会步伐，实现我市“十一五”节能减排目标，特制定本实施方案。
一、建设公共建筑空调温度监控系统的重要意义
当前，长沙正处于城市化和新型工业化快速发展的关键时期，能源相对紧张，用电形势十分严峻，空调节能具有十分重要的意义。长政办发〔2009〕5号文件要求：建设公共机构中央空调温度在线监控系统，促进国家机关办公建筑和大型公共建筑提高节能运行管理水平。长沙现有公共建筑约400栋，年耗电量约8亿千瓦时，空调耗电量约2.8亿千瓦时，严格执行空调温度控制标准，预计年节电将达5600万千瓦时，相当于节省标准煤约22624吨，节能潜力巨大。
建设该系统是推动国务院空调限温节能政策在我市得以全面贯彻落实的有力手段，有利于推动我市公共建筑“十一五”节能目标任务的完成，完全符合长沙建设“资源节约、环境友好”两型社会的总体目标，是全面落实科学发展观，构建和谐社会，促进长沙经济又快又好发展的务实之举。
二、指导思想和主要目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻〘国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知〙（国办发〔2007〕42号）以及〘长沙市人民政府办公厅关于印发〖长沙市深入开展全民节能行动实施方案〗的通知〙（长政办发〔2009〕5号）精神，以全市公共建筑为实施主体，以提高公共建筑能源利用效率为核心，以加快节能新技术的应用为根本，统筹规划、创新机制，加强管理、抓好示范，充分发挥公共建筑在构建节约型社会中的表率作用。
（二）主要目标。全市公共建筑能源利用效率大幅提高，实现公共建筑中央空调系统节能20%以上的目标，营造良好的节能氛围，为全市的空调限温节能作好表率。通过建设空调限温在线监控系统，为能源监察执法提供科学的技术支撑，从而使我市能源执法技术水平达到国内领先水平。
三、建设公共建筑空调温度在线监控系统的可行性分析
（一）技术状况分析
本系统采用主流的工业自动化、现场总线和网络通信技术，实现本系统数据采集功能的节能型中央空调控制器为国家专利产品，技术先进、性能可靠，而基于互联网的应用系统开发技术也十分成熟，系统采用Window.NET平台，便于进行应用系统开发。通过市能源办与项目具体实施单位共同开发和完善，本系统可实现空调温度和运行状况的在线监控，并可进行数据分析。因此，从技术角度看，本系统的建设完全可行。
（二）经济效益和社会效益分析
本系统的建设可实现能源执法的信息化、网络化，可节省能源管理部门到现场执法所需的人力、物力和财力成本，提高能源执法的科学性和效率性。通过在线监控空调温度，可为空调系统节能20%以上，直接降低空调系统运行成本，属于投资收益很高的项目，具有良好的经济效益。同时，本系统的建设不仅节约了大量的能源，还大大减少废气排放和温室气体排放，对环境保护起到了巨大的作用，具有良好的社会效益。
综上所述，建设公共建筑空调温度在线监控系统符合国家节能政策，技术可靠，经济效益和社会效益良好，完全具备实施条件。
四、建设公共建筑空调温度监控系统的实施主体和工作步骤
（一）确定实施主体。所有的公共建筑内的单位，包括国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户以及医院办公区。全市现有公共建筑约400栋，为发挥国家机关在全社会节能中的导向和表率作用，拟确定湖南省委机关、长沙市委、市政府、市人大、市政协机关以及天心区、芙蓉区、雨花区、开福区、岳麓区政府机关办公楼为试点单位。
（二）工作计划。按照“先行试点、分步实施，总结经验、全面推广”的总体原则，稳妥推进。
2009年5－6月，制定实施方案，确定具体实施的试点范围，对试点单位的中央空调系统进行摸底、分析和宣传动员工作，并确定施工方案。7月份完成试点单位的设备安装并进行调试。
2009年8月，完成试点单位空调温度监控系统的调试、验收和培训。系统调试完毕后由市能源办组织专家进行验收，并对系统中存在的问题进行完善和整改。
2009年9－12月，扩大空调温度监控系统建设试点范围，逐步推广中央空调限温节能示范经验，对全市100家公共建筑进行空调温度监控，其中国家机关30家、宾馆和酒店40家、医院的办公区10家、商场和超市10家、写字楼10家。组织空调节能项目检查督促，逐步完善长沙市公共建筑空调温度在线监控系统的管理制度。
2010年上半年，全面推广中央空调节能改造示范经验和节能型中央空调控制器的使用，对全市公共建筑空调温度进行全面检查，确保市内主要公共建筑空调温度监控目标如期实现。
2010年下半年，组织长沙市公共建筑中央空调节能工作验收，初步建立以“政府引导、市场运作、公共建筑工作人员自觉参与”的公共建筑空调节能监管良性运行的长效机制。
五、主要实施内容及经费安排
（一）建设长沙市公共建筑空调温度在线监控系统。通过建设该系统，远程实时监控受控点的室内温度和空调运行状态，并进行数据分析处理，为能源执法提供有力的技术支撑，从源头上控制空调的高能耗，最终达到空调节能运行的目的。
（二）对长沙市既有公共建筑中央空调系统进行节能改造。针对不同建筑特点和能源消费类型，对既有建筑中央空调末端控制系统进行节能改造，将原有中央空调普通温控器和三速开关改造为带有空调温度夏季下限和冬季上限值的节能型中央空调控制器，并配合长沙市公共建筑空调温度在线监控系统使用。严格控制室内空调温度，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度，实现中央空调系统整体优化，提高电效。
（三）系统建设经费安排。公共建筑空调温度在线监控系统的建设是一项远瞻性、根本性的建设任务，是做好公共建筑节能的基础, 是提高能源执法水平的重要措施。因此，相关部门要为该系统的建设提供必要的经费保障。
六、配套措施
（一）组织公共建筑空调温度控制的宣传教育活动。组织新闻媒体（电视、电台、报刊）开展宣传，充分发挥舆论的引导和监督作用。通过长沙市公共建筑空调温度监控系统的工作培训、现场观摩学习、宣传活动等途径，开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，使公共建筑管理人员增强忧患意识与节约意识，积极投身公共建筑空调节能改造项目。
（二）加强公共建筑空调节能制度建设。
根据国办发〔2007〕42号文件精神，严格执行公共建筑空调温度控制标准，加强制度建设，促进空调节能工作的标准化、制度化和法制化。不断探索新的工作机制，逐步建立和完善空调节能的长效机制。
（三）开展以中央空调节能为重要内容的节约型公共建筑创建活动。
在制定相关的评判标准的基础上，在全市组织开展节约型公共建筑创建活动，在全市公共建筑分别树立一批中央空调节能典型，推动公共建筑空调温度监控系统深入开展。
（四）加强组织领导。
长沙市公共建筑空调温度在线监控系统的建设由市能源办负责执行，长沙麦融高科有限公司负责具体实施，各试点单位、受控点单位要指定专门机构或专门人员负责系统建设的协调工作。市能源办定期监督检查项目的执行情况。
七、评估和考核
（一）组织开展公共建筑空调温度监控系统评估工作。为确保公共建筑空调温度监控系统建设成效，由市能源办牵头、长沙麦融高科有限公司、受控单位配合组织实施全市公共建筑空调温度在线监控系统的建设，并组织相关部门、专家对监控系统的监控范畴、受控点、节能率进行综合评估，评估结果以书面文字报告至市政府。
（二）建立公共建筑空调节能考核机制。
根据长沙市节能目标责任评价考核体系实施方案的要求，市能源办科学确定各公共建筑空调节能降耗目标，并利用空调温度监控系统对各公共建筑空调节能工作进行考评，对节能成绩突出的单位给予适当的奖励。对违反节能法律法规的单位依法进行查处，建立激励和约束相结合的公共建筑空调节能的长效工作机制。
