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赴闽学习考察报告
2011年9月14日至9月20日，山东省工商局基层处组织8个市局的人事政工（基层）科（处）人员，赴福建省工商系统进行了为期一周的学习考察，我有幸参加了本次活动。福建省工商系统在基层建设、基层基础建设等方面的工作经验和成功作法，给我留下了深刻印象，对于做好我们当前的相关工作具有非常重要的启发和借鉴意义。
一、考察行程概况
省局考察组共11人，由基层处王浩远副调研员带队，参加人员为基层处主任科员褚刚、挂职人员李冰（夏津县局主任科员），青岛、烟台、济宁、聊城、日照、德州、临沂、枣庄8个市局人事政工（基层）科（处）的负责同志。
本次考察的重点是基层建设、基层基础建设、教育培训、系统文化建设。
考察组到达福州后，福建省工商局人事教育处处长黄文华召开欢迎会，向考察组介绍了福建省工商系统有关工作情况，并进行了座谈。在接下来的几天里，福建省局安排人事教育处1名具有丰富工作经验的负责同志带1台中型面包车全程陪同考察组，先后到南平市局、龙岩市局、厦门市局进行了考察学习，与3个市局及所属县（分）局、工商所的同志进行了座谈交流，听取了情况介绍，现场参观了武夷山景区工商所、古田工商所、湖坑工商所、筼筜工商所。
二、福建省工商系统工作概况
（一）全省工商系统基本情况。福建省工商系统下辖9个设区市工商局，91个县(市、区)工商局，537个工商所。全系统现有在职干部职工9998人(不含厦门市)。省工商局现有内设机构14个、直属行政机构5个、直属事业单位4个。目前全省有内资企业31.8万户，个体工商户75.59万户，外资企业24992户。全省注册商标20.5万件。部分工作在全国工商系统进行推广，如12315体系的建设，12315的发源地在漳州；如行政指导工作，全国最先开展行政指导工作的是泉州市工商局。全系统有4个工商局受到了中央文明委的表彰，全省工商系统被评为福建省第五届创文明行业先进行业，63个工商局被评为福建省第十届省级文明单位。
（二）近年来全省工商系统基层工作的基本情况。一是基层工作条件大幅改善。2004年省政府部署开展136工商所的建设工作，投入资金1.9亿元，给予土地无偿划拨、减免税费等优惠政策，历时一年半，提前半年完成136个工商所建设任务。目前正在进行108个基层综合服务场所建设。二是规范化建设持续推进。提出“人员知识化、监管网络化、行为规范化、办公自动化、服务人性化”的“五化”目标，深化工商所等窗口单位的规范化建设，建立健全CIS标准的基层工作规范。现有规范达标示范工商所104个。三是信息化应用水平全面提升。开发了“工商所办公平台”等57个 业务软件，构建综合业务应用平台。组织开展工商所信息化建设“五有五会”建设活动，提升工商所信息化应用水平。四是工商职能有效落实。认真贯彻工商总局三次出台支持海西建设的各项优惠政策，认真履职，主动服务，工商总局先后在福建召开经验交流会11次，省委省政府连续5年将12315消费维权工作列入为民办实事项目，连续5年推广工商行政指导工作。五是基层队伍素质明显增强。以“懂得服务、懂得监管、懂得执法”为目标，开展巡回授课、网上培训，选派骨干到高校进修，组织监管执法业务竞赛、岗位练兵和信息化知识竞赛活动，营造全员学习的氛围，提高基层人员的业务素质。
三、福建省工商系统基层工作的主要亮点和经验
（一）重视基层基础建设，效果明显。争取政府财政支持力度大。福建省政府常务会议先后于2004年、2011年两次召开专题会议研究工商部门的基层基础设施建设工作。2004年新建了136个工商所，2011年始新建108个基层服务单位（含34个县级局、74个工商所）。这244个单位的建设土地一律由所在地政府无偿划拨，建设资金由省财政出资70%、市县区财政出资30%，有力地改善了工商部门基层单位的办公条件。据福建省工商局人事教育处处长黄文化介绍，2004年新建的136个工商所今年的评估价值已近10亿元。例如，武夷山景区工商所地处景区的武夷街道办事处黄金地 段，为四层围楼，中间以假山、湖水、绿地装扮，楼房建筑面积3200平方米，除满足武夷山景区工商所办公需求外，武夷山市工商局12315指挥中心和福建省工商局武夷山培训中心也在此办公。古田工商所地处古田镇驻地黄金地段，位于通往古田会议旧址的必经之路路边，为三层办公楼，建筑面积1000平方米，除古田工商所在此办公外，室内还建有投资200余万元的福建省工商史料馆。厦门筼筜工商所的公用经费达到了人均21万元。省市县3级工商局出资，实现了工商所人手1台电脑、1个移动办案箱，为工商所配备了电视机、电冰箱、洗衣机、空调、热水器、液化器灶具等生活用品和适宜的文体活动器材。各级政府给予的财政支持，有效保障了工商所工作的快速、高效运转，为更好地做好监管、服务工作打了个好基础。
（二）重视基层工商所的干部队伍建设，人事政策向基层倾斜。有效解决了系统基层人员的编制和职级问题。目前福建省工商系统的全部工商所所长都是副科级以上编制，其中部分工商所是副处级、正科级编制。工商所都设立了支部书记，支部书记与所在工商所的所长为同级别，是实职领导职务，主要负责党的建设、队伍建设和思想政治工作，协助所长做好各项业务工作。为解决12315工作人员的编制问题，福建省局争取省编办、人事局批准，为全省12315工作人员新增公务员编制608个。省局于2009年报请省编办、人事局批准把在劳协、消协工作的事业人员全部登记为公务员。在干部使用方面，规定在县级局工作拟提拔到副科级以上职务的人员，必须具有工商所工作经历。
（三）基层信息化应用高点定位，电子政务系统较好地满足了工作需要。一是开发应用了互联网电子政务网上工商应用平台，涵盖了企业和个体工商所登记、年检、验照，办理食品流通许可证，广告管理，商标管理，合同管理，消费维权，违法案件举报等办事功能，把与此相配套的服务指南、在线查询功能同时在网上实现，最大程度方便了监管服务对象，让监管服务对象足不出户，通过互联网即可办理各项工商业务。二是开发应用了内网办公自动化综合系统，这一综合系统包括工商所办公平台系统、市场信用信息管理系统、互联网商务监管系统、流通领域食品电子台帐信息化管理系统、入市商品网上监管系统、流通领域商品质量快速检测系统、查处违法违章案件管理系统、经济户口系统等多个子系统。信息化应用水平的提高，为工商部门的监管、执法、服务、维权工作在新时期的发展搭建了一个有利的平台。
（四）推动基层工作创新，破解服务发展、监管执法难题。福建省工商局把履行工商职能与服务海峡西岸经济区发展结合起来，准确定位，对全省工商系统提出了“海西发展，工商先行”的要求。开展了“海西政策执行年”活动，全省各县级工商局、各工商所积极落实支持海西经济发展的政 策，在登记注册、商标战略、质押登记等多个方面都有具体落实措施，例如适当放宽经营范围、支持台湾农产品拓展大陆市场、支持闽台广告业合作交流。服务发展的行动得到了总局和福建省各级党委政府的肯定，为履行监管职能创造了良好的外部环境。例如12315消费维权被纳入党委政府的社会治安综合治理工作机制。福建省局制定实施了《基层工商所经费、装备保障试行办法》，对于工商总局和省政府给予服务海西经济发展的专项经费，按照基层优先的原则进行安排，最大限度保障了基层一线工作需要。
（五）加强工商所规范化建设，促进一线工作人员的素质提高。福建省局近年来持续推进基层工商所规范化建设工作，开展了创建规范化达标示范工商所活动，把实现“人员知识化、监管网络化、行为规范化、办公自动化、服务人性化”作为工商所达标创建的目标，提出了5大类、18大项、40小项的创建内容，做到一把尺子量到底，对通过创建验收的工商所省局给予5万元奖励，对于不能保质保量完成创建任务的县级局予以全省通报批评。开展评选“优秀工商所”和“优秀工商所长”活动，强化和规范工商所属地综合监管和执法办案职能，合理规范职责权限，强化基层监管职能。通过开展岗位技能培训、行为规范教育、党风廉政建设教育、青年干部教育、党员亮身份践承诺等活动有效提高了干部队伍的素质。例如南平市工商局开展的“学习型、服务型、效 能型、创新型”工商所创建活动、“谈心走访”活动、“一人一课”培训制度、“会想、会做、会说、会写”人才建设机制，厦门市工商局组织优秀人才赴美国、英国、香港进行精英人才培训，选派优秀工商所所长、副所长到大连、青岛、昆明等市挂职学习，开展十项岗位大练兵活动等。
（六）立足实际打造特色基层工商所文化。福建省工商局在工商所建设中把统一标识规范、统一行为规范、统一基础建设规范做为全省工商所达标建设的要求，同时又鼓励各市县分局立足本地实际，从监管执法、服务发展、消费维权、队伍建设等方面选取一个或几个角度，建设具有地方特色的工商所文化。全省工商所建设在统一中体现了规范，在特色中体现了亮点。例如武夷山景区工商所辖区的旅游市场监管是工作的重点，且茶产业是当地的支柱产业，为此该工商所结合日常的监管服务工作，实施了旅游市场信用信息监管查询系统，在工商所内建立起了“武夷山旅游消费维权展室”和“茶产业商标展室”，建立了消费维权中心，实施了消费维权先行赔付制度、跨区域消费维权互动合作制度。古田工商所与古田会议旧址同在一个乡镇，每年全国各地许多批次的工商人员都要到古田会议旧址接受红色教育，同时参观古田工商所，为此福建省局投资200余万元，利用该工商所2楼的空间建立了福建红色工商史料馆，以方便外来人员参观学习福建全省的红色工商建设工作。筼筜工商所建立了包括 文明窗口、规范化建设等8项内容，约120平方米的工商所荣誉室，以便向社会宣传工商部门的工作，争取社会的理解和支持。厦门市工商局成立了红盾艺术团，结合每年的节庆组织开展活动，丰富职工的文化生活，扩大了工商部门的影响力。
（七）教育培训工作内容丰富，形式多样。一是推进“学习型机关”建设。全系统开展建设学习型机关活动；积极参加省局机关组织的“服务跨跃发展，工商勇当先锋”的论坛，加强学习研究，认真撰写理论调研文章，不断提高指导基层的能力水平。二是加大集中办学的力度。坚持“缺什么补什么，弱什么强什么”的原则，大力加强干部教育培训，今年省局组织举办了各类培训班17期，培训业务骨干1600多人次。同时，充分发挥网络教育培训的作用，成功组织了《科学发展观与海峡西岸经济区建设》公共课培训，全系统8743名干部参加了培训并顺利通过了网络考试。三是注重高层次人才的培训。与福州大学数计学院合作办学，从全系统选拔了34名业务骨干参加了全省工商系统第二期信息化复合型人才培训，培养高层次、专家型信息人才班。四是认真完成调训任务。共选派25名各级领导干部参加工商总局、省委党校、省行政学院的培训学习。
（八）其他方面的特色亮点工作。系统创先争优工作走在省直机关前列，宁德市工商系统的创先争优活动得到省委 书记孙春兰的充分肯定。商标工作成绩突出，全省马德里商标国际注册756件，居全国第三位；全省驰名商标总数158件，居全国第五位；地理标志驰名商标11件，居全国第一位；厦门、泉州被总局确定为国家商标战略实施示范城市。厦门工商局宣传工作有声有色，办公室统筹调度,电视开辟专栏,报纸开设专版,年底召开专门的宣传工作会议进行总结表彰，很好地宣传了工商部门的工作，让社会更加了解工商工作、支持工商工作，有效提高了工商部门的社会影响力。龙岩市工商局实行的“企业注册全线通”，可以实现企业就近到所在地的工商所进行登记，进一步提高了工作效率，方便了前往工商部门办理登记注册业务。湖坑工商所梳理出执法清单并向社会公布，对执法范围和依据作了详细规定，进一步实现了政务信息公开。
四、对于做好临沂市工商系统基层工作的几点启示 近年来我市工商系统在基层建设、基层基础建设、信息化应用、文化建设、干部教育培训、创先争优等方面的工作都取得了较好的工作成绩，已经形成了自己的亮点和特色。吸收借鉴一些外地成功的经验，必将推动我市工商系统的工商再上新台阶。
（一）继续重视基层工作，强基固本打基础。目前工商部门80%的工作在基层，70%的人员在基层，基层稳则全局稳，基层兴则全局兴，近年来我市工商系统各级各部门高度重视 基层工作，各项工作有了长足的发展，得到了党委政府和人民群众的认可。事实证明，我们抓基层建设的方向是对的，措施是有力的，成绩是显著的，为此应当继续把基层工作抓紧抓实。下一步要继续争取党委政府在基层基础建设资金等方面对工商部门支持，提高工商部门参与有关政府决策的力度，借势助力，为工商事业的发展建立良好的社会氛围。
（二）做好四个结合，深入开展“学习型工商建设年”活动。把“学习型工商建设年”活动与干部教育培训、创先争优、工商文化建设、基层规范化建设结合起来，在学习中提高思想认识，破解服务发展、监管执法、队伍建设中的难题，提高广大干部职工解决实际问题的能力，提高工作创新能力。实现外出参观学习考察常态化，每年都安排一定批次的人员到外省市进行考察学习，有计划地组织人员赴总局行政学院、知名大学参加培训，开阔眼界，增长才干，更好地培养复合型人才和专业化人才。
（三）继续重视工商所的基础设施建设，支持建设特色工商所。认真贯彻落实《基层工商所一制通考核办法》，进一步完善新建工商所的功能设置，对于今后新建的工商所，要提高外观设计和功能设计标准，以更好地适应工商所的办公、生活需要。例如本次参观的福建省的4个工商所宿舍都实现了一室一卫。结合所属县分局、工商所的情况，出台指导性意见，鼓励建设特色工商所，全市系统的很多工作也可 以体现在这些特色工商所里。例如莒南的红色工商，苍山的服务“山东南菜园”建设，平邑、沂水、沂南的旅游市场监管等可以成为特色工商所建设的内容。
（四）在信息化推广应用方面实现新突破，彻底实现网上电子政务功能。近年来，我市工商系统信息化推广应用取得了明显效果，OA办公、综合业务、12315申诉举报、网上年检、打击传销规范直销等各大业务软件全面推行，对内实现了资源共享和信息交流，对外开展了政务信息公开、网上年检、信息查询、咨询投诉等服务，但是很多业务还不能彻底地实现在网上办理，例如企业登记注册、广告登记管理等功能还不能通过网络完全实现，在此方面，福建工商系统走在了我们的前面。全功能的电子政务化是当前行政管理部门监管方式转变的大方向，我们应继续深入开展信息化推广应用工作，争取早日实现网上电子政务功能的全覆盖。
（五）明确工商所指导员的职责，发挥基层工商所党支部战斗堡垒作用。目前，我市部分副科级以上的工商所设立了指导员职务，但是省局在批准编制时并没有明确其工作职责，为此可以借鉴福建省工商局的作法，在全省率先明确工商所党支部书记的岗位，明确其职责，以便发挥其作用，更好地加强思想政治建设和党组织在基层工商所的先锋模范作用。（朱洪波）
