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深圳首次公推直选局级领导干部 开全国先河
作者：屈辉
来源：中国共产党新闻网 来源日期：2010-11-16 本站发布时间：2010-11-18 10:13:53 阅读量：1959次
11月11—12日，“公推直选·党内民主现场研讨会”在深圳召开。研讨会由中央国家机关工委《紫光阁》杂志社、中共深圳市直属机关工作委员会主办。全国党建研究会领导、中央党校教授、有关省区市直属机关工委领导共25人参加研讨。与会专家学者首先现场观摩了深圳市交通委公推直选机关“两委”班子。在随后的研讨发言中，与会代表高度肯定深圳市基层党组织，尤其是机关党组织发展党内民主的有益探索，认为深圳市开展公推直选的覆盖广，成效好，党内民主稳步发展。
深圳交通委公推直选局级领导干部 开全国先河
初冬时节，南国鹏城丹桂飘香，气候宜人。
11月12日，深圳市交通运输委四楼报告厅里，142名党员身着正装、身佩党徽，将庄严履行自己的党内民主权力——选举产生交通委第一届直属机关党委、机关纪委班子成员。
备受瞩目的是：16名处级党员干部经过公推走上演讲台，直接接受142名党员代表的挑选，其中，差额选举出的机关党委书记是副局级领导岗位。据了解，公推直选厅局级干部不但在深圳是第一次，而且在全国也是开了先河。
深圳市交通运输委刚刚经历了大部制改革。此次，委机关党委、机关纪委委员(以下简称“两委”)、“两委”书记、副书记将诞生于直属机关党员代表大会。共有9名党委委员候选人、7名纪委委员候选人，应选7个机关党委委员(其中书记1名、副书记1名)，5名机关纪委委员，其中书记1名，副书记1名，纪委书记原则上由党委副书记兼任。
一位身材高挑的女处长走近了演讲台。她叫时伟，是交通运输委(以下简称交通委)西部交通局局长，国际经济法学研究生，1963年出生，在正处职岗位工作8年多。她的演讲开始了：“此时此刻，我有三个感想：一是感谢，二是珍惜，三是振奋。我感谢大家推选我为候选人;珍惜大家对我的信任;振奋于大家可能让我有机会为全委党员做更多的工作!”随后，一名党员代表现场提问：“您如果当选委员，如何着力打造一支高素质的干部队伍?”时伟回答道：“我将着力创新干部培训的方式方法。”她还引用广东省委常委、深圳市委书记王荣的话自勉：“深圳的干部血液里有改革的基因，身体中蕴藏着创新的活力。”
杨党旗，交通委设施管理处处长。这个有过7年进藏经历的魁梧汉子言语十分简洁：“要是当上机关党委委员，我将做到两点：一是带头干;二是为大家服好务。”
作为我国自主培养的第一个交通专业的博士后，交通委规划设计处处长赵一平向大家汇报：“多年来，我做人做事始终坚持两个字：一个是恩，感谢组织对我的培养;一个是情，满怀感情地对待同志，满怀感情地对待事业。”
参加选举的16名处级党员大多是“60后”，他们在上世纪80年代唱着歌曲《春天的故事》踏上了深圳这块热土。交通委人事处处长娄和儒正是一名“60后”。由于委机关党委的办公室就设在人事处，实际上，加上大学时代，娄和儒从事党务工作已经20年了。演讲中，他认为做了20年的机关党务、人事工作，“没有选错路，没有走错路”，他说：“二十多年前，来深圳干事创业的激情没有退却，我希望延续我的党务工作历程。”
候选人一一竞选演讲过后，写票、投票、计票开始;总监票人报告计票结果，主持人宣布当选委员名单。随后召开的新一届委员会会议，结合现场10名以上党代表联名推荐、个人自荐情况，研究通过市委组织部、市直机关工委批复的书记、副书记候选人。
接下来，最让人关注的“两委”书记选举开始了。
女处长时伟、人事处处长娄和儒再次开始了竞选机关党委书记(副局级)的演讲。
时伟的演讲真诚地“解剖”自己，她说：“我真诚地生活，真诚地工作，我努力追求生活、工作的完美”;“我愿意接受大家的挑选，不管能不能当选，我都乐意做一块党内民主尝试的小铺路石!”
娄和儒也开始发表“施政纲领”，他说：“如果我当上机关党委书记，会努力打造人文党务、阳光党务，尽力把党务工作开展得有声有色、有情有义。我会实施三个计划：一个是舞台计划，让每个人都有施展才华的舞台;一个是培育计划，努力塑造更多的综合性人才;一个是关爱计划，把人文关怀送到每一名党员身边。”
再一轮投票后，主持人走上讲台，大家不约而同地屏住呼吸，聆听选举结果——“娄和儒当选为中共深圳市交通运输委机关党委书记!”
随后通过等额选举产生了机关党委副书记兼机关纪委书记、机关纪委副书记。当12名新一届机关党委委员、机关纪委委员集体亮相讲台，现场响起了雷鸣般的掌声。
党员代表、设施管理处的张学龙在大部制改革前任深圳交通局政工科长，会后他这样评价这次选举：“委党组不提名候选人，而是由34个选举单位的1300多名党员公推候选人，整个选举过程公开，程序规范，结果公平，大家很服气，也很提气。大家选的，大家信任，书记委员们底子好，群众基础又好，一定能够不负重望，把机关党务工作搞得有声有色!”
公推直选一小步 党内民主一大步
——“公推直选·党内民主建设现场研讨会”发言摘要
深圳市委副书记王穗明：
积极稳妥地推进党内民主建设
深圳经济的高速增长给社会建设、城市管理提出一系列新课题，这就要求我们切实加强党的建设工作来支撑，做到两手抓、两手都要硬，所以市委历来高度重视加强特区党的建设，始终把党建工作作为特区发展的重要保证常抓不懈。
作为党建工作的一个重要方面，我们以改革创新的精神，积极稳妥地推进党内民主建设。2008年，在市委领导下，市直机关工委开展了基层党组织领导班子成员公推直选试点工作，并在成功试点的基础上，决定2009年在市直机关基层党组织换届选举中全面推开公推直选工作。我们的机关党委书记是大家公推直选出来的，他们一般都比较年轻、有工作热情、有想干事的诚意。我们高兴地看到，这几年公推直选工作使机关党的工作有了新的提高，得到广大党员的拥护，机制也在不断完善。党内民主建设是一个渐进的过程，需要不断积累经验，不可能一蹴而就。希望各位党建专家和党建工作者对深圳的党内民主建设包括公推直选工作多提宝贵意见。
全国党建研究会副会长蔡长水：
发展党内民主是渐进的过程
为什么发展党内民主、开展公推直选这件事深圳能够做得好，而且能够得到大家的欢迎?我在思考这件事。深圳经济特区建立30年来，始终高度重视社会建设与党的建设，为推进基层党内民主，开展公推直选奠定了基础，提供了前提。深圳人始终坚持改革、创新的理念，不仅体现在经济建设上，而且也体现在政治建设、党的建设等方方面面。
无论是参与竞争者，还是党员代表，大家热情都很高，因为大家觉得有必要这么做，这么做效果好。通过公推直选这样一种形式产生出来的领导班子，可以使被选上的同志极大提高积极性，因为他是党员们推荐出来的，是代表们选出来的，他有光荣感，为他今后的工作提供了很大的动力;对党员和党员代表来讲，也增加了信任感，增加了支持领导班子的力度，因为他是通过我们推选出来的，通过大家选出来的，而不是哪个单位来任命的，这样我觉得就调动了两个方面的积极性。
公推直选是一种组织行为，不是自发的，更不是无政府的。深圳的公推直选有一套考虑得比较周全的方案，体现了组织在发展党内民主和公推直选中的作用，实际上就是把党的领导和群众的选择很好地结合起来。
发展党内民主是一个渐进的过程，是不断推进的过程，因为人们的民主意识，民主作风和民主素养需要一个实践锻炼、不断实践的过程。因为我们的思想有一个不断进步的过程。这是我观摩后的启发。
中央党校党建部原主任、全国党建研究会副秘书长卢先福：
党员主体地位得到落实
党内民主是党的生命，在过去的几十年里，深圳在这方面取得了不俗的成绩。党的十七大以来，中央大力推进基层民主建设，积极探索党内基层民主的实现形式。
此次观摩深圳市交通运输委机关党组织选举，我认为深圳机关公推直选的实践，最大的好处是落实了党员的主体地位，保证了行使其知情权、参与权、选举权和监督权。其次，公推直选增加了党组织的活力，增强了新班子的责任感和使命感。第三，党内民主、公推直选，最终将对推动各个单位党的工作以及业务工作起到积极作用。
本次公推直选的特点是覆盖面广、党员群众的参与度高、候选人参与度高。效果体现在选举之后的群众认可程度非常高。具体做法是，一方面，选举过程和选举结果的全程公开，很好地体现了民主。另一方面，一个公开演讲平台的搭建，给广大党员和党代表一个很好了解被选举人的机会，很有特色。同时，在差额选举和监督等方面也都有所突破。
一直以来在我脑海中有几点疑惑和困惑，在本次观摩的现场也找到了答案。首先，为什么包括党员和岗位竞争者在内都会如此积极参与公推直选?有些人认为机关党组织是一份虚职，宁愿做一份有实权的行政工作，而本次参与者的这份动力又源于何处?我们在这里找到答案，级别的提高和干事创业的热情，推动着他们踊跃参加，也推动着他们投身到机关党务工作当中，真正愿意做这一份工作，这在全国是一个先例。
其次，此次公推直选很好地将组织意愿和党员意愿相结合。组织在选班子的时候要考虑成员年龄、性别等结构问题。有些地方认为，班子的结构比例是首先要考虑的条件，这往往会造成班子的能力不强。我觉得，班子的结构比例首先要服从条件。
再者，演讲是公推直选的重要环节，我们又该如何解决和避免能说和能干之间存在的问题?而本次机关党组织的公推直选使我感觉到，做党务工作既要能干也要能说，这样才能做好群众工作。
中央党校党建部教授、博士生导师高新民：
深圳市机关党委的公推直选其意义不可低估
观摩深圳市交通运输委机关党组织公推直选，给我的感受是非常意外。首先，在我认为，组织内部的科层结构下的行政级别选举很难是真正意义上民主选举。在选举的现场，我意外地看到了，原来党员也是可以在科层结构下参与进来，这样的参与是以一种初始提名权的方式进行的。虽然在这里一个党员可能因为条件限制而不能被选举，但是这个党员却可以行使他的选举权，初始提名权就很好地体现了这一点。所以，这是一次把行政级别选举和党员参与很好融合的一次选举。
其次，机关党委的选举是民主发展大趋势下渐进式发展的一个必要环节。从村民自治到社区选举，再从非公企业公推直选到机关党委公推直选，深圳市机关党委的公推直选其意义不可低估。
第三，此次公推直选解决了初始提名权的问题。有人说，“你的规则再公正，但进入不了这个规则之内也就没有办法。”而在这次选举中，“规则”将初始提名权交给了大家，虽然许多方面还有待完善，但这确是一个进步。
最后，深圳的公推直选做得规范，已完成的58家单位没有一家存在问题。这种优势主要体现在市委、市直机关工委的高度重视;深圳党员干部队伍整体素质比较高;深圳整体改革、创新、包容、务实和干部法制的意识比较强。
同时，我们也要引入几点思考。首先，改进候选人介绍办法，当选举范围扩大一定程度之后，要研究该如何很好地介绍候选人，让群众对候选人有一个比较充分的了解。其次，选举是一个完整的体系。狭义上，选举结果产生了，就可以到此为止。而在广义上选举则需要一系列的配套制度。选举只是民主过程的一个起点，在此之后还有若干环节。所以，广义的选举需要配套任期制和质询等环节，后者的配套可以迫使被选举人产生压力，兑现选举时的承诺。再者，如何实现阳光政务，实行党务公开，实现民主决策，从而提高党员群众的主体感和参与感，也是值得研究的问题。
中央国家机关工委《紫光阁》杂志社社长闪伟强：
深圳公推直选力度大成效好
党的十七大提出了积极推进党内基层民主建设这个重大课题，这几年各级党组织都在积极探索，有许多好的经验和做法，也面临一些共同的困惑和难题，今天我们就这个课题进行共同交流和讨论，是很有意义的事情。今天我们观摩深圳市交通运输委机关党组织公推直选现场会，让大家切身体会到，深圳市直机关党组织在党内基层民主建设方面进行了非常深入和积极的探索，总体感觉他们探索力度大、发展快、覆盖广、成效好。希望通过这次研讨交流，进一步增强我们探索扩大党内基层民主建设的责任感和使命感，为新时期加快党内基层民主建设作出积极贡献。
深圳市直机关工委书记刘恩：
向科学化规范化制度化迈进
近3年来，在市委的正确领导下，市直机关工委不断推进和完善系统内公推直选工作，这项工作正在向科学化、规范化、制度化迈进。目前市直机关工委系统共有58家单位通过公推直选进行了换届，约占总数的一半。公推直选不但在机关，包括市直机关工委系统有条件的企业党组织领导班子换届时也采用公推直选。
公推直选的意义，首先，它可以使我们机关党委班子全体委员敬畏这个岗位，因为是大家选出来的，选出来的班子成员能够尽职尽责;第二，要实现自己在竞选中对党员的承诺，认真开展工作;第三，机关党委的委员能展示自己的才华，无论文体委员也好，纪检委员也好，他们都会充分展示自己的才华，各展所长，各尽所能;第四，是形成了一个团结战斗的集体，机关党委工作不仅仅是一个书记的事，而是一个班子的事，整个团队的力量是不能低估的。
我们的“公推”有三种形式：组织推荐，党员和群众联名推荐，还有党员自荐。“直选”就是书记由党员选出来，而不是像过去那样由委员会选出来。可能有人担心会选一些不合格的人上来?我认为首先要相信我们的党员，机关党员是参与党的路线方针政策的制定者、执行者，他们是有组织、有纪律、有觉悟、有水平的。从我们已经开展公推直选的58个单位实践看，党委书记得票在第一名的，占了90%以上。到目前为止，公推直选产生的机关党委，得票数都在前三名。我们的实践证实了实现组织意图与党员意图的高度统一，现在深圳的机关党委书记是一支能力特别强，特别能战斗的队伍。
深圳市直机关工委在市委组织部的指导和帮助下，在探索扩大基层党内民主方面做了一些有益的尝试，不但兑现了当选干部的级别，而且还非常关注当选委员的成长。对此，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋对我们的公推直选工作曾给予充分肯定，并要求我们密切关注当选委员的成长。总之，公推直选工作是一种创新，还在不断探索实践中，希望大家多提宝贵意见，以便把这项工作做得更好。
深圳市委组织部副部长、机关党委书记王京东：
公推直选激活机关党组织的活力
近年来，为贯彻落实中央部署要求，适应深圳基层组织建设和党员群众的需求，深圳市委和各级党组织高度重视党内基层民主建设，将公推直选基层党组织领导班子成员作为重要突破口，积极探索，大胆实践，取得了较大进展，成效也比较显著。开展基层党组织班子成员公推直选，我们始终坚持在中央的大政方针指引下，在省委、市委的坚强领导下，按照先体制外、后体制内，先易后难，从点到面的顺序，这一点也保证了我市党内基层民主的探索始终积极稳妥、富有成效地推进。
2005年和2007年，我们分别在非公有制企业创维集团党委和通天地通讯市场联合党委开展了试点，广大党员的参与热情非常高。2008年，在社区党组织集中换届工作中时，全市当年应换届的585个社区党组织，有576个采取公推直选办法产生了领导班子，占到了82.7%。2008年，在市直机关系统开展了基层党组织领导班子的公推直选试点。机关党委的公推直选做得比较规范，效果也比较好，形成了深圳市公推直选的一个品牌。基于这样一个思路，今年我们市党代表选举过程中，我们也按照公推直选的方式开展了党代表的公推直选试点。
今年9月，市委组织部直属机关党委换届，采取公推自选方式产生新一届班子，我本人有幸从一名公推直选的组织者，成为一名参与者和实践者。现在我是经市委组织部系统全体党员公推直选出来的，兼职的直属机关党委书记。通过亲身参与，我切实感受到了公推直选对党的建设和其他工作的巨大促进和推动作用，不仅强化了“两委”班子成员的责任感和荣誉感，也增强了机关党组织的吸引力和凝聚力，很好地落实了党员民主权利。事关党员利益的事项，我们都及时向党员公开，接受大家的监督。
从深圳近年实践的效果来看，以开展基层党组织公推直选为切入点来推进党内民主，影响广泛，示范性强。公推直选的开展为如何落实党员主体地位、保障党员民主权利，提供了最生动的示范，为整体推动党内的民主决策、民主监督、民主管理等方面的体制机制建设，起到了明显的促进和推动作用。
我认为，公推直选是一种方式，是手段不是目的，根本目的是通过这种方式，激活基层党组织的活力，推进机关党的建设，进而促进机关各项工作的开展。在实践中，公推直选工作还需要我们在探索中不断加以完善，比如扩大候选人的差额比例问题，完善监督机制问题，还有考评机制的完善和退出机制的建立等等。
黑龙江省委副秘书长、省直机关工委书记王晓明：
选举过程务实可信
干部选举是我们这些年一直都在进行研究的问题。
这次观摩中，我对深圳的党员干部心生敬佩之情，也让我深深地感受到深圳党建工作走到了全国的前列。
首先是场面“硬”，候选人都具备强硬实力，大家敢于“硬碰硬”地进行“较量”。其次是整个选举过程真实、可信、务实、有人情味，不讲空话、不作秀，但又不乏精彩纷呈和振奋人心。
北京市直机关工委常务副书记夏尚武：
党的组织生活的生动实践
党内民主是党的生命。特别是党的十七届四中全会进一步提出加快党内民主建设，我们也一直在思考，今年从以下三个方面加大党内民主建设：一是进行公推直选试点;二是加强对党员干部党内民主教育，党的民主教育到底怎样做?要有很好的抓手;三是加大党务公开。从实际情况看，应该说试点还在进行中，在党员民主教育和党务公开方面还在探索，很多思路还不成熟。这次到深圳来，听了相关情况介绍，现场观摩选举过程，特别是集中研讨，感到深受启发，令人振奋。
首先，开展公推直选，是加强党内民主建设的一种很好的实践形式。候选人激情洋溢，深入思考，务实的承诺，表现出良好的精神状态，增强了领导班子成员的责任感和使命感。通过广大党员推荐、资格审查和民主测评等环节，候选人到各个支部去亮相，让广大党员了解自己，并接受大家的监督，方方面面的积极性都加强了。其次，这是党的组织生活的生动实践，尊重了党员的主体地位，维护了党员的民主权利，满足了新形势下党员的愿望，突破了传统的“三会一课”，使党的组织生活更加充满生机和活力。第三，这是党的制度建设很好的探索与实践。
为什么深圳的公推直选工作能够这么扎实，充分调动了各方面的积极性?我认为，首先是市委重视，各级党组织积极参与，愿意闯、愿意试;第二是有一支愿意干事创业的党员干部队伍;第三是广大党员积极性高，民主意识、参与意识强。这三个方面的因素，对做好公推直选工作非常关键。
