巴州区关于优先发展教育的决定2由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“教育优先发展的决定”。
中共巴州区委、巴州区人民政府关于优先发展教育的决定
各乡镇、街道)委、人民政府，区直各单位：
为了进一步落实教育优先发展战略，推进我市教育又好又快发展，更好地满足人民群众日益增长的教育需求，为海峡西岸经济区绿色腹地跃升发展提供智力支持和人才支撑，特制定本决定。
一、坚持教育优先发展
(一)充分认识优先发展教育的重要性。优先发展教育是我市深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，推进两个先行区建设，满足广大人民群众不断提高的教育需求的必然要求，是加快推动海峡西岸经济区绿色腹地跃升发展的战略选择，是我市实施科教兴市和人才强市战略的重要举措。近年来，我市围绕办好人民满意教育的要求，以农村为重点，积极促进义务教育均衡发展；以就业为导向，加快了职业教育的改革和发展；以提高人才培养水平为目标，创办了一所本科院校和三所高职学院，优化了教育结构，我市教育事业发展已经进入了全面提高教育质量的新阶段。当前，我市教育发展的主要矛盾仍然是优质教育资源不足，教育质量不能满足人民群众的需要和经济社会发展的要求，公共财政投入不足，各类教育仍然面临经费不足的问题，农村教师队伍年龄老化、结构不合理，学校规划布局不够科学，城区学校用地普遍不达标，职业教育提高技能型人才培养质量的要求日益迫切。各级党委、政府要进一步加深对教育基础性、先导性、全局性地位和作用的认识，以更大的决心，更多的财力支持教育事业，在经济社会发展规划中优先安排教育发展，财政资金安排上优先保障教育投入，公共资源配置时优先满足教育需求，采取更加有力的措施，进一步优化教育发展环境，把教育优先发展战略落实到海峡西岸经济区绿色腹地跃升发展中去。
(二)明确优先发展教育的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持教育优先发展战略，优化教育结构，调整教育布局，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，全面实施素质教育，提高各级各类教育质量，为海峡西岸经济区绿色腹地跃升发展提供智力支持和人才支撑。
(三)明确优先发展教育的目标任务：到2011年，8个县(市、区)完成“双高普九”任务，积极推进区域内义务教育均衡发展，基本普及高中阶段教育，职业教育办学规模进一步扩大，高等教育办学水平稳步提高。教育结构明显优化，学校布局更加合理，教育质量显著提高，教育服务经济社会发展的能力进一步增强。学前三年幼儿入园率达85％以上，小学适龄儿童按时接受义务教育，初中阶段毛入学率达97％以上，高中阶段毛入学率达85％以上，中等职业教育在校生数达4万人，高等学校在校生数达2万人。
二、全面提高教育质量
(四)促进义务教育均衡发展。把巩固和提高义务教育的重点放在农村，加快农村乡镇中心小学和初中校的建设步伐，使之成为实施农村义务教育的主要基地。要适应城市化进程加快和城市入口急剧增加对城市义务教育带来的压力，加快薄弱学校改造，逐步增加城市中小学校布点，扩大教育资源，提高教学质量，确保每一个学生都能平等享有义务教育权利。依法均衡配置义务教育资源，努力办好每一所学校，逐步实现中小学经费投入、管理水平、师资队伍、教育质量基本均衡，基本达到校校有符合办学规模要求的校园用地和教学用房，有合格的教师，有合格的实验室、图书馆(室)和配套的教学仪器设备，有卫生安全的食堂和宿舍的“四有”要求。
(五)着力提高普通高中教育质量。以创建省级达标高中校为载体，加大投入，加强学校办学条件建设和骨干教师队伍建设，加快新课程改革，为培养创新型人才奠定基础。到2011年，全市要有省一级达标校10所、二级达标校15所。
(六)加快职业教育发展。把职业教育放在更加突出的位置，通过资源整合加快重点职业学校发展，做大做强。坚持以就业为导向，紧密结合南平经济社会发展的需要，确立学校发展定位和人才培养目标，加强专业建设和实训基地建设，加强实践教学，推动校企合作，提高学生职业技能水平。重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。到2011年，建成国家级重点职业学校7所、省级重点职业学校7所，省级重点专业16个，国家级实训基地2个。从2008年开始，把城市教育费附加的3O％用于职业院校的建设和需要。加大技工学校整合力度，形成规模，办出特色。闽北职业技术学院2009年之前要通过教育部人才培养工作水平评估，福建林业职业技术学院要努力建成省内领先、国内具有影响力的省级示范性高职院校，武夷山职业学院创建合格高职院校。
(七)支持武夷学院提高办学水平。支持武夷学院进一步完善办学条件，加强学科专业和教师队伍建设，提高教学质量和办学水平，提升为地方经济发展服务能力。加大财政投入，逐年提高财政拨款标准，到2011年，生均财政拨款达到国家规定的标准。
(八)积极发展学前教育。努力办好市、县实验幼儿园和乡(镇)中心园，发挥示范带头作用。每个乡镇必须办好1所公办中心幼儿园，按照从严核编原则，核定必需的公办教师编制。根据发展需要适时调整公办幼儿园收费标准，保障幼儿园正常运转。鼓励社会力量举办幼儿园，形成公办园与民办园共同发展的格局。
(九)关心特殊教育发展。建立残疾儿童少年随班就读的支持体系，3O万人口以上的县(市、区)要在2011年前独立设置1所特殊教育学校，30万人口以下的县(市、区)在普通学校设置特殊教育班。积极开展特殊教育教学改革，提高教育的科学性、有效性。
(十)抓好继续教育和终身教育。积极构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。充分发挥广播电视大学、自学考试、函授教育、远程教育等系统的平台作用，建立更加开放和多样的继续教育体制框架。积极支持和参与社区教育，大力开展学习型组织创建活动。进一步健全扫盲工作机制，巩固和扩大扫盲成果。
(十一)鼓励和规范社会力量兴办教育。遵循“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，积极引导社会力量举办非义务教育阶段学校，将民办教育纳入教育发展总体规划，支持民办学校引进人才，加强政策引导，促进民办学校改善办学条件，增强办学实力，提高办学质量，形成公办学校和民办学校优势互补、公平竞争、共同发展的格局。
三、加强教师队伍建设
(十二)加强教师职业道德建设。坚持把师德建设放在教师队伍建设的首位，切实加强教师思想建设和道德修养，大力弘扬爱岗敬业、学为人师、行为世范的师德风尚。
(十三)加强农村教师队伍建设。完善农村学校教师补充机制，为解决农村学校教师结构不合理的问题，允许在农村教师总体老化的情况下，按照每年教师自然减员总数30％补充急需专业的青年教师。为了加强农村寄宿制学校的学生管理，确保学生安全，农村寄宿制中小学按照寄宿生数量0.5-1％比例核定生管教师编制。在校生达600人以上，配备校医1名。生管教师和校医编制实行单列，不计入编制总额。通过转岗培训等方式，将中、小学超编的教师转向生管教师岗位，享受同等教师职称评聘。实行城区义务教育阶段教师到农村中小学服务期制度。城区中小学教师在任期内晋升中、高级专业技术职务前，必须有在农村中、小学任教一年以上的经历。提高农村教师待遇，建立乡村教师补贴制度，改善农村教师住宿条件。
(十四)努力提高教师待遇。全面落实中小学教师医疗保险、养老保险、住房公积金等待遇。为了稳定骨干教师队伍，适当提高中小学校中、高级教师岗位结构比例。有条件的省级达标高中校和中职学校可以实施校内分配制度改革。
(十五)建立优秀教师政府津贴制度。为了稳定骨干教师队伍，提高骨干教师队伍的收入待遇，给名师创建名师工作室和一定科研经费。建立优秀教师政府特殊津贴制度，从2008年到2011年，每两年评选100名享受政府特殊津贴的优秀教师，按照财政体制和教师隶属关系，由同级财政列入预算，每月300元奖励津贴。(十六)加强教师继续教育工作。高度重视教师培训工作，制定中小学教师培训计划，认真开展教师特别是农村教师培训工作，提高教师教书育人的能力。加强教师进修学院(校)等培训基地建设，发挥基地的培训作用。保证中小学教师培训经费按不少于教职工每年工资总额1.5％纳入财政预算，并及时足额核拨。
(十七)加快“双师型”师资队伍建设。为了尽快解决职业学校实训教师不足的突出问题，提高职业学校实训教师技能素质，加强职业学校实习卖训环节教学，提高学生实践技能，允许学校从企业、社会聘用能承担实习实训教学的人员。凡具有中级或技师及以上职称，具有大专以上文凭，属于职业院校紧缺必需专业，由人事部门和用人学校共同向社会公开招聘，招聘工作要突出专业技能测试和实际操作。为了加快“双师型”师资队伍建设，允许职业院校设立一定比例的非教学类职称岗位，以吸收各类技能型人才担任实践教学。
四、完善教育投入的保障机制
(十八)依法保障教育投入。坚持教育公益性原则，进一步落实各级政府对公共教育的责任和对公共财政投入的要求，从体制制度上保障教育投入，依法保障教育经费“三个增长”，特别是财政性教育经费增长明显高于财政经常性收入增长幅度。义务教育要全面纳入公共财政保障，逐步提高中小学校预算内生均公用经费。逐步增加职业教育和高等教育生均预算内教育经费，2011年前，达到国家规定的拨款标准。逐步增加中小学校的校舍维修、教学仪器设备和图书购置的投入。(十九)拓宽教育经费筹措渠道。进一步健全和完善义务教育经费保障机制。城市教育费附加要足额征收，并确保用于城市教育教学设施建设，不得挤占、挪用。市、县级财政每年应当按规定的比例承担义务教育免学杂费资金，并逐步提高预算内生均公用经费拨款标准。鼓励高校和职业技术学校通过盘活土地和资产筹集学校建设资金，化解学校债务。积极引导和鼓励社会、个人和企业投资办学和捐资助学。加强资金审计和监督，杜绝挪用浪费。
(二十)切实落实教育惠民政策。继续落实农村义务教育“两免一补”，城市义务教育免收学杂费以及城市低保家庭学生免费提供教科书，特教学校学生实行“三免一补”，中职学校学生助学制度，高校学生奖、贷、助等一系列惠民政策。各级财政要落实好所需配套资金，按时足额拨付到位。
(二十一)建立农村危房改造长效机制。市、县两级政府要设立农村中小学校舍维护专项经费，继续从农村税费改革教育专款中划出30％资金用于危房改造。
五、调整优化中小学布局
(二十二)积极推进布局结构调整。持续推进农村中小学布局调整，重点建设好乡镇中心小学和初中校，提高办学质量；加强城区薄弱学校建设，根据城市建设和发展需要，增加新的学校布点，扩大优质教育资源；要做好学校布局调整专项规划，确保学校用地。
(二十三)依法保证学校用地达标。重点调整好城区中小学学校的布点规划，落实学校建设用地。教育和规划部门要组织编制教育用地专项规划，并落实到城市总体规划和详细规划中，依法保障教育用地。老校要整合提升，扩大办学规模，教育用地不能侵占、挤占，新规划的学校用地不低于省定标准。2O12年基本完成《2008—2012年县(市、区)义务教育布局调整和学校建设规划》任务。
(二十四)确保新区学校配套同步进行。在新区开发中应加强规划管理，新区学校建设要与开发建设同步实施，实行谁开发谁建校的政策，把学校配套纳入开发轨道，不欠新账。在旧城改造中，学校建设和用地纳入城区基础设施配套建设项目。
六、整体推进素质教育
(二十五)加强学校德育工作。坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，加强爱国主义教育，深入开展理想信念教育。构建中小学纵向衔接，学校、社会、家庭横向沟通的学校德育体系，充分发挥学校教育在加强和改进青少年学生思想道德建设方面的作用。加强以爱国主义教育基地为重点的青少年活动场所建设、使用和管理，确保每个县(市、区)有1—2个爱国主义教育基地和综合实践活动基地。
(二十六)扎实推进基础教育课程改革。开展课程改革培训，提高教师实施新课程的能力和水平。建立和完善科学的教育质量评价监测体系，进一步加强体育、美育和综合实践活动能力的培养，促进学生全面发展。
(二十七)深化职业教育办学模式改革。加强校企合作，开展多种形式的合作办学。面向就业市场开展“订单培养”，逐步推行“一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习”的三段式人才培养模式。
(二十八)推进招生制度改革。坚持义务教育学校实行免试入学制度。全面实施初中毕业生学业成绩与综合素质评价相结合的高中招生制度，到2011年前，达标高中招生计划定向分配到初中学校的比例达到4O％。
七、加强教育工作领导
(二十九)建立健全教育工作目标管理责任制。把各级党委、政府及其主要领导干部依法履行教育工作职责、保证教育投入、改善办学条件、加强教师队伍建设、完善教育管理情况以及当地教育的发展水平纳入对党政主要领导干部政绩考核的重要内容，作为表彰奖励、干部任用、责任追究的重要依据。
(三十)加强和改进学校党的建设。进一步抓好各级各类学校党的思想、组织、作风建设，强化基层党组织的凝聚力、战斗力，落实党建目标管理责任制，努力造就一支高素质的学校领导干部队伍。重视抓好民办学校党的建设，探索符合民办教育特点的党建工作新形式、新路子。深入推进学校党风廉政及行风建设，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。认真做好在青年教师和学生中发展党员工作，加强学校工、青、妇和少先队工作。
(三十一)健全教育督导机制。各级政府要进一步加强教育督导制度建设，坚持督政为主、督学为本，加大教育督导工作力度，完善和落实县级人民政府教育工作督导评估制度。“对县督导”及县级党政主要领导干部抓教育工作考核结果列入政绩考核的重要内容。建立“对县督导”激励机制，市政府每年拨出专款，奖励
在“对县督导”市级评估中获得“优秀”的县(市、区)10万元，用于教育事业发展。
(三十二)进一步优化教育发展环境。充分发挥部门、行业、企业、社会团体及社会各方面的积极作用，形成全社会重视、关心、支持教育发展的强大合力。教育和相关部门要重视和加强学校的安全、稳定工作，不断完善学校校园安全防范体系和维护稳定的机制，确保学校的安全稳定。政法、公安、消防、文化、工商部门要大力整治校园周边环境，严厉打击各种侵害学校权益、危害师生安全的违法犯罪行为。宣传部门要大力宣传尊师重教先进典型，民政、共青团、妇联、残联等相关部门要在青少年思想道德教育、社会实践、扶贫助学、家庭教育、社区教育等方面发挥积极作用。
中 共 巴州区 委 民 政 府2009年11月6日 巴州区人
