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城镇化过程中问题的调查和分析
摘要：近几十年来我国出现了一种介于城市与农村之间的发展模式——城镇化。农村城镇不仅推动了城市的繁荣，也推动了农村的发展。城镇化作为一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力，同时也是衡量现代化过程的重要标志。然而在其发展中也遇到了许多问题，如果处理不好将严重影响城镇的发展。
关键词：城镇化污染乡镇企业农村发展
60年城镇化发展，摸索出一条适合中国国情的城镇化之路在一个农业分量很重、正在加速工业化的大国，如何发展城镇化，是一个没有任何先例可循的全新事业。60年间，我们根据自己的国情，走出了一条大中小城市与小城镇协调发展的道路。60年前刚刚建立的新中国，面对贫弱的局面，首先升腾起的是工业化的梦想。正是工业化的发展，带动着城镇化的进程。第一个五年计划156项重大项目带动了城镇快速发展，城镇化水平提高了5个百分点。而在改革开放后，城镇化的步伐明显加速，关于城镇化路径的选择也成为议论的焦点。
一，城镇化的基本内容
“城镇化”，是由我国学者创造的新词汇。1991年，辜胜阻在《非农化与城镇化研究》中使用并拓展了“城镇化”的概念，在后来的研究中，他力推中国的城镇化概念，并获得一批颇有见解、影响较广的研究成果。与城市化的概念一样，“城镇化”也有众多解释。一般学者定义城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。这一历史过程包括四个方面：一，城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移的过程；二，城镇化是第二、三产业向城镇聚集发展的过程；三，城镇化是地域性质和景观转化的过程；四，城镇化包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播过程。概括起来表现为两个方面：一方面表现在人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变；另一方面则表现为城镇人口和城市数量的增加、城镇规模的扩大以及城镇经济社会、现代化和集约化程度的提高。
城镇化的核心是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程。城镇化的本质特征主要体现在三个方面：一是农村人口在空间上的转-1-
换；二是非农产业向城镇聚集；三是农业劳动力向非农业劳动力转移。对城镇化的特征，可以从不同的角度进行分析，这对进一步理解其本质特征是有益无害的。
二，城镇化的发展
党的十七大进一步指出：“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”北京大学城市与区域规划系主任吕斌说：“这既是对以往中国城镇化发展经验的总结，又为我们今后进一步提高城镇化水平指明了方向。” 60年间，一座座新城迅速崛起，宛如一颗颗璀璨的明珠，一个个城市群形成，就像一条条玉带，闪耀在中华锦绣大地上。城镇化率从解放初期的10．64％增至45．68％。60年前，从工业化起步带动城镇化，而现在，城镇化在与工业、农村发展的互动中实现着更高水平的跨越。
60年城镇化发展，铺就了一条通向经济繁荣之路100多年前恩格斯说过，250万人集中于伦敦，使每个人的力量增加了100倍。城镇化发展，无疑是经济繁荣的象征，也是其强大的动力。60年来，作为政治、经济和人民精神生活中心的城市，在国民经济和社会发展中的中心地位日益突出，是整个国民经济快速发展的火车头。统计显示，2007年中国地级及以上城市（不包括市辖县）GDP占全国的比重为63％。如今，以特大城市为依托、辐射作用大的城市群已经是中国重要的经济增长极。目前，京津冀、长三角、珠三角三大城市群，及辽中南、中原、武汉、长株潭、成渝、闽东南、山东半岛、关中天水、北部湾等城市群，以不到全国1／10的土地面积，承载了全国1／3以上的人口，创造了全国1／2以上的GDP。中国社会科学院的研究报告显示，长三角、珠三角、京津地区这三大城市密集区累计实际利用外资额占全国的60％以上，2008年上半年三大城市密集区共完成进出口额9359．16亿美元，占全国进出口额的75．9％。与此同时，快速发展的小城镇在吸纳广大农村富余劳动力就近就地转移和统筹城乡发展方面发挥着独特的功能。根据住房和城乡建设部对109个镇的调研，小城镇第一产业就业比重从1985年的62％下降为2005年的38％，二三产业分别从26％和12％增加到38％和24％，有58％的农村劳动力在镇域范围内实现了由第一产业向二三产业的转移。
全国政协常委陈凌孚说：“从长远看，小城镇处于农村之头、城市之尾，在城乡发展中具有承上启下的作用，既是工业化的重要载体，又是农业产业化的服务依托，对于广大农村具有巨大的带动作用。”
三，城镇化发展的意义
城镇化是我国现代化建设的一个必经过程，也是我国现代文明的一个重要标志。随着我国经济的发展，生产力的提高，小城镇的的数目不断增加，这些新出现的小城镇对城市与农村的不断发展，起着越来越重要的作用，具体体现在：1有利于农村剩余劳动力的转移，同时有利于减轻大中城市人口过度膨胀，就业难的问题；2，有利于农村稳定，同时保证了我国粮食生产安全；3，小城镇的发展有利于带动农村经济的发展，实现共同富裕的目标；4，有利于推动城市与农村的发展，构建和谐社会的落实；5，有利于城市产业结构的不断优化升级，从而有利于城市的长远发展。
城镇化有力地吸引了生产要素向城镇聚集，促进了产业结构的调整和资源的优化配置，成为解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要举措；城镇承接了大量的农村富余劳动力，在带动农民增收的同时，还在很大程度上缓解了农村人地紧张的突出矛盾；城镇化有利于实施国家区域发展总体战略，统筹城乡区域协调发展，逐步缩小城乡区域差别，以实现共同富裕。
四，发展中存在困难
在我国城镇化迅速发展的同时，其中众多的问题也开始浮现出来。经调查研究发现城镇化发展的问题主要包括一下方面：
1.城镇人口增长过快。从一定意义上讲，农村城镇化既可使农村人口向城镇聚集，以减少对自然环境的负面影响；但同时也会加重城镇水、电、燃气等资源消耗的负担，增加生活垃圾、废气、污水等废弃物的排放。农村城镇化的发展，自然伴随着人口增长。但增长过快，一旦其产生的各种废弃物排泄量超出了城镇环境的承载能力和自净能力，就会带来城镇环境污染。然而据调查研究表明，近几年来我国的小城镇人口急剧增长。大量的人口流进小城镇，这无疑给小城镇的交通、住房、教育医疗等基础设施带来严重的考验，同时大量的待业者就业困难，这将给严重影响城市的社会治安。
2．小城镇建设缺乏宏观规划，土地资源浪费严重。目前我国的城市规划仍局限在大城市，新兴小城镇的建设基本处于缺乏规划的无序状态，小城镇的建设带有很大的随意性，城镇布局零乱，工业区、居民区等交错分布，没有明显的功能分区，不仅给城镇的管理带来不便，同时也造成土地资源的严重浪费，增加了环境治理的难度；有的小城镇甚至放弃已经形成的原有集镇，重新征地建设新城镇。城镇的水、电、煤气、通讯等基础设施布局、存在重复布局、施工的现象，不仅造成人力、物力和财力的巨大浪费。城镇建设用地的集约化程度降低，造成土地资源的浪费，使农村人与地之间的矛盾变得更为突出。
3．乡镇企业中的环境问题。农村城市化发展的核心是乡镇企业。乡镇企业在促进农村经济发展、改善农民生活水平、吸纳农村剩余劳动力方面起了很大作用。但是我国乡镇企业的显著特点是布局分散，存在环境管理不便、污染治理困难的难题。此外，乡镇企业一般规模较小，技术水平落后，设备陈旧，职工和管理人员 的素质低，企业短期行为严重，往往只注重经济效益，忽视环境效益。
由于乡镇企业自身的特点，建立完善的环保设施和配套的污染治理设施是乡镇企业在经济上所不能承受的，同时企业的所有者和管理者也缺乏应有的环境意识，致使现今众多乡镇企业中严重环境问题的产生难以避免。其中主要有：
空气环境污染：乡镇企业的能源多以煤为主，而且煤的燃烧利用率低，缺少净化设施，致使尾气中烟尘浓度严重超标，造成大气污染。
水污染：水污染是乡镇企业中最严重的环境问题，多数乡镇企业为技术水平低的小造纸、制革、印染和冶炼等大耗水工业，大量的污染废水未经任何处理直接排入河流湖泊，造成水体大面积污染。
固体废物污染：乡镇企业的固体废物一般就地堆放在田边地头，废物中的有毒、有害物质在 雨水的冲淋下会造成水体和土壤的污染，其影响深远。
噪声污染：乡镇企业大多零星分布在乡村，靠近居民生活区，交通、工厂等产生的噪声对居民日常生活有较大影响。
2.生物多样性减少。生物是大自然的重要组成部分，也是人类生存和实现可持续性发展的必要基础，而我国则是物种多样性最丰富的国家之一。在农村城镇化建设过程中，由于缺乏合理规划，加之管理人员的环境保护意识相对淡薄，滥砍树木、乱占耕地、随意改造河塘等现象不时发生，破坏了生物的固有栖息地，致使城镇周围的生物受到威胁，进而制约了城镇经济、社会以及资源、环境的可持续发展。
3..生态环境恶化农村城镇化的发展，不可避免地在一定程度上影响着城镇的生态环境。由于城镇建设规模的急剧扩张，使得城镇的环境基础设施建设速度难以跟上城镇发展的需要。到现在，一些城镇尚无系统排污管渠和集中污水处理厂，城镇污水大多是未经处理而就近排放；有的城镇其生活垃圾还主要采用的是露天堆放等简单处理方式。而没有经过处理的污水和随意堆放的固体垃圾，极易对城镇周围的环境造成破坏。
其他方面1，小城镇主要吸收的多为第二产业，同时投资的也多为工业，然而众多的小城镇都没有重视与发展第三产业。第三产业发展潜力尚未充分利用，从而将限制小城镇的发展。同时信息、金融、商业、交通运输等行业发展十分滞后，政府应加大发展步伐。2，工业区完善过程中产生对生产服务业、消费性服务业的内在需求不仅在园内建设相应公共设施的需要，而且还要求城区内加大对商务建设的投资。3，由于自身和后天因素导致现有商业、文化娱乐、健身等设施都不能满足人们的需求。4，城镇化布局散乱，尤其是部分建设和设计水平不高，使城镇功能不健全，低效益占用宝贵的土地资源，这些都不利于城镇的功能组织，制约了城镇的长远发展。
五，相应措施
城镇的发展对于正处于社会主义初级阶段的中国有着重要的作用。为了更好的推动我国城镇化更好、更快的发展，同时也为了促进我国整体经济的发展，解决上述问题有着重要必然性。因此，众多学者提出解决的方法，其中主要的措施有：
1．加强教育，增强环境意识。在某种意义上讲，解决环境问题的根本途径在于教育，目前我国人民的环境意识整体水平不高，在广大农村地区的环境意识水平尤其低，领导人不懂环境污染、不了解环境保护的重要性。通过加强教育，增强人们的环境意识水平，以使乡镇更和谐的的发展。
2．确定合理的城镇化速度。在国家宏观城市化战略确定的前提下，各地区由于自然资源、地理条件、经济基础、社会历史、人缘地缘等方面存在的差异，在城市
化进程上不可能一样。一个地区的城市化速度应根据本地区现有的生产力水平，兼顾未来的发展趋势来确定，超前或滞后都不利于地区的发展。
3．加强宏观规划，强化功能分区。在小城镇的建设中应做好宏观规划，用生态学的观点、持续发展的观点指导小城镇建设，请专业人员做好小城镇的规划，保证宏观规划的可行性和超前性。在镇区规划中，首先要把城镇的各项基础建设纳入统一规划，避免重复建设造成浪费的不利环境影响。其次，要做好镇区的功能分区。根据本地的自然环境、气候特征，掌握以对环境影响最小的原则把各功能区布局在城镇的最佳位置，形成城镇合理的功能分区。
4．解决乡镇企业的环境问题。(1)建立乡镇企业集中区：把乡镇企业相对集中，以工业区形式布局在整体规划中的乡镇工业区，乡镇企业的集中使得污染源集中，便于管理和治理。(2)促进产业结构的优化：严格执行国家有关环境保护的法律和法规，控制污染工业上马，通过关停“十五小”，对规模小、能耗大、污染严重的乡镇企业一律关停，通过若干优惠政策和技术支援，促使这些企业转变产业结构，根据地区发展选择污染小的产业。(3)推进清洁生产：清洁生产是环境保护从传统的污染治理向污染预防的重大转变，在国内外得到重视和推广，作为我国经济重要组成部分的乡镇企业，也应力求在原料和能源、工艺、生产过程、废弃物、管理等各个环节中减少和防止污染物的产生，尽量做到清洁生产。（4）加强环境管理。小城镇和乡村的环境管理一直是我国环境管理的薄弱环节，环保机构、监督体制不健全，技术、人员匮乏，使环境管理跟不上经济发展。应加强乡村及小城镇环境管理机构的建设和完善，加快专业人员的培训，使环境管理机构在小城镇的健康发展中起到应有的作用。
六，结束语
城镇化的更好发展将推动我国城市与农村、第二三产业与第一产业合理发展。因此，认识好城镇化发展的问题是各项工作的重中之重。所以，我们要正确认识其中存在的问题。建设生态的、和谐的发展模式，以推动我国城市、农村的发展，推动我国经济的发展。
参考资料：
[1]张绍军高二地理下册人教版
[2]江美球城市学[M]北京：科学普及出版社
[3]范先佐教育经济学[M]，北京：人民教育出版社 [4]《城镇化建设调研报告》
[5]《我国乡村城市化中的环境问题及其对策》
