教育体制改革的目标模式与框架结构（材料）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“教育目的与培养目标”。
三、教育体制改革的目标模式和框架结构
我国现阶段的教育体制改革，是在经济体制转轨和建立社会主义市场经济体制的背景下展开的，也随着经济体制改革的深化而逐步进展，大体上经历了三个阶段：1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定)，适应(中共中央关于经济体制改革的决定》，提出了改革与计划经济体制相适应的教育体制的任务；1993年(中国教育改革和发展纲要)，根据党的十四大提出的经济体制改革的目标建立社会主义市场经济体制的决策，提出了教育体制改革的目标是建立与社会主义市场经济和社会全面进步相适应的教育体制；党中央、国务院发布的《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，是根据党的十五大对于经济体制改革攻坚阶段做出的重大的理论和政策上的突破，对于深化教育体制改革的一系列关键性问题做出了突破性的决策，把教育体制改革推到了一个攻坚性的关键阶段。
1．教育体制改革的目标模式，主要涉及教育与社会主义市场经济的关系问题。教育体制改革的主要任务是，把原先适应计划经济体制的教育体制转变为适应社会主义市场经济体制的教育体制，对这一点的认识是一致的。现在的问题是教育如何适应市场经济体制?市场在教育运行中具有什么作用?政府、学校、市场之间处于什么关系?教育有没有市场、教育是不是产业、教育能不能产业化、市场化?这些问题直接关系教育体制改革的目标模式，需要在改革的探索实践中逐步回答。因此，现阶段不同意见的讨论和不同改革模式的试验，是有利于探寻符合中国国情的教育体制模式的。我这里只从教育属性的定位这个角度提一点看法。我认为教育具有社会共服务事业和产业的双重属性。承认公共服务事业属性，就要确认教育具有同经济运行不同的规律，肯定政府对教育负有主要的责任，教育不能完全进入市场，实行市场化；而承认产业属性，就要肯定教育是人力资源和知识的生产部门，教育通过人力资源和知识同市场的交换，会增加社会财富，产生经济效益，也就要肯定教育在一定范围和一定程度上，可以运用产业运作方式和市场调节机制。这里的叫题是究竟在什么范围和多大程度上运用产业运作和市场调节的方式?就体制改革目标模式的角度说，主要是涉及学校、政府、市场、社会这几方面在教育运行中的地位和作用。义务教育阶段，在政府管理下，学校依法自主办学，市场的调节机制主要在民办教育中发挥作用；非义务教育阶段，是在政府宏观管理下，学校面向社会(市场)自主办学，市场调节作用的大小，依不同类别的学校和专业而有所不同。这样，教育体制改革的目标模式，能否说主要包括政府宏观管理，社会广泛参与，市场适度调节，学校自主办学?在这个模式中，处理好政府和市场的关系是关键．政府越是转变职能，善于宏观管理，市场就有更大的活动空间，越能有序地发挥多方面的调节作用；同样，市场越是发育成熟，规范有序，政府就越能转向宏观管理；在政府和市场之间形成制度化的调节机制的条件下，学校就能形成自我发展和自我约束的自主办学的体制和机制。
2．管理体制中的中央政府、地方政府和学校。中国教育管理体制改革的主要方向是，改变统得过死的中央过于集权的体制，实行在中央大政方针下的地方分权；改变政府对学校管得过多过死的体制，确保学校依法自主办学的地位和权利。这个问题的改革思路和目标是明确的，问题在于实施到位。
中央政府与地方政府的关系：在基础教育阶段已经明确地方负责、分级管理，实行的成效也是显著的。
主要问题是，在这个体制中，中央政府的责任和权力，现在基础教育的重大问题的决策权实际上是在中央，包括基本学制、课程设置和标准、教材审定、教师资格和编制、工资标准乃至学校行政管理中的政策性问题等。但是，中央财政中除了阶段性的“贫困地区义务教育工程”专项经费外，没有用于基础教育的稳定的经费项目。世行的建议中就提出中央财政要加大对基础教育的投入，是值得研究的。解决中央和地方的关系，主要是高等教育改革的任务，第三次全教会在这个问题上有重大的突破。一方面确定由国务院授权，把高等职业学校和大部分高等专科学校的管理权下放给省级政府；一方面继续推进中央部门办学、条块分割的管理体制改革，通过“共建、调整、合并、合作”，把中央部门举办和管理的高校的大多数划转地方或以地方管理为主，中央只管理少数关系全局和行业性强、地方不便管理的学校；并且提出在三年内，建立起中央和省级人民政府两级管理，以省级人民政府管理为主的新体制。今后高等教育的资源配置、决策统筹、规划管理等将主要由省级政府负责；这有利于高等教育同区域经济相结合，更好地为地方经济、社会发展服务。与这项改革配套，就要调整高等院校的布局结构，因为原有的高校布局是以全国和大区为主配置的，六个大区所在地的高校占全国高校总数的43％，而这些高校大多是面向全国或大区的。现在多数高校由省级统筹和管理，省际之间高校分市不均衡；高校资源充裕的省份如何充分发挥现有资源的作用，而资源不足的省份又不要完全自成体系，重复建设。这就要通过统筹规划、调剂余缺、成本分担、利益分享等方法，使高校扩大为社会服务的范围，打破地方分割，实行跨地区招生和就业，使教育资源在更大的范围内发挥作用。
政府与学校的关系，是管理体制改革的核心。改革的最终结果是学校能真正成为依法自主办学的实体，真正具有主动适应社会发展和变化的能力。这个问题已经不是理论和目标的问题，主要理由是：一方面政府职能的转变还没有真正到位．其中有思想观念；组织体制、传统惯性以及既得利益等因素，需要有革命精神推进这项改革；另一方面是经济体制、政治体制，包括人事制度和社会保障制度的改革，也还没有真正到位，学校从政府文件中得到的自主权由于制度和政策不配套而不能落实。因此，学校是否改变对政府的依附关系，是衡量教育体制改革深度的一个重要标志。世行在其报告中提出，要把上级政府管理权限中属于学校的直接归还学校，而不要在各级政府中搞“层层下放”，中间环节越多，越容易被截留；这应该在管理体制改革中加以实施。
3．办学体制和投资体制的改革是一种机制性的改革。办学体制改革是要打破单一的公办教育体制实现办学主体的多元化，社会各界包括私人参与办学在教育决策和教育运行上就会增加社会参与的力度尤其是民办教育直接面向市场，势必增强市场对教育的调节作用。投资体制的改革是增加教育经费的来源渠道，促进投资主体的多元化；学校要吸纳社会其他了面的资金，就会运用某些市场机制。这些改革的深化实际上是在改变教育运行中的单一的行政作用，发挥市场机制对教育的调节作用。这两项改革的政策已经有了重大突破，现在的问题是要尽快形成操作性的法规和规范。当前急需解决的问题包括：
(1)如何从政策法规上体现鼓励各方面向教育投资，举办各种形式的民办教育；
(2)教育机构是否需要分为营利性机构和非营利性机构，以采取不同的政策和管理原则，当然这涉及修改《中华人民共和国教育法)；
(3)民办学校的产权界定；
(4)民办教育投资者的投资回报；
(5)民办学校董事长和校长的权责关系；
(6)民办学校教师的地位与待遇；
(7)社会向教育捐赠的税收优惠政策；
(8)成本分担的具体政策原则，尤其是非义务教育阶段在政府财政可能提供的学额之外的扩招部分，是采取普遍提高收费标准、加大对贫困学生资助的办法，还是在二级学院中实行另一种收费标准；
(9)在实行成本分担，提高收费标准之后，相当部分学生要通过贷学金上学，需要提高大学毕业生的工资标准，以提高其还贷能力；
(10)如何运用金融手段加大教育投资，等等。
总之，从适应计划经济体制的教育转向适应市场经济体制的教育，需要有一整套制度和政策的调整和建设，教育体制改革要从体制体制转轨转向制度创新。
4．要将解决教育与科技、经济、社会的结合作为教育体制改革的重要议题。党的十五大提出要克服教育、科技同经济相脱节的问题：这个问题不仅是当前经济增长方式转变的迫切需要，也是迎接21世纪挑战的重要准备。要从人才培养、知识贡献和直接社会服务等方面，使教育工作的各个部分密切结合社会实际。这就需要：改革教学体系和教学内容，吸取科学技术和文化发展的最新成果，按照社会实际需要，培养多种人才，尤其要重视培养创业型人才；面对现代化建设的现实课题，使科研同生产实际和社会实际更加紧密地结合，并加快科研成果向实际应用的转化，为经济发展和社会进步提供知识贡献；加强高新科技研究和开发，积极参与国家和地方的科技园区建设，有条件的高校要创办高新技术产业，成为国家发展高新技术产业的重要方面军；职业教育和成人教育要加快实用技术的推广应用，提高第一线劳动者的科技和文化水平，提高经济、社会发展的知识化和信息化水平；各级各类学校要以自身的知识优势，通过多种形式为社会服务，中小学要成为社区文化和科技传播的中心，高校要发挥思想库、智囊团的作用，成为学习化社会的中心机构。
解决这些问题需要从两方面着手：一是体制问题。按照江泽民同志的要求：“通过经济体制、科技体制和教育体制的配套改革，尽快建立教育与经济、科技
密切结合的新机制”，继续深化农村教育综合改革、城市教育综合改革、企业教育综合改革，实行经、科、教统筹；高校同企业可以合作建立研究机构；学校的管理机构尽可能吸收企业和社会有关人士参与等。总之，只有建立学校与社会双向参与的体制和机制，才能使教育同经济、社会的结合有制度化的基础。二是队伍建设。学校教师和管理人员缺乏生产和实践的经历，也缺少经常参与实践的渠道和条件。要改变教师队伍结构，增加有实践经验并有学术水平的教师的比重，创造条件(包括相互兼职等)让教师经常参与社会实践，建设一支既有较高学术水平，又有解决实际问题能力的教师队伍，为教育同经济、社会的结合创造条件。
四、全面推进素质教育，改革人才培养模式与人才政策
教育改革和发展最终落实在人才培养。素质教育就是要解决培养什么样的人才?怎样培养人才？素质教育最初是针对基础教育中的“应试”倾向提出来的，经过理论和实践的探索，这次全教会赋予了新的内涵，推向包括整个教育系统的全面推进的新阶段。全面推进素质教育的根本目的是，以“三个面向”为指导，全面贯彻教育方针，提高国民素质，培养21世纪的高素质人才。就这个意义上说?全面推进素质教育就是建设21世纪的高质量教育，培养21世纪的社会主义新人。这是教育思想观念、教育制度和人才培养模式的深刻变革与创新。
我国的人才培养有自己的传统和特点，其中有优秀的和成功的，也有明显的缺陷和弊病。例如：我们有基本的教育标准以及相应的比较统一的课程设置和教学要求，能保证大面积的基本教育质量；同时又过于划一呆板，缺乏多样性和灵活性。我们比较重视基本知识的教学和训练，学生的知识水准相比起来还有优势；但是又偏重于书本知识的传授和考核，对于学生各种能力，特别是实践能力和创新能力的培养严重欠缺。我们的教学管理比较严格，学生学习刻苦认真；但是学生学业负担过重，缺乏生动、活泼、主动的发展，等等。我们当然要继承和发扬我国优秀的教育传统，问题是我国现行教育中的弊病，由于高层次和高质量教育供不应求而产生的“为应试而教，为应试而学”的倾向，严重干扰着人才培养，也阻碍着适应21世纪需要的教育改革与创新。因此，只有推进教育的整体改革，才能全面推进素质教育。
1．以“三个面向”为指导，全面贯彻教育方针，把培养综合素质，特别是创新精神和实践能力摆到重点地位。21世弛社会生活的深刻变化，对人的素质提出了许多新的要求。例如：经济全球化、文化多元化、社会知识化、信息网络化、劳动世界市场化等，要求未来社会的人才必须面对复杂多变、更富有挑战性的世界(比尔·盖茨说：未来10年的变化速度远远超过以往50年)；未来的中国人将承担既完成工业化又迎接信息化的双重任务；为实现民族复兴的历史使命，他们应该具有比前辈更高更新的素质。综合素质既指德、智、体、美、劳全面发展，更指知识、能力和非智力因素的和谐发展；联合国教科文组织提出的21世纪教育的四根支柱(学知、学做、学会与人相处、学会生存)也可以看做是一种综合素质的要求。这就要求改变那种把教育局限于单纯传授书本知识的狭隘眼界，着重培养学生的基本素质，即能为他们的终身发展打好基础的综合素质。而强调培养创新精神和实践能力，则更是反映时代要求和针对现实弊端的，抓住这个重点将会突破现行教育的禁锢，带动教育观念和人才培养模式的变革。
2．建立富有灵活性和弹性的教育教学制度，构建终身教育体系，为社会成员创造多种多次的教育选择机会。包括改革高考招生制度，放宽大学入学年龄限制；实行分阶段完成学业的学分制和工学交替制度；构建中等职业教育与高等职业教育相互衔接，使高等职业教育与普通高等教育相互沟通而成为高等教育的“立交桥”等，使人在一生中有不断学习和更新知识的机会。
3．发展现代教育技术和现代远程教育网络，推进教育模式的革命性变革，为创建“人人皆学之邦”的学习化社会创造条件。要充分认识现代信息技术对未来教育的革命性影响，在现有教育技术的基础上，以中国教育科研网和卫星视频系统为基础，建立覆盖全国城乡的现代远程教育网，为全体社会成员提供不受时间和空间限制的各种教育服务。这将会引起教育观念、教育手段、教育过程、教育组织结构、师生关系乃至整个教育模式的变革。
4．改革用人制度，转变社会文化心理，为优秀人才的成长创造社会文化氛围和制度化环境。创新精神和能力的培养，从更深的层次说，涉及国民心理的塑造，要营造一种“鼓励和支持冒尖，鼓励和支持当领头雁，鼓励和支持一马当先”的社会氛围，为拔尖人才的脱颖而出创造宽松的环境。同时，在用人制度上，要敢于打破平衡，对有特殊才能的人才衽政策上的倾斜，在制度上为才华横溢的人才创造发展的空间。
