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关于推进新型城镇化的几点思考
翠屏区政府副区长廖霆
党的十七大科学总结了国内外城镇化道路的经验教训，创造性地提出走新型城镇化道路，并作为“中国特色社会主义道路”的五个基本内容之一，创新和发展了社会主义建设的重大理论，为科学推进我国城镇化指明了方向。省委九届四次全会确定“一主、三化、三加强”的全省工作基本思路，明确提出把联动推进新型工业化、新型城镇化作为当前和今后一个时期全省工作的战略重点。市委四届二次全会提出，要把两化互动作为今年工作的重要抓手，努力把产业做强、城市做大，不断开辟经济发展新空间。结合在上海浦东干部学院学习心得，简要谈谈对推进新型城镇化的一些思考。
一、推进新型城镇化符合当代城镇化发展规律
国外先行国家在城镇化进程中付出了相当大代价，导致尖锐的城乡对立、巨大的城乡差距、严重的“城市病”。我们不能盲目照搬国外的城镇化道路，牺牲农村利益、排斥农村发展、严格限制大城市发展、粗放且不可持续的城镇化道路不能再走下去。根据我国国情，我党提出走新型城镇化道路，是对城镇化发展规律的总结和反思，是社会主义建设理论的创新和发展。
新型城镇化符合人类社会城镇化发展规律。城镇化进程大体要经历由分散到集聚再到分散三个阶段，由于每个阶段城市的极化效应和扩散效应相互作用，城乡发展差距总体呈倒U型曲线形态。我国过去的城镇化建立在农业支持工业、农村支援城市的基础上，一定程度上是城镇化初级阶段的客观反映。我国工业化城镇化现在已进入快速发展阶段，具备了工业反哺农业、城市带动农村的条件。党的十七大提出以统筹城乡的思路推进城镇化，符合城镇化发展客观规律，是城镇化发展到一定阶段的必然要求。
新型城镇化是符合中国国情的科学发展道路。新世纪以来，我国工业化城镇化快速推进，由于面临人口与资源、环境矛盾加剧，城乡差距扩大，产业结构升级与就业压力巨大等问题，决定了我国不能走传统的城镇化道路，必须选择新的城镇化道路。既不能“过度城市化”，片面发展大城市，也不能过分强调发展小城镇，搞“小城镇化”。应该集中型与分散型城镇化相结合，大中小城市与小城镇协调发展，避免或减少“城市病”。党的十七大报告指出：“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。”这是符合中国国情，对我国城镇化道路深刻反思的选择。
新型城镇化以人的全面发展为根本目的、城镇化与工业化协调推进、不以牺牲农村发展利益为代价、以城市群为推进城镇化主体形态、构建合理的城镇规模结构、走集约高效的可持续发展道路。
相对于以偏重城镇数量规模和城镇人口增加为特征的传统城镇化而言，新型城镇化是以城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、以人为本、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促互进的城镇化，其“新”就新在更加注重内涵提升，更加注重经济社会协调发展，更加注重城乡一体建设，更加注重人的生活感受，是发展理念、发展路径、发展动力和发展质量的全面提升。
二、推进新型城镇化要以城乡一体规划为引领
新型城镇化要与科学规划、合理布局结合起来，走以规划为龙头的道路。科学规划就是以科学发展观为指导，以提升城镇品质和推动农村发展为动力，以培育新兴产业和促进农村人口转移为着眼点，科学规划和构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。规划是新型城镇化的指南、原则和规范，规划编制要形成纵向到底、横向到边的规划体系。新型城镇化要坚持规划引导，强化城乡规划的战略性、前瞻性和导向性作用，规划编制要体现科学化，规划的执行要体现严肃性。
坚持统筹，全域规划。要在发展空间布局、规划体系上实现全覆盖，进一步加强控规和城乡设计编制工作。做好重点村镇的规划工作，抓好防灾减灾、水电汽管网、生态环保等各类专项规划编制的优化和完善，以实施新一轮城乡总体规划修编为契机，推动控规编制工作更加深化细化。
保证质量，有机衔接。要确保城乡规划与土地利用规划、经济社会发展规划实现“三规合一”，并与成渝经济区发展规划、川南城市群等区域规划统筹协调，同时做到城市总体规划、场镇总体规划与各类专项规划、上位和下位规划实现整体对接。
完善功能，协调发展。既要做好空间布局，更要突出功能要求，做到协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。
注重创新，提升水平。利用新的科技手段编制、管理和实施规划。不断创新制度机制，提高规划透明度，使之成为社会广泛关注和参与的“阳光规划”。加强空间拓展方面的创新，实现从平面向立体，从实际空间向感觉空间拓展。加强功能配置方面的创新，在停车场（库）、网络通讯、养老设施等规划建设上体现前瞻性。
强化规划实施的严肃性、规范化。依法办事，严格执行规划，落实城乡规划集中统一管理规定，加大城乡规划实施监管力度，完善城乡规划管理的标准规范体系和管理制度。
加强组织领导，把规划工作作为新型城镇化和城乡建设的第一抓手，摆上党委政府重要议事日程，建立政府主要领导总负责、分管领导具体抓、职能部门抓落实的工作机制。强化责任机制，建立规划实施工作目标责任制，依法严格责任追究。完善规划咨询论证制度，健全规划公示、政府部门规划会审等制度。加强区级和街道乡镇城乡规划管理机构建设，建立一支高素质的、廉洁的城乡规划工作队伍，推进规划管理体制和工作职能向基层延伸。提升全社会的规划意识，加强宣传，坚持开门规划，广泛听取意见建议，提高公众参与度，使编制规划成为集中民智、广纳民意、群众认可、促进落实的过程。
按省市要求，我区要全面完成城镇体系规划、乡镇总体规划的修编完善工作，加强城乡规划的监督管理。利用两年时间，建立一套战略规划—总体规划—分区规划—专项规划—控制性规划的完整规划体系，为又好又快地发展提供科学依据。
三、推进新型城镇化要切实转变发展方式
推进新型城镇化要切实转变发展方式，要将绿色发展作为新型城镇化的价值取向，把绿色发展的理念融入发展全过程，通过绿色发展，促进新型城镇化与新型工业化“两化”良性互动。在推进新型工业化、新型城镇化过程中，要以提高城市管理水平、改善城市生态环境和人居环境为目的，通过强化城市绿地建设和生态保护、降低能耗水平、积极开发新能源、控制温室气体排放等各项措施，协调经济社会发展与生态环境保护的关系，建设低碳城市、环保城市。要充分考虑城市环境承载力，加快调整和优化产业结构，形成可持续的生产方式和消费模式，逐步从资源型城市的传统发展轨道转向可持续发展轨道。针对市区产业发展的实际，推动新型工业化、新型城镇化建设，必须从调整产业结构入手，大力推行绿色生产、绿色流通，建立符合绿色发展要求的技术创新体系，实现经济效益和社会效益的双赢。要更加注重节能减排，大力发展循环经济，积极推广低碳技术应用，积极发展环保产业。要以传统产业升级改造为支撑，以发展绿色新兴产业为导向，形成高端、低碳、生态的绿色产业体系，大力发展生态农业、绿色制造业、现代服务业。新型工业化、新型城镇化建设需要每个公民自觉改变传统生活方式，争当绿色生活方式的先行者。要增强居民对城市的认同感和归属感，注重在经济发展的基础上营造宜人居住环境。要健全社会保障体系，提高保障水平。要加快推进统筹城乡综合配套改革和体制机制创新，着力消除城乡发展不协调的障碍。要大力建设绿色生态文化，引导群众践行绿色交通、绿色居住、绿色消费。要积极推广使用各种节能环保的新能源、新材料、新技术、新工艺，开创绿色生活全民创造、全民创新的新局面。
新型城镇化与城市生态化相结合，要按照城市标准，对垃圾、污水、噪音等污染物进行达标处理和控制，增加绿地、林地面积，突出城市生态建设，推动城市与自然、人与城市环境和谐相处。建设生态宜居城镇，走绿色低碳发展之路，已成为城镇转型发展的方向。贯彻生态文明理念，积极开展“生态城市”、“园林城市”、“环保模范城”“人居环境范例奖”相关创建活动。
