关于加强农村路面、河渠硬化等基础建设管理的建议_农村公路路面硬化工程

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关于加强农村路面、河渠硬化等基础建设管理的建议

农村基础设施建设是发展农村经济和改善农民生活的必备条件，是城乡协调发展的关键钮带，是推进社会主义新农村建设的物质基础，更是农民增收必不可少的基础设施。长沙市以“三改三整一分离”为主要内容的新农村建设“百村示范、千村整治”工程启动以来，市委、市政府出台了建设社会主义新农村措施，通过加强农村公路硬化改造、农田水利建设，特别是重点加强防洪综合治理和水库除险加固等项目建设，从资金上给予大力支持，大大推进了农村基础设施建设，对改善农村交通状况、农村生产和生活条件，发展农村经济，增加农民收入，促进农村地区的精神文明建设和农村经济社会全面协调可持续发展发挥了重要作用。但由于目前农村基础设施建设硬化管理机制尚未建立健全，管理比较薄弱，一些工程的效益难以正常挥，许多工程尚未达到使用寿命就有可能报废。甚至在一些农村路面、河渠硬化等基础建设过程中，出现了宣传不到位，工程承包制度不完善，暗箱操作，工程质量监管力度不够，后续管理责任落实不严等诸多问题。要杜绝这些问题，需要政府进一步加强农村基础建设的管理。对此，我有以下三点建议：

一、建议加大宣传力度，对政府在农村基础建设中的投入进行广泛宣传。

我市在大力开展农村基础建设的过程中，形成了政府投资、农民筹资、市场融资、企业个人自愿捐资相结合的多渠道融资机制。但是由于宣传不到位，农民不了解政府投入与农户出资比例，从而使农户在基础建设筹资过程中产生抵触情绪，这给开展农村基础建设工作带来了极大的影响。为了调动农民建设新农村的积极性和主动性，使农民成为新农村建设的主力军，建议加大政府在农村基础建设中的投入宣传，通过新闻、标语、宣传栏、宣传展板、文艺演出、知识竞赛、演讲比赛，印发资料等多种形式，对政府在农村基础建设中的投入进行广泛宣传，让农民清楚政府与农户在出资中的比例，杜绝乱收费。

二、建议尽快制订农村基础建设招标制度，防止暗箱操作。

近几年，政府不断加大对农村的扶持，并重点帮扶基础设施建设，对基础建设的投入逐年增加。但是由于农村基础建设过程缺乏监管，一些硬化工程在实施过程中，工程承包制度不完善，暗箱操作等问题严重。现在农村硬化工程的承包大部分是由村镇领导指定，工程质量监管力度不够，一些工程在实际施工中存在打折扣现象，埋下了弄虚作假、违规违纪的隐患。因此，建议政府建立农村基础建设竞争机制和风险约束机制，尽快制订并推行村级重大工程公开招标制度，推行村级重大项目招投标和合同规范管理制度，将涉及村级资源性、经营性、非经营性资产的发包、租赁、转让和水利、道路等重大工程项目建设等，一律公开招标，实现农村基础设施建设承包公开化，实现公平公正竞争，防止暗箱操作，从而提高农村基础建设的质量，减少或避免政府投资产生的非市场效应和挤出效应。

三、建议尽快制订硬化工程的后期维护制度，巩固农村基础设施建设成果。

随着农村基础设施建设的快速发展，基础设施后期管理养护滞后的矛盾日益突出，普遍存在“重建轻管”等问题。如农村路面、河渠等硬化工程完工后，后续管理责任落实不严，出现众多基础设施无人管理无人维护的现象，农户只关心与自己切身利益相关的基础设施部分，对与自己没有直接联系的基础建设不闻不问，甚至人为破坏，严重影响了工程效益的发挥。因此，进一步完善农村基础设施后期管养体制，逐步实现正常化、规范化养护，已成为巩固农村基础设施建设成果的迫切要求。建议政府尽快制订硬化工程的后期维护制度，使农户积极参与到基础建设后续管理中来，明晰所有权、责任落实到户，奖罚明确，形成政府与农户共同分担，共同使用，共同管理的局面，使农村基础建设成果的管理与维护得到有效的改善与提高。