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关于城镇化建设的问题及对策
城镇化建设是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题，它关系到国家的繁荣昌盛和长治久安，对国家的政治稳定、经济发展和社会进步具有重大影响。近年来，随着经济体制改革的深入、生产力水平的提高和交通通讯条件的改善，城镇化建设的要求越来越迫切。
一、我市城镇化的现状
近年来，高平市在推进城镇化方面做了大量工作，做了一些有益的探索。一是按照“一县一特、一镇一产、一村一品”的发展思路，大力推进城市建设和新农村建设。在城市建设方面，紧紧围绕市委、市政府提出的“六市”目标，全力推进城市道路、生态绿化、市政设施、公用设施等建设步伐，进一步拉开城市框架，完善城市功能，改善城市形象，提升城市品位，不断提高城市的综合承载能力和带动辐射能力；在新农村建设方面，重点抓好村镇规划、“六个一”“五个一”工程建设，大力发展“三种三养三加工”等特色产业。“三种”即在稳定粮食生产的基础上，重点抓好种菜、种桑、种经济作物等特色种植业；“三养”，即重点抓好养猪、养兔、养蚕等特色养殖业；“三加工”即大力发展果品饮料加工、生猪加工和丝麻加工业。在具体实施中，逐渐形成了三大龙型产业链建设。-1-
依托江苏雨润集团，抓好生猪产业链建设；依托厦普赛尔饮料有限公司，抓好果蔬产业链建设；依托丝麻集团的组建，抓好蚕桑产业链建设。通过几年的推行实施，在全市涌现出了许多养猪、养兔、栽桑、养蚕、种植钙果、辣椒等专业大户和村庄，农民从这些产业中得到了实惠，推动了农村城镇化进程。二是以“一城五镇双百村”为载体，大力实施特色城镇化战略。晋城市每年安排3000万元资金用于特色城镇化建设，高平市每年也安排2000万元，这些资金主要用于城镇基础设施建设，在市区加快基础设施建设的同时，各乡镇重点抓好“六个一”、“五个一”工程，即在中心镇建成一所标准化中学、一所标准化卫生院、一个康居小区、一个自来水厂、一个垃圾处理场、一个公园，在其它乡镇建成前五个一。100个条件较好的村和100个条件相对较差的村主要是按照新农村建设二十字方针，抓好水、电、路、绿化、住房等建设，开展农村环境综合整治，改善农村面貌，推进农村城镇化进程。
二、我市城镇化建设存在的问题
随着社会主义市场经济体的确立和全市社会经济的发展，在城镇化进程中仍存在一些矛盾和问题日益显现。
一是乡镇规模大小不一，经济发展不平衡。例如高平市13个乡镇平均面积66平方公里，最大的乡镇超过130平方公里，最小的不足30平方公里。全市乡镇平均人口2.8万人，最大的乡镇将近5万人。其中不足2万人的乡镇有4个（建
宁、石末、原村、永录），占全市乡镇人口总数不足10%，但却占乡镇总数的30%。从经济发展状况看，如果乡镇规模太小的话，会直接制约区域经济的发展和农业产业结构的调整，而规模合理，人口较多，且相对集中的乡镇，有利于经济发展和农业产业结构调整。
二是乡镇产业发展不平衡。由于各乡镇的自然条件、地理位置、传统习惯等存在着差异，使得生产关系和资源的聚集有所不同，从而导致有些乡镇思想开放，产业十分发达，经济发展迅速，而有些乡镇观念保守，产业发展不快，经济发展缓慢。
三是我国已进入城市化的中期阶段，城市化已呈现出加快发展的趋势。党的十七大强调：“要加快城镇化建设步伐，走具有中国特色城镇化道路”。所谓小城镇，广义讲包括小城市、建制镇及乡政府驻地的集镇。改革开放以来，以乡镇企业为依托的小城镇建设取得了巨大成绩，小城镇得到了空前发展。但在小城镇发展过程中也存在一些问题，突出的表现是有些镇的规模偏小、基础设施薄弱，配套功能不全；农村小城镇发展缺乏区域特色，难以发挥区域发展优势；农村小城镇的管理落后，不适应现代商品经济社会发展的需要等等。这些都对城镇化建设提出的新的更高的要求。
三、加快城镇化的建议和对策
1、大力发展乡镇企业，推动农村工业化和城镇化进程。近几年来，特别是去年以来，由于国际金融危机以及技术进
步和资本密集型企业的发展，乡镇企业吸纳劳动力的速度放慢。今后乡镇企业的发展思路应是大力发展劳动密集型产业，大力发展以农产品为原料和为农业生产提供生产要素的工业。此外，乡镇企业的发展应该向工业园区适度集中，以节约土地资源和基础设施的投资。
2、优化农村城镇化的布局结构，发挥中心城镇的辐射作用。充分发挥市区及较大城镇的中心作用，形成不同规模和功能的城镇圈，充分利用小城镇产业聚集和要素聚集程度高、劳动生产率高和经济速度增长较快的优势，吸纳流动人口和进城务工人员，增加就业机会，拉动周边地区经济发展；加强与周边城市的竞争与联合，形成市场分工、优势互补、信息共享，促进区域经济、社会、文化和生态的协调发展，推进城乡融合和区域经济一体化。处于城镇圈中的市区及中心城镇，要努力挖掘城镇发展潜力，提高体制、机制创新能力，增强经济实力，盘活各种要素，达到功能完善、特色突出、服务全面、环境优美、集聚力强、辐射面宽的效果。
3、大力发展农村产业化。农业产业化是农业组织形式和经营形式的一次重大变革和创新。它的核心内容是：围绕某主导产业和相关的若干骨干农产品，将产前、产中、产后的各个环节，结合成一个新的农业体系，实行种养、产供销、贸工农一体化经营。以市场为导向组织生产，通过开展加工、购销、延长农业的产业链，提高农产品附加值，促使农业增长方式由粗放型向集约型转变。农业产业化的典型经验表
明，解决农村剩余劳动力问题，可以依靠深化农村改革，拓展农业产业链的农业产业化途径来解决。同时，农业产业化还是农工、销售与城市市场作为一个整体来统筹运作的，既可收到城乡优势互补功效，又可以加快城乡一体化步伐和缩小城乡差距。农村产业化既可以实现农村经济的稳定增长，促进农村城镇化发展，也可以实现农民向城镇居民、市民的转变，在一定程度上减轻了城市的承载压力。同时，农村的城镇化又反作用于农村的发展，拉动了农村的产业化，可谓“一石三鸟”之举。
4、加大投入力度，加快城镇的基础设施建设，完善城镇功能。市场经济体制的逐步建立完善对现代城市的建设、管理产生了深刻的影响，造就了更多的经济型城市。城市的重大基础设施建设项目应当引入市场机制，按照“政府引导、社会参与”的原则，在政府宏观调控下，利用市场手段，形成筹资渠道多样化、投资主体多元化、设施使用商品化和政府管理规范化的新机制。一方面政府在城市基础设施建设中要通过财税政策，稳定城镇建设的财政资金来源，另一方面要多途径地引导社会资金参与城乡基础设施建设。
5、深化配套改革，促进城镇化的发展。一是要深化户籍制度改革，打破城乡分割，降低农民进城门槛，鼓励农村人口向城镇转移。要消除农民进城体制性、政策性障碍，改革户籍制度，放开进城落户的政策限制，鼓励引导农民向城镇集聚。二是改革土地制度和社会保障制度，消除农民进城的后顾之忧。要解决农民既离乡又离土的问题，还要建立完善的农村土地使用权流转制度。农民转为城市居民自愿放弃土地承包权的，应视为城市居民。在社会保障上，与城市居民同等待遇，真正让农民进得来，留得住，过得好。三是建立城乡统一的就业市场，解决好进城农民就业难的问题。要广开就业门路，重视发展劳动密集型产业和中小企业，积极发展传统服务业和现代服务业，大力发展第三产业，社区服务业和非公有制经济，扩大就业空间，为农民进城务工提供更多岗位和就业机会；培育劳动力市场，做好就业的培训服务工作，为进城人员提供低廉有效的技能培训、职业介绍和就业指导，促进就业管理服务工作的科学化、信息化和规范化。
