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当前影响社会稳定的倾向性问题及对策建议
邓生祥
近日，在全县组织的维护稳定调研活动中，笔者深入到大坪镇各村、各矿业公司等地，通过走访群众、召开座谈会、问卷调查及电话测评等形式,和村组干部群众面对面交心、零距离接触，对当前农村和谐稳定工作进行了广泛深入的调研，形成如下报告：
一、当前农村和谐稳定工作基本现状
大坪镇位于汝城县南部，辖20个行政村、1个居委会，总面积260平方公里，人口3.5万人，是汝城县的经济强镇、工业重镇、矿业大镇、农业大镇、人口大镇和小城镇示范镇。近几年来，镇党委、政府贯彻落实构建和谐稳定新农村这一目标，把农村稳定作为基础工程来抓，镇村始终坚持“第一责任保稳定”，通过夯实基础，健全机制，扎实推进平安创建，积极化解各类矛盾，促进了农村社会发展和稳定。从调查中了解到，大坪镇综治及调处网络比较健全，人防技防物防能发挥一定作用，长期以来全镇未出现重群体性事件，也曾多次被评为平安乡镇，各矿山公司公司积极落实单位内保和安全生产各项措施，企业安全教育和文化活动丰富多彩，为平安企业创建营造了浓厚的活动氛围，未发生过一例重大安全生产事故，企业内外无一例严重违法犯罪。综合以上调查情况，反映了该镇农村和谐稳定工作的基本现状：一是农村基层社会大局稳定，治安情况群众比较满意；二是农村社会保障体系科学合理，群众生活水平有较大提高；三是群众遵纪守法意识普遍增强，违法乱纪现象明显减少；四是综治维稳队伍网络完善，农村综治机构设施比较健全，在维护农村平安稳定方面举足轻重，并能发挥一定作用。这些表明当前农村社会基本实现了和谐稳定协调发展的局面。但由于社情比较复杂民调测评不是很高，平安创建宣传形式和效果还待进一步加强。
二、影响农村和谐稳定主要有以下问题
一是工作重视和对群众关心不够。个别领导对社会治安综合治理及矛盾纠纷调处工作认识不够深刻，没有正确处理好发展经济与维护稳定二者之间的关系，维护稳定的大局意识不强，职能作用很少发挥，导致一些小问题发展成大问题。有些领导和工作人员严重脱离群众，官僚主义、形式主义严重，总是“浮”在上面，坐等群众上门，没有主动“沉”下去倾听群众呼声，了解社情民意，或对群众反映的问题不理睬，不作为，致使有的地方不断发生群众上访、甚至越级上访。有些工作停留在口头或疲于应付、敷衍了事，未能真正落到实处。
二是矛盾纠纷日益凸显。近年来，随着城镇化、工业化、产业化步伐加快推进，尤其是高速公路、工业园区建设道路扩建等重点项目建设实施，用地日益增多，因山林纠纷、征地纠纷、征地补偿、拖欠征地款和征地款使用管理、土地租赁、土地承包、宅基地纠纷等涉农土地问题，逐渐成为当前农村的热点和敏感的问题。同时由于发展经济、创办企业等也造成了环境污染、水土流失、地质灾害等问题急剧增加。有的农民利益受到侵害，合理权益诉求得不到应有的补偿，环保、地质问题得不到合理解决，从而引发了一系列社会矛盾。这些矛盾因涉及面广、时间跨度、问题错综复杂，且受经济发展水平和政策性等因素的限制，一些群众的合理要求得不到完全满足，加上社会保障和救助体系不够完善，农民群众大多为了追求眼前经济效益，在维护自身权益方面知识欠缺。这些矛盾若调解的不及时、不到位，就有进一步激化的危险。
三是社会维稳管理机制滞后。随着改革开放的不断深化，劳动者就业结构和方式不断变化，人员流动性大大增强，聚众赌博、甚至打架斗殴、盗抢等现象时有发生，使农村社会组织和管理面临许多新情况、新问题。农民群众的民主法制意识不断增强，但相应的行政管理方式和管理方法却跟不上，从而造成了个别地
方党群、干群关系较为紧张；有些群众因法制意识不强，当自身的合法权益受到侵害时，合理要求反而以不合法的途径解决，使得矛盾更加复杂，更难处理。虽然农村的村民自治取得了一定成就；但是也有许多乡村基层民主运作问题较大，变相集资、摊派不良现象仍然存在。村级由于经费保障问题，虽则综治办、调委会巡逻队，由于工资报酬难以兑现，在工作发挥中有时只是摆设，管理上相对滞后，导致工作开展不能全面落实。
四是基层维稳工作发展不平衡。有的地方和单位没有认真开展社会矛盾纠纷排查调处工作，对矛盾纠纷动向掌握不够，对带有普遍性、倾向性，容易引起群众集体上访的问题没有做到早发现、早介入、早处理，往往是上级信访部门反馈回来才知道相关情况，造成了工作的被动。同时，群众反映的问题，引发的社会矛盾越来越复杂，有的部门和单位在解决问题时，习惯沿袭老办法、老思路，而不能积极想办法、出思路，创造性开展工作，导致一些比较简单的问题，越来越复杂，加大了问题的处理难度。
五是整体联动不够。主要表现在需要多个单位参入处理问题时，有些单位不是积极参与、主动配合，而是能推则推，能躲则躲，互相“踢皮球”，给矛盾化解造成了被动。
三、促进农村社会和谐稳定发展的几个对策建议
针对上述农村和谐稳定方面存在的问题及其表现，要搞好农村社会稳定工作，建议从以下几方面工作入手。
一是加强基层基础工作。维护农村社会稳定，关键在加强基层基础工作，我们要把工作重心下移，按照科学发展观的要求，深入推进平安汝城创建活动，构建起人防、物防、技防和法院、公安、司法行政“三位一体”的工作网络，扎实
开展好基层单位平安创建竞赛活动。在乡镇、村组、小区推行平安创建基础建设，充分发挥群防群治的作用，形成面加大、零盲点的防控网络，打造有效维护稳定工作大局。
二是完善长效机制。一是要进一步健全矛盾纠纷排查调处、信访工作领导责任制、首问负责制、责任追究制等行之有效的制度，形成完善调处网络和工作机制，防止一转了之和不督不办等现象的发生。二是要依法分流和妥善解决涉法信访问题。正确处理好法、情、理之间的关系，对涉法信访案件，要积极引导群众按法定程序解决。三是完善好信访工作机制。做到群众来访当家人、群众来信当家书、群众问题当家事、群众工作当家务，对极少数别有用心，以上访为幌子借机闹事的违规违法人员，要依法处置，真正做到对群众有理有序的信访，想法设法帮助解决；有理无序的，先变无序为有序后，认真加以解决；无理无序的依法处理。
三是推进法治建设。一是努力推进民主法治，依法推进法治建设，凡是涉及广大人民群众利益的大事都要进行科学决策、风险评估，凡是涉及村民利益的重要事项都要按“一事一议”的要求，提请全体村民或村民代表大会讨论，按大多数人的意见作出决定。二是切实搞好政务、村务公开工作，重大事项和群众普遍关心的问题都应向群众公开，接受群众参与监督，增强、政务村务公开的透明度，打造法治政府、法治单位。三是全面实施依法行政。涉农工作依法依规开展，改变过去的简单的行政手段，形成法律、道德、教育等多种方式的综合应用，提高政府在群众中的公信力和满意度。
四是开展好专项治理。一是组织政法部门适时开展严打整治斗争，对两抢一盗、吸毒贩毒、聚众赌博、带有黑社会性质组织特点的黑恶势力等影响农村社会稳定和人民群众安全感的犯罪，要始终保持严打态势。二是发挥综治成员单位职
能作用，依法严惩哄抬农资价格，制售假种子、假化肥、假农药等严重侵害农民利益的犯罪行为。三是集中整治突出的治安问题，在解决群众反映强烈的突出问题上下功夫，使广大农村群众不断增强安全感。四是打防并举，标本兼治地开展刑事犯罪预防工作，最大限度地遏制和减少犯罪发生。
五是营造良好民调氛围。围绕提高“安全感”和“满意度”两大指标，不断丰富宣传载体，创新宣传形式，扩大宣传范围，采取广播、宣传资料、广告牌、宣传栏、短信等形式，进一步扩大宣传；以“六五”普法规划为重点，全面开展法律“六进”活动，全面提高广大人民群众的民调满意度和安全感、幸福感，提高人民群众的民主法律意识，为农村和谐稳定创造良好的舆论氛围。
总之，要按照科学发展观的要求，围绕新农村建设和构建和谐社会，扎实推进平安汝城创建活动。不断加大社会管理综合治理各项措施，切实加强矛盾纠纷排查调处，打造为和谐稳定的社会大局和发展环境。
（湖南省汝城县大坪镇综治办 邓生祥）
