浅谈我国城镇化问题与对策[版]_新型城镇化对策

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浅谈我国城镇化问题与对策

摘要：经济的繁荣促进了乡镇和小城镇的发展，城镇化是经济现代化进程的大势所趋。城镇化不仅有利于解决好“三农”问题，而且还有利于促进农村经济的快速、健康发展。本文客观地分析我国城镇化进程中存在的主要问题，从而有针对性地提出提高我国城镇化的基本对策。

关键词：城镇化；问题；策略

城镇化是乡村变成城市的一种复杂过程，是社会发展的必然。所谓城镇化就是由传统、落后的农业社会向现代、文明的工业社会和信息社会演进的过程；是先进生产力和先进文化培育、升华的过程，它体现着社会生产方式和生活方式的质跃与优化。

早在2000 年, 美国著名经济学家、诺贝尔奖获得者斯蒂格列茨教授就把以美国为首的新技术革命和中国的城镇化并列为影响人类21 世纪进程的两件大事。当前我国经济经济发展需要内生的动力和活力，主要来自于城镇化。可以说，它以近代产业革命为契机，推动劳动力和人口的产业转移与空间转移，在改革经济结构的同时，改变着人类的住区与社会结构，最后使绝大多数人脱离农业，大多数人从农村转入城镇。城镇化是现代化的标志，是工业化的必然产物，同时又是工业化、现代化的重要载体和推进器，是推动经济增长的火车头。未来支撑中国经济高速增长的最大动力、持久动力就是城镇化。

据统计，截至2008 年底，我国城镇人口为6.07 亿，城镇化率

为45.68％，比新中国成立初期提高了35 个百分点。城镇化进程加速，城镇化水平迅速提高，我国城镇整体面貌有了较大改观，但问题也紧随而来。正确认识我国城镇化的发展现状，正视城市化建设中出现的问题并立足现实寻找可行的对策，才能更好地建设和谐社会。

一、我国城镇化进程中存在的问题

（一）发展不平衡，城镇体系结构和布局不合理。一是城镇体系缺乏中间环节，偏重沿海发达地区的大、特大和超大城市发展，忽视和弱化了中小城市和小城镇的发展，城镇化动力不足。二是城镇布局重建设轻规划状况严重，许多地方规划编制科学性和前瞻性不足，片面追求经济增长和扩大城市规模，超越资源、环境、经济承受能力和群众的实际需要，为城镇长期健康发展设置了许多障碍。甚至在一些地区出现了先建设、后规划或边建设、边规划，建设牵着规划走的现象，导致城镇布局不合理、功能定位不清、低水平重复建设、资源浪费、环境恶化等诸多遗留问题。

（二）推进城镇化的体制、制度障碍。在我国传统的二元结构格局下，城镇化建设仍存在一些政策和体制性障碍制约，城镇发展的政策体制环境尚未真正形成。首先，城乡二元结构体制所引发的社会不公、贫富差距等问题，随着社会财富的快速增长、城镇化的快速发展而更加严重。其次，户籍制度限制了人口合理流动，进城农民在就业、教育、医疗、社会保险等方面缺乏保障，城乡居民权利不平等，城镇化拉力不足。值得关注的是，社会保障滞后问题虽然降低了前期城市发展的成本，但已经构成对我国社会保障体系的巨大压力。再次，土

地制度不完善，利用率不高，土地资源浪费严重。据统计，1996 年至今我国城镇人口从2.99亿增加到6.07 亿，增长了108%，但同期城镇建设用地面积却从1.3 万平方公里扩大到5.7 万平方公里，增长了338%，土地城镇化大大快于人口的城镇化，不仅未能充分发挥城镇吸纳人口的功能，反而进一步加剧了中国土地紧张的矛盾。尤其是近年来一些地方打着“加快城镇化进程”的旗号，热衷于建设大广场、豪华办公楼，乱设开发区，不断扩大城市面积，进一步助长了多占耕地和不合理拆迁的行为，造成了对土地资源的过度浪费。失地农民增多和缺乏可持续的生计保障，也已成为影响社会稳定的隐患。

（三）城市综合承载能力不强，市政公用设施支撑能力严重不足。据统计，中国城镇化水平每提高一个百分点，相当于约有一千万人口从农村转移到城镇，城镇基础设施压力激增，市政公用行业发展难以满足城镇发展需要。而不顾资源环境约束的盲目开发更加剧了水土矛盾和环境恶化，城镇环境污染问题日益凸现，成为阻碍城镇化发展的又一重要制约因素。据统计，全国90%的城镇水域和65% 的饮用水源受到不同程度的污染，大部城市生活垃圾以简易填埋为主，处理率低，生态污染加剧。

（四）融资渠道单一，市场融资机制不健全。在当前的财政体制和经济发展水平下，政府部门的投资仍然是目前城镇化建设中最重要的，甚至是单一的投资渠道。企业、个人参与投资很少，缺乏吸引投资的有效机制。据有关部门测算，城镇建设每平方公里的投入至少需要2.5 亿元，建设资金不足已成为制约我国城镇建设重要瓶颈。

二、提高城镇化进程的对策

1、城乡互动，协调发展。国外和我国城市化发展的实践都证明脱离农村发展的所谓“孤岛式”城市化发展模式注定不会成功。缺乏了农村的协调和支持，这种城市化发展模式将成为无源之水、无本之木。因此，要逐步摒弃片面强调发展城市（尤其更多地停留在城市空间的拓展上）的传统做法，而应从城乡联动、协调发展的角度谋划我国的城镇化发展战略。

2、因地制宜，突出个性。审视我国城市发展现状，结构雷同、个性模糊是一个普遍问题。城市在主导产业的选择上、在未来功能的定位上均显示出明显的趋同性，这种现象对于城市的后续发展是十分不利的。实践证明，在城市核心竞争力的培育上，个性化扮演着不可替代的作用。北京、上海、深圳、大连、顺德等城市之所以在某些领域独占鳌头，其核心就在于它们结合本地区位和资源条件，选择了独特的主导产业，具备鲜明的个性化特征，这一点正是其他城市无法模仿的，从而在竞争中占据了主动地位。因此，我国城市的发展应该结合自身的特点，充分发挥自身潜在的优势，努力培植核心产业。从区位优势、产业特色、文化底蕴、旅游休闲、矿产开发、生态环保等角度来定位城市的发展方向，探寻并逐步培育城市的主导产业，形成鲜明的城市个性特色。

3、立足实际，规划建设。规划是城镇的灵魂，一座没有规划的城市注定没有发展前途。因此，必须从长远着眼，立足实际制定好城镇发展的规划，科学地处理和协调好城镇的各种功能，解决好城镇化

进程出现的各种矛盾，确保城镇化发展的水平、速度和效益三者的协调统一。根据经济社会发展水平和城镇化建设的需要，科学谋划城镇发展的功能布局、市政建设、城镇管理等方面，切实把城镇建设的相关要素，可能存在的问题和解决办法统筹考虑进去。同时，还要按照区别对待，因地制宜，分类指导的原则，统筹抓好各乡镇建设的规划编制。

4、整合城镇体系，发挥协同效应。由于规模不同，城市间表现出功能的差异性，都存在一定的优势和不足。因此，如何通过科学的规划，构建一个结构合理、功能互补的“金字塔式”的城镇体系便成为当务之急。确立合理的城镇体系，一方面要考虑城镇的发展现状，通过城市布局的合理调整和功能的整合，努力构建一个和谐的城镇化体系，发挥不同规模城市间的协同效应；另一方面要结合城市的未来发展，在科学预测的基础上，确立城镇体系的发展方向。

5、科学定位政府职能，转变政府职能。目前，我国的经济发展与社会发展脱节，根源就在于政府职能转变滞后，表现在城市化过程中就出现很多问题。城市化的健康发展乃至整个社会的和谐发展要求对政府职能进行科学定位，并用制度保证政府行为的规范，在政府、市场、企业、社会中介间建立起科学合理的分工关系和运行机制。今后，需要继续完善政府的经济调节和市场监管职能，削减政府的行政审批权限，强化其社会管理和公共服务职能。政府需从市场能发挥好作用的领域中抽身，减少政府对市场运行的过度干预，把投资决策权和生产经营权等资源配置的自主权交给企业。凡是通过市场机制能够

解决的问题，应当由市场机制去解决，通过市场机制难以解决、但通过中介机构能够解决的，应当通过中介机构去解决，政府应当解决和弥补市场失灵问题，在城市化进程中提供公共物品，制定市场规则，提高行政效率和服务质量，在收入再分配、社会公平、保护环境、基础设施建设、增加就业、产业规划、法制建设、制度创新方面履行自己的责任，重点提高提供公共服务的能力，并引导其他组织为社会发展提供公共服务。

总之，城镇化建设是一项系统工程，必须统筹、科学地规划城镇化，认真、扎实地实施城镇化，合理、节约地利用资源，保护和珍惜生态环境，才能使我国城镇化的目标顺利实现。

【参考文献】

[ 1] 孙中和.中国城市化基本内涵与动力机制研究[ J].财经问题研究，2001.11.[ 2] 唐仕军“.小城镇”建设的战略思考[ J].重庆工学院学报，2002.1.[ 3] 江占民，武剑.农村人口转移与小城镇建设初探[ J].北京农学院学报，2002.1.