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应急业务知识
一、应急体系的由来
突发公共事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件；易遭遇的不可持续致灾主要涉及水灾、气象灾害、城市流行病灾、交通事故等。各类不可持续致灾不仅造成直接的财产损失和人员伤亡，还在不同程度上破坏经济发展、影响社会稳定。减灾救灾作为一个公共产品，需要建立起与之相配套的公共安全社会化网络，应急平台体系的建设就是其中的一项基础工程安全生产是一项庞大的系统工程，需依靠安全科技其本质化作用的发挥，安全生产信息化是安全科技的重要有机组成部分，是安全生产监督管理科学化、现代化的有力支撑，是实现安全生产监督管理业务快速、准确、高效的根本保障，也是深化“双基”工作，落实“科技兴安”战略，提高安全生产管理水平和应急救援能力的重要途径。
大量实践表明重特大事故具有突发性的特点，所以必须在极短的时间做出应急反应，将事故损失减少到最小，针对安全生产事故的突发性特点需要建设一个省、市、县、企业互联互通、动态管理、动态监管、应急指挥的安全监管和应急救援平台，以降低事故生率，大幅度减少重特大灾害事故，防灾减灾，为提升安发全生产监管整体水平提供强有力的技术支撑
二、目的系统平时作为安监部门实施安全生产监管的网络平台，做为安全生产监督管理体系的数据通讯，利用现代化的技术手段，与各联动单位、高危行业生产经营单位、重大事故隐患和危险源等管理对象，建立高速的信息通道，实时采集、分析安全生产数据，对企业安全生产工作做出综合评估，并通过采用多种新技术，将应急预案、通信联络、应急救援装备、技术器材，救援物资、相关危险源的图纸资料等进行有效组合，随时处于待命状态
一旦发生重特大生产安全事故系统则可以做为政府应急平台进行事故应急救援指挥调度，调动应急救援队伍和相关应急资源，运用有线电话、无线调度、视频监管等通讯手段，在短时间内 做好事故处理和善后工作，将事故损失减少到最小
三、应急业务基础知识
应急管理--------指在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分有效的集成社会各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程
应急管理阶段-----应急管理有预防、准备、响应、恢复四个阶段组成 突发事件--------突然发生，造成或者可能造成社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫
生事件和社会安全事件。 突发事件的分类
根据突发事件的发生过程、性质和机理,我国将突发事件主要分为以下四类:
●自然灾害类:主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。
●事故灾难类:主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。
●公共卫生事件类:主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
●社会安全事件类:主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性突发事件等。 突发事件的分级和预警
●按照突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,突发事件一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。
●预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,一般分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
◆红色等级(Ⅰ级):预计将要发生特别重大(Ⅰ级)以上突
发事件,事件会随时发生,事态正在不断蔓延。
◆橙色等级(Ⅱ级):预计将要发生重大(Ⅱ级)以上突发事件,事件即将发生,事态正在逐步扩大。
◆黄色等级(Ⅲ级):预计将要发生较大(Ⅲ级)以上突发事件,事件已经临近,事态有扩大的趋势。
◆蓝色等级(Ⅳ级):预计将要发生一般(Ⅳ级)以上突发事件,事件即将临近,事态可能会扩大。
●预警体系是指发生或可能发生突发事件时,通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式及时准确发布预警信息。
应急预案--------又称“应急计划”或“应急救援预案”，是针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有效、有序开展应急行动而预先制定的方案。用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，怎样做，如何做以及相应的资源和策略等的行动指南。应急预案实际上是标准化的反应程序，以使应急救援活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤来进行
预案的在应急中简单可以说规定了什么人在什么时候用什么去做什么---自己理解
预案与方案的不同点在于，预案是根据以往类似事件的应急处置经验或通过风险评估，经过归纳总结，形成的一类事件的通用应急流程与行动方案。而方案是专门针对某一具体事件具有现
时性的应急行动方案。每个预案都有一个事件假设，当事件情况与预案中的事件假设相一致时，预案可以作为方案采用。但是，绝大部分情况下，预案与方案是不一致的。这是因为预案是有局限性的。突发公共事件多种多样，事件假设也多种多样，不能为每一个事件都单独制作一个预案，因此只能为某一美相似的事件制作一个预案。这可以称作预案的不可穷举性。当突发公共事件情况与事件假设不一致时，再用预案作为方案就不符合实际情况了。所谓“差之毫厘，谬之千里”，这样做很有可能导致应急救援失败，是不能被接受的。此时预案与方案就不一致了，这就需要根据现场实际情况对预案进行修改，进而形成符合实际情况的方案。由此可见，预案是“死”的，方案是“活”的。在进行应急工作时，不能机械教条地启用预案，而应该灵活掌握预案中规定的内容，以预案为纲，以实际情况为本，形成符合实际情况的行动方案。
应急演练————是指来自多个机构、组织或群体的人员对模拟的紧急情况，执行实际紧急事件发生时各自所承担的排练互动
应急能力评估------应急能力评估就是为了使重大事故发生是能够高效有序的开展应急行动，减轻重大事故给人们造成的伤亡和经济损失，而在组织体制、应急预案、应急救援、应急资源保障、社会动员等方面所作的各种准备工作的综合体现
作用：应急能力评估主要用于评估资源准备状况的充分性和从事应急救援活动所具备的能力，并明确应急救援的需求和不足，以便及时提出救助措施，应急能力评估包括以自我评估和相互评估，通过评估，可以持续改进应急管理工作，确保应急预案的有效性、帮助提高组织应急救援说婆，在重大事故发生之前审查应急准备工作的进展情况，四、应急平台的建设目的根据“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划的总体要求，通过建设国务院及各省市县应急平台，进一步提高国家及各级政府应对突发公共事件的监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估的技术支撑能力，同时满足政府值守应急和突发公共事件发生后的事态跟踪、决策会商和协调指挥的需要。（1）在平时能够正常运行，可提供一系列突发事件事前准备的功能。
（2）防止突发事件的发生，尤其是在警戒期做好突发事件防范处理准备。
（3）在突发事件出现后，以最快的速度响应，把事件的危害降低到最小。
五、应急体系组织机构
六、应急总体业务
利用本地区、本部门监测网络，掌握重大危险源、关键基础设施以及重要防护目标等空间发布和运行状况信息，进行动态监测，分析风险隐患，对可能的突发公共事件进行预测预警。
突发公共事件发生后，通过汇总分析相关地区和部门的预测结果，结合事件进展情况，对事件影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等后果进行综合研判。
根据有关应急预案，利用对突发公共事件的研判结果，通过应急平台对有关法律法规、政策、安全技术要求以及处理类似事件的案例等进行智能检索和分析，并咨询专家意见，提供应对突发公共事件的指导流程好辅助决策方案的动态调整和优化。
实施对专业队伍、储备物资、救援装备、通信保障和医疗救护等应急资源的动态管理，为应急指挥调度提供保障。同时自动
记录事件的应对过程，根据有关评价指标，对应急过程和能力进行综合评估。同时可在应急平台上进行应急处置模拟推演。
利用视频会议、异地会商和指挥调度等功能，以及移动应急平台，为各级应急管理机构应对突发公共事件提供快捷指挥和对有关应急资源力量的紧急调度等方面的技术支持
应急平台作为应急管理工作中的基础支撑，应满足日常值守和处置突发公共安全事件的需要，应急业务分为常态和非常态业务
常态业务是指没有突发公共事件发生时的应急管理系统，而非常态业务则反映了突发公共事件时的业务，根据应急管理工作流程，常态下业务主要是预防和准备工作，包括应急值守、应急规划、平台建设、预案管理、资源管理、应急演练、科普培训等
非常态业务涉及检测与预警、应急处置与救援、恢复和重建的过程，主要包括突发公共事件发生时的应急值守、风险源监测、风险源排查、预警信息发、职能辅助决策、指挥调度、应急资源保障、恢复重建和应急评估等业务
其中常态和非常态均涉及到应急值守、风险分析、预警预测、应急资源保障
平时-----流程及示意图
战时-----流程及示意图
七、应急体系建设内容
应急平台项目主要建设内容包括应急指挥场所、基础支撑系统和应急综合应用系统的建设，并配置移动指挥系统。实现对突发公共事件的监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、指挥调度和总结评估功能；实现省、市、县、企业级应急平台的互联互通；形成信息共享、统一高效
应急值守应急预案应急资源辅助决策指挥调度应急评估地理信息资源库预案库专家库基础信息库法律法规库危险源数据库事件信息数据库知识库案例库空间信息库
应急门户：建立电子政务专网上的应急门户，进行信息检索、业务整合、信息发布、交流互通等工作。同时建立互联网上的市应急门户，进行信息发布、公众教育，公众服务、信息检索等工作
法律法规标准规范建设：根据国务院和省里要求，建立和完善适用于省、市、县的应急相关法律法规及标准规范，并贯彻执行到各个部门。
安全保障系统：包括通信通信保密系统、网络安全保密系统及内、外网数据交换系统等，其中网络安全保密系统在内、外网分别配置。
应急指挥场所：是指应急值守和指挥会商的办公场所，以及支撑应急管理信息平台基础设备运维的场所，其建设应满足日常应急管理和突发公共事件处置的需求。按照功能分区，应急场所应包括应急指
挥大厅和设备机房。
在各功能分区中，根据需要应建设大屏幕显示系统、供电系统、综合布线等。
基础支撑平台：根据安全生产应急平台的需求，应建设基础支撑系统。基础支撑系统是安全生产综合监管与应急平台数据库系统、综合应用系统运行的软硬件基础环境，需要包括通信系统、计算机网络系统、图像监控与数据监测系统、视频会议系统、主机存储系统、信息发布系统、地理信息系统和网络安全系统等。
通过通信系统，实现应急管理信息平台间的通信保障；通过计算机网络系统，实现数据传输和共享；
通过视频会议系统，实现远距离交流，提高会商、协调等应急工作效率；
通过图像监控与数据监测系统，将固定、移动视频源以及应急现场图像、监测监控数据传送到应急管理信平台指挥场所，有助于及时掌握现场动态、辅助应急指挥；
通过主机存储系统，实现安全生产综合监管与应急平台中服务器与存储系统的完整配置；
通过信息发布系统，实现预警信息快速发布；
通过地理信息系统结合综合应用软件实现地图上的业务操作； 通过网络安全系统保障信息平台网络安全。
数据库系统：根据数据的关联程度及数据的存储特性，建立一个数据库收集存储和管理与安全生产应急管理及应急救援相关基础信息，空间信息，事件信息，危险源，预案，救援队伍，应急物资、装备，专家，案例，法律法规，应急救援知识等信息和静态、动态数据，供安全生产应急平台和其他相关信息管理平台远程运用，并建立数据库系统实时更新以及平台间的数据交换与共享机制。
综合应用系统
应急平台应用软件包括应急值守管理系统、辅助决策系统、应急预案管理系统、应急资源管理系统、应急能力评估系统、预测预警管理系统、地理信息系统、指挥调度系统及模拟演练系统
(一)预测预警管理系统
(二)应急值守管理系统
(三)应急预案管理系统
将传统基于文本的纸质预案经过数字化抽象，结合GIS地图、应急资源管理等系统，解决传统纸质预案的存储、管理、升级和使用不便等问题。系统可以根据文字应急预案提取信息要素，包括预案四阶段的任务（预防、准备、响应、恢复）以及每项任务配备的资源，然后组成应急指挥基本信息单元，系统可以快速制定多种应急救援方案，动态加载数据生成指挥体系和任务列表，为实现快速响应提供支持
(四)应急资源保障管理系统
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(五)辅助决策管理系统
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(六)指挥调度
(七)应急能力评估系统
地理信息系统
基于GIS在地图上不同图层综合展现事件信息，预警预测信息、应急保障资源信息、生产经营单位信息、实时救援位置和移动平台实时采集信息，作为应急业务信息的载体，可提供对业务信息在地图上的直观定位、可视化展示、查询和专题分析。利用地理信息特有的空间关联关系，可以建立多种业务信息之间的空间关联关系，为指挥决策、情报分析等提供依据，实现对应急力量的科学化管理、合理的调度
八、应急平台建设要点
(1)快速准确的信息接报系统
接报系统要能把情况及时通报给上级应急平台，专业部门也需要信息接报系统。
(2)高效的数据交换与共享系统
数据交换与共享系统要能把专业部门的分析、预测和监控数据情况及时交换给同级政府应急平台，专业部门也需要把数据交换给上级主管部门。(3)预案管理系统
总体预案、专项预案与部门预案，形成了一套完整的方案体系，但必须不断在实践中验证和改进，才能发挥最大作用。(4)有效的通讯指挥系统
有线、短波、集群和CDMA是构成有效的通讯指挥系统的基础，但关键还是统一的调度系统，必须在各个通信系统之间建立互通的接口。
(5)应急资源保障系统
应急救援最需要的就是救援队伍、物资和设备，平时必须摸清这些情况，录入数据库，进行有效的管理，包括及时更新和维护，应急时才能合理调度。(6)地理信息（GIS）系统
地理信息系统可以对态势有直观的展现，对救援设备和力量的实时位置进行跟踪定位
