新时期的路政管理工作初议由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“路政管理工作计划”。
新时期路政管理工作初议
“十二五”时期是深入落实科学发展观，加快经济社会全面、协调、可持续发展的关键时期，是交通运输行业推进“两型”和“低碳”交通发展，促进现代交通运输业发展的战略机遇期，也是公路路政事业跨越发展的重要时期，路政管理工作迎来了前所未有的机遇，同时也面临着严峻的考验和挑战。
公路路政执法工作是国家赋于的行政管理权在公路行业的核心体现，路政执法工作效果的高低，对整个公路事业的生存与发展具有直接而又深远的影响。路政部门作为公路行业主要窗口单位，肩负着保障公路安全与畅通、维护社会安全稳定的重要使命。在新的历史时期，我们要创新管理方法，树立服务理念，应用现代科技，服务地方经济和社会发展。
一、当前路政管理工作面临的新形势和新问题
1．城市化进程加快
城市化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。目前我国正处于工业化、城市化进程加快的发展阶段，大量的农村人口将进入城市。2007年底，我国城镇人口5.94亿人，城市化率44.9%，比1982年的21.1%提高23.8个百分点，25年间年均增长0.95个百分点。可以说，目前中国城市化正处于加速发展时期，城镇人口持续快速扩张。预计未来10～15年，我国城市化仍将保持年均0.8～1个百分点的增长速度，最终城市化率将达到60%～70%。在这一过程中，城乡人口转移的规模是世界上空前的，平均每年转移的人口将达1500～2000万人，大规模人口的迁移和流动速度的加快对交通运输业的发展提出巨大的挑战。
在当前我国城市化快速发展时期，客运行业的特征宏观上主要体现为人口区域流动和居民消费升级两个主要驱动因素推动客运需求发生变化。城市化使得客运交通需求向主要区域城市集中，对区域中心城市之间大通道的客运能力提出了更高的要求，迫切需要建设更多的公路旅客运能。居民消费结构升级带来旅游出行的较快增长。当前货运行业特征宏观上主要体现在产业结构升级和产业区域分布转移两个驱动因素推动货运需求发生变化。我国第二产业结构的重工业化是近五年推动货运需求增长的主要因素。国际和国内同时进行的产业转移带来的贸易发展是推动货运需求增长的另一重要因素。总之，在我国城市化快速发展时期，交通运输量随之高速增长，尤其近五年是我国历史上交通量增长最快的时期，但交通基础设施供给冷热不均，公路的供给已相对充足。预计未来几年的交通量仍将稳定增长，长期增速逐步放缓。应加大对公路基础设施的投入，降低社会运输成本。
2．城市发展集群化
在计划经济时期，政府主导着城市化进程。由于受行政因素的影响，城市基本上各自为政，相互之间的经济联系比较薄弱。改革开放后，基于发展市场经济的需要，相互间的经济联系密切了，随着经济发展和经济规模的扩大，很多城市经济活动已经超出了其行政辖区。于是，城市之间出现了协调发展的趋势，朝着一体化方向迈进。中国人多地少的国情，决定了城市化空间格局必须是紧凑型的。近年来国家强化了土地管理，从而使各地更加坚定了走集约型城市化道路的决心。集群化已成为中国城市化的一个基本趋势。
目前，集群化主要有两种表现形式：一是城市群，即由若干个城市构成的城市集群，如长三角城市群、珠三角城市群、长株潭城市群、中原城市群等；二是城市圈，即以某一大城市为核心、由若干个城镇构成的城镇集群，如武汉城市圈等。事实上，两者的内涵是一样的，都是指城市之间的关系变得密切了，相互间建立起一种协作关系。这是地区经济发展到最新阶段的标志，也是城市化的高级形式。
城市群的交通轴线正呈现网络型的交通结构，将群区内部已经形成的核心城市和将来有发展潜力的地区联系起来，基础设施网络化、上档次、运行高效和布局基本合理，为其经济空间整合奠定了更厚实的基础。毫无疑问，发达的交通、运输和信息网络是城市群点轴联网辐射整合持续进行的支撑条件和重要保障。点轴联网辐射空间整合也是基于城市群这种多元化、多方向发展的交通干线网络，利用核心城市经济力量沿交通干线向外辐射和扩散，来增强城市群内城镇间的联动效应，缩小它们经济发展的差距。
３．人口快速流动
我国人口跨区域流动明显，给交通运输造成巨大压力。下面以春运为例，讨论人口流动对我国交通运输资源产生的影响。许多外出务工人员在城市都处于暂时居住的状态。城市并未真正接纳他们，无法为他们的生活提供足够的保障，更谈不上关照他们家人的生活。于是，许多外出务工人员处在一种与家庭隔离的状态，常年飘泊在外。当春节到来，传统意义上人们应该回家团圆的时候，他们渴望回家，渴望找到在城市中失去已久的归属感，便开始踏上返乡的旅途。民工流、学生流，再加之探亲旅游的人流，使得春节期间交通运输需求量相对平时有了突然的增加，考验着交通运输的应变能力。
人口在某一时段的大规模集中流动对运输资源是个极大的考验。但单纯的增加运输能力也显然不可取。在一年之中的其他时段，对运输资源，尤其是客运资源的需求较春运期间小很多，如果盲目增加运力，又会导致这一时段中资源的限制，造成浪费。如何在人口大规模流动时调节好供需平衡，合理配置运输资源，是我们面临的挑战。
４．物流业迅猛发展
“十一五”时期，社会物流需求加快增长，物流市场规模不断扩大。2010年，我国物流市场总规模达4.9万亿元，比2005年增长了一倍多。“十二五”期间，我国物流业又面临着新的发展机遇，物流业将由此进入快速发展的黄金时期。随着区域经济的整体发展，我省物流业取得了长足进步，呈现良好态势。物流业务规模不断扩大，运量大幅增长。物流业成为我省重点发展的十大产业之一，2011年上半年安徽省共完成货运量102，881万吨，货物周转量28，598，966万吨公里，分别比上年增长17.5%和19.8%。物流基础设施日益完备，物流园区蓬勃发展。重点物流项目85个，主要分布在省会合肥和马鞍山、芜湖等沿江工业城市。芜湖港物流园区、安庆港物流园区、铜陵横港物流园区、合肥新站综合开发区现代物流园区、马鞍山慈湖重化工物流园、安庆光彩大市场货运交易市场、合肥唐桥货运交易市场已经初具规模。
４．土地资源供给有限
资源与环境是我国工业化、城市化加速推进和大城市发展面临的最大的共性问题和挑战，许多大城市面临着在现有技术水平下的承载极限问题。交通运输是城市物质实体架构的重要组成部分，是城市发展的重要基础，需要占用大量的土地和空间资源。随着交通运输需求的增长，一方面因人口和产业分布更广，要求增加交通基础设施规模和面上覆盖，另一方面因人口和经济密度增大、交通出行强度提高，要求有更大通行和负荷能力的交通网络予以支撑，尤其是在大城市“向心”吸引力的作用下，城市中心地区的交通出行强度会不断提高，而对于大城市来说，由于中心地区的空间布局和路网格局已基本成型，道路数量进一步增长的空间非常有限，将面临着越来越严峻的需求与供给矛盾。城市各对外通道的公路交通以及市域内的主要线路交通拥挤度也在不断上升，交通量呈快速增长的发展趋势。
５．公路维护任务重、难度大
“八五”以来，国家不断加大对公路建设投入，用三十年的时间，完成了西方国家一百年才完成的公路建设任务，公路在里程和等级上取得了突飞猛进发展。由于建设周期短，技术标准相对偏低，在较长的时间里处于超负荷运行状态，道路基础设施受到的损害较为严重，其使用寿命和效益也大大折扣，这对公路管理和维护提出了较高的要求。而在计划经济模式下形成的公路养护体制，由于其机制的局限性，造成养护生产部门缺少生机和活力，职工积极性受到压抑，劳动生产率低下，发展后劲不足，已成为严重制约养护水平提高和公路事业发展的一个瓶颈。
二、新时期路政管理工作的创新
1．实施预防性管理
为保障路政管理工作有效开展，改变执法难，难执法的现状，有必要在公路路政管理中引进预防性管理。提前介入，事前预防控制，减化办案矛盾，降低执法成本，提高管理效率。
路政管理是指根据国家，地方的有关法律法规，维护公路财产安全和路权不受侵犯，保证公路的完好、安全、畅通。预防性路政管理是路政管理部门通过事前采取的一系列措施和手段，使相关单位和人员了解法律，遵法守法，尽量使侵害路产路权的违法行为不发生或使损失降到最低。做到事前宣传、事前了解、事前控制，减少各方无谓损失，达到文明执法、执法为民，建设节约型交通行业的真正目的。
2．注重多部门协调配合路政管理线长、点多、面广，执法对象涉及到千家万户，牵涉到众多的单位和政府部门，情况复杂，难度大。仅仅依靠公路管理机构和路政执法人员，很难达到理想的管理效果。为此，我们要积极加强与相关执法部门的沟通协调，整合多方面资源，建立联合执法长效机制，努力提升执法效能，对扰乱营运秩序、盗损路产设施、破坏交通畅通等违法现象予以坚决打击。公安、土管、建设、规划、工商、市容城管、林业等部门以及沿线乡镇政府应当依法履行各自的职责，协助公路管理机构做好路政管理工作，共同保护路产，维护路权。
3．路政管理规范化
依法行政、文明执法是国家一直强调的重点，要作为一项基础工作来抓。路政执法是公路行业对外展示的窗口，关乎行业整体形象，是树立路政管理威信的必要手段，也是维护路政管理制度的基础。路政执法要在法律允许的框架内行使，决不可滥用职权，随意处理。路政执法人员应牢固树立依法治路、规范执法的思想，不断提高规范执法和文明服务的能力与水平，坚决杜绝粗暴执法和随意执法现象发生。
要实行“六统一四规范”，即统一形象标识、统一公示制度、统一执法文书、统一作训制度、统一行业宣传、统一执法装备，规范人员管理、规范执法执勤、规范行为举止、规范内务秩序，高标准、高质量地推进路政管理的规范化建设。
4．治超工作常态化
随着城乡经济的飞速发展，在公路上行驶的载重卡车、大型平板车、汽车列车和集装箱运输车，其数量和比重逐年增加。我国公路标准低，质量差，尤其是公路桥梁荷载偏低，而日益发展的大件运输，势必会导致公路破坏，而要适应车辆重型化的要求，又要耗费巨额投资，对已有的公路进行改建和加固改造，这与我国的现有国力是不适应的，为维护公路完好，保障公路安全完好畅通，必须对超限运输车辆进行常态化管理。
5．管理手段现代化
全面推广路政信息化，提高路政管理效率和科技含量，实现管理精细化。开展路政管理信息化建设，使路政管理手段逐步向数字化、智能化、现代化方向发展，是路政管理逐步完善、规范和成熟的必然发展趋势。依靠科技提升路政执法现代化管理水平，引入路政管理系统、超限超载运输查询系统、路政执法巡查GPS定位系统和电子“全球眼”系统在全省的规范应用，加快路政管理迈向现代化的步伐。适应信息社会发展的需要，实现信息共享，加强各级单位、部门之间的工作交流，建立全面的公路路政管理信息系统。信息系统的建立，不仅可以为我们的工作提供一个可供应用的管理系统，而且随着系统的不断完善和推广，对今后管理人员水平的提高、管理工作的科学化、规范化、工作效率的提高都将产生巨大的影响和推动作用，从而大大提高路政管理的行业水平。
6．路政执法人性化
牢固树立以人为本、热情服务理念。文明创建已成为当今时代主题，文明执法亦是社会进步的体现。做到文明执法、优质服务，小则服务于公路的经营、建设和管理，大则服务于区域或地方投资环境的改善，其意义是极其深远的！因此，我们必须一改以往执法部门脸难看、门难进、事难办的负面形象，切实以省厅“微笑服务、温馨交通”要旨为主线，全面推行“秉公执法，热情服务”活动，针对辖段施工项目及建设单位存在的违法、侵权倾向、苗头和行为，及时上门送法和召开法律法规见面会解疑释惑，有的放矢地进行专业法律服务，将服务二字落实到执法过程的每个环节，积极树立服务型管理机构和执法窗口的新形象，确保护产维权到位。通过在执法过程中重视艺术执法、服务执法等理念的实践，努力提升执法队员的服务意识和服务水平，有力促进路政部门服务型执法机构建设进程。另一方面，我们还要有针对性的适时开展多种专项整治活动，以规范辖段路政秩序。
结语
新时期路政管理工作任务多、责任重，需要我们时刻以敏锐的眼光发现问题，以发展的观点看待问题，以清醒的头脑分析问题，以实际的措施解决问题，全身心投入路政执法工作的各个环节，全力为公路完好、安全和畅通保驾护航，担当公路保护的忠诚卫士！
