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临夏市2017年统筹整合使用 财政涉农资金试点工作实施方案
为进一步加强财政涉农资金管理，优化财政涉农资金供给机制，提高财政涉农资金在脱贫攻坚工作中的使用效益，探索建立财政涉农资金统筹使用的长效机制，按照《州财政局州扶贫办关于做好2017年财政涉农资金统筹整合使用工作的通知》（临州财农„2017‟23号）要求，根据《甘肃省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（甘政办发„2016‟100号）和《临夏州关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的意见的通知》（临州办发„2016‟93号）精神，结合我市实际，现制定如下工作方案：
一、财政涉农资金整合和统筹安排的目的推进贫困市财政涉农资金整合和统筹安排，加强财政涉农资金管理，既是提高财政涉农资金安全、规范运行的迫切需要，又是推进财政科学化、精细化管理的重要举措，也是发展现代农业、促进农业增效农民增收的客观要求，更是落实党中央、国务院精准扶贫各项工作部署，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的重要抓手。
开展统筹整合使用财政涉农资金，有利于规范涉农资金投向、提高资金使用效益，有利于促进部门转变职能、克服“缺位”和“越位”现象，有利于集中力量办大事、提高涉农资金精准扶贫的整体合力。
二、财政涉农资金整合和统筹的要求
按照“渠道不变、充分授权”的原则，对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金仍按原渠道下达，资金项目审批权限完全下放到贫困县，支持贫困县围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，激发贫困县内生动力，确保建档立卡贫困人口实现稳定脱贫。
三、财政涉农资金整合的范围
财政涉农资金整合的范围，是除各种直接补助农户到户的资金外，目前政府安排的农业、财政、林业、水利、住建、扶贫、发改、民宗、国土、环保、农牧等部门涉农项目资金。具体包括：
1.扶贫部门的专项财政扶贫资金；
2.财政部门的农村综合改革示范试点资金及农业综合开发项目资金,精准扶贫专项贷款贴息资金；
3.农牧部门的省级农民合作社示范项目资金； 4.发改部门的以工代赈省级资金；5.交通部门的车辆购置税收入补助地方资金； 6.环保部门的农村环境综合治理示范和规模化畜禽养殖省级资金；
7.畜牧部门的资金；
8.其他涉农部门根据项目参与整合的资金。
四、整合项目及实施内容
（一）基础设施建设(4452.4万元)基础设施项目整合4452.4万元，其中：
1.文化广场建设11处，投资130万元，整合市扶贫办资金130万元。
2.村社道路硬化31.277公里，投资1086.9万元，整合市扶贫办资金441.8万元，市财政局资金645.1万元。
3.对20个贫困村进行村容村貌整治，投资317.6万元，整合市扶贫办资金317.6万元。
4.四镇村容村貌整治，投资300万元，整合市财政局资金300万元。
5.S310至枹罕镇王坪村道路改建3.164公里，计划投资1874万元，目前整合市交通局141万元，市发改局234万元。
4.渠道衬砌20.918公里，投资612.76万元，整合市财政局资金612.76万元。5.村社路灯安装657盏，投资406.27万元，整合市财政局资金406.27万元。
6.污水管网埋设2800米，投资136.87万元，整合市财政局资金136.87万元。
7.枹罕镇青寺桥改建工程，投资70万元，整合市交通局资金70万元。
8.贫困户危旧房改造改造贫困户危旧房220户930人，投资744万元，整合市扶贫办资金744万元。
9.贫困村环境综合整治，投资80万元，整合市环保局资金80万元。
10.南龙镇杨妥家提灌工程，整合市畜牧兽医局2016年畜牧扶贫资金50万元。
11.临夏市枹罕镇兰郎路、临大路段道路亮化工程，整合市民宗局少数民族发展资金117万元。
12.临夏市财政专项扶贫资金项目管理费26万元。
（二）产业项目（928.6万元）富民产业项目整合835.8万元，其中：
1.折桥镇钢架大棚建设，投资69万元，整合市扶贫办资金69万元。
2.贫困村集体经济发展试点，投资302万元，整合市扶贫办资金302万元。
3.贫困户村级产业发展互助社入社补助179.8万元，整合市扶贫办资金179.8万元。
4.村级产业发展互助社扩大注资30万元，整合市扶贫办资金30万元。
5.精准扶贫专项贷款贴息235万元，整合市财政局资金235万元。
6.省级农民合作社示范项目20万元，整合市农牧局资金20万元。
产业增收培训项目整合92.8万元，其中：
1.2017年贫困劳动力短期技能培训项目，投资85.8万元，整合市扶贫办资金85.8万元。
2.贫困户产业脱贫培训试点投资7万元，整合市扶贫办资金7万元。
目前整合各部门资金共计5381万元。
五、保障措施
（一）加强领导，形成合力。在市脱贫攻坚领导小组的领导下，领导小组办公室要会同各相关涉农资金整合部门研究制定工作方案，安排部署财政涉农资金整合工作；相关部门单位要切实担负起整合资金的责任,全力支持涉农项目资金整合工作,统筹涉农资金的使用,协调部门关系,研究解决工作中存在的困难和问题,为资金整合工作提供必要的财力支持和组织保障。
（二）分工负责，靠实责任。年度涉农项目资金整合的综合实施计划，由市扶贫办牵头，各部门单位通力协作，相关乡镇密切配合实施。市发改局负责全市以工代赈等建设项目整合工作，市财政局负责全市农村综合改革示范试点资金及农业综合开发整合工作，市交通局负责全市村、社交通和道路建设项目整合工作，市农牧局负责全市农牧业产业开发，市环保局重点负责贫困村资源环境保护及综合治理项目整合工作，金融部门重点负责做好扶贫信贷资金的发放，将小额信贷和其他扶贫贷款安排到贫困村，支持贫困户发展生产，培植增收产业。其他部门的公共服务项目也要集中整合到全市年度整合实施计划中。
（三）科学管理，健全制度。各整合部门要按照财政涉农资金整合使用管理的要求，制定资金整合平台指导意见、项目管理办法和资金管理制度，逐步建立起一套新的项目资金管理制度体系，为财政涉农资金整合提供制度支撑。同时，要落实项目公告公示、工程招投标、政府采购、资金专户专账管理、资金报账、项目法人负责、工程监理、绩效考评和监督检查等管理制度，切实提高整合项目资金使用的科学化、精细化管理程度。领导小组及办公室要定期召开联席会议，对资金落实、项目进度等情况进行研究分析，确保整合资金安全、及时、足额到位。
六、工作要求
（一）严格实行考核奖惩。各成员单位要在市扶贫攻坚领导小组的统一领导下，服从大局、紧密配合、全力支持、形成合力，严格按照整合方案确定的整合资金投向计划及应承担的工作任务，落实资金，确保项目的顺利实施。领导小组定期和不定期对各部门安排下达的项目资金进行抽查,并把项目资金落实情况纳入目标管理年度考核体系，实行“一票否决”。对重视不够、措施不力、落实不到位、不按规定任意安排项目、应整合而不按规定整合或拒不整合、造成资金分散使用的单位，追究主要领导责任，对项目整合工作落实好、资金发挥效益大的先进单位进行表彰奖励。
（二）积极争取申报项目。各相关部门要围绕市委、市政府确定的工作目标，加大项目资金的争取力度，积极主动地与上级部门衔接协调项目计划，争取批复，确保项目计划落到实处，使部门计划与整合资金方案相互衔接，严格按规划和实施方案确定扶持的具体项目分配资金。通过统一规划，加强对不同渠道整合资金的统筹协调和安排，市脱贫攻坚领导小组指导各主管部门将资金集中投向重点环节、重点领域，促进重点项目建设。并及时向省州脱贫攻坚领导小组报备年度实施方案。
（三）全力抓好项目实施。各相关部门要采取有力措施，确保本渠道项目资金使用安全，所整合的项目一定要保质保量完成，同时，要认真研究资金整合过程中出现的问题,积极有效地提出解决办法，及时予以整改和完善；要建立健全日常监督检查机制，发挥审计、纪检监察、财政监督和社会监督作用，建立多层次、多方位、多形式的监督机制，有力推动涉农项目资金整合工作健康发展。
附：临夏市贫困县统筹整合使用财政涉农资金项目统计表
