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明确思路强化责任
切实推进新型城镇化健康发展
大冶市规划建设局
大冶市素有“百里黄金地，江南聚宝盘”之称。面临“十二五”发展新机遇，我市将更加坚定不移地加快推进新型城镇化，以新型城镇化促进城乡一体化，以城乡一体化促进城乡社会协调进步，力争各项主要指标处于全省县市领先水平，率先在全省进入全国百强县市行列。
一、工作目标
以科学发展观统揽工作全局，以市域规划为引领，以中心城区建设为龙头，以加快中心镇、特色镇提质扩容为重点，精心打造大金线（陈贵—灵乡—金牛）铁贺线（金山店—保安、还地桥）两个城镇群，扎实推进全市城镇化工作全面快速健康发展。2011年全市城镇人口达到44.32万人，城镇化水平达到48%，比2010年增加2个百分点，城镇建成区面积达55平方公里，比2010年增加3.52平方公里，其中城市建成区面积27平方公里。城区控规覆盖率达到100%，建制镇控规覆盖率达到80%，村庄规划覆盖率达到100%。城镇供水普及率市区达到100%，镇区达80%；燃气普及率达到75%，建成区绿化覆盖率达到32%，污水集中处理率达60%，垃圾无害化处理率达到80%。
二、基本思路
（一）坚持重点发展。目前，我市已形成以市区为中心、以陈贵、灵乡、还地桥为中心带动全市发展的城镇化格局，其规划和布局是科学的、重点是突出的。新型城镇化建设的发展应坚持
以“有条件的建制镇”为基础，有选择、有重点地稳妥推进。根据外地经验，镇区人口超过3万人、财政收入超过2000万元的建制镇，方能形成聚集效应和快速发展的能力。2010年统计，全市9个建制镇中有5个镇人口不过3万人，部分镇财政收入还不足2000万元。这一情况表明，我市小城镇建设主要不是数量问题而是规模和水平问题。要摒弃片面追求数量的做法，切实把注意力放到重点镇的发展上。
（二）坚持快速发展。我们紧密结合城镇化建设进行区划调整，撤销人口较少的一般城镇，集中发展实力强的中心城镇，将全市21个乡镇撤并为13个，每个镇的人口都超过8万人，将罗桥街办并入市区。撤销后乡镇的经济总量、镇区面积、人口聚集都构成大型中心城镇，通过加强基础设施建设，营造优美的镇区环境、推动农村人口向中心镇迁移，城镇化步子明显加快，把我市城镇化建设推上加速发展的快车道。
（三）坚持大手笔投入。今年，争取了省财政和计划部门安排1720万元用于小城镇规划调整和基础设施建设，市级财政安排5500万元用于小城镇基础设施建设的补贴，各镇政府也加大了小城镇建设投入。今年仅3个示范镇用于基础设施的投入就有2.6亿元，比上年提高44％。其次，广泛动员民间资金建设小城镇。鼓励国内企业、个人和外商以多种形式，参与小城镇公用设施建设、经营和管理；鼓励民间资金投资公益事业。对具备条件的房地产开发企业到小城镇成片开发居民住宅的，参照执行国家经济适用房建设的优惠政策。
（四）坚持项目支撑。我们把项目支撑放在城镇发展的首要位置，坚持以项目聚集带动城镇发展。强调发挥各镇的独特优势，最大能力地配置优势项目。据统计，2010年，全市引进项目79个，引进资金126亿元，亿元以上项目26个，以项目的做大做强推动经济的发展，以经济的发展推进城镇化的进程。
三、主要措施
（一）加大规划编制力度，发挥规划的龙头作用。通过规划引领城乡经济、社会统筹发展与村镇基础设施建设。计划投入1000余万元编制完成大冶市城乡一体化总体规划，城东北新区控制性详细规划、环三里七湖概念性总体规划；灵乡、还地桥、保安等镇区规划调整和50个行政村村庄规划，实现大冶市域城乡规划全覆盖。
（二）优化城乡功能布局，加大城乡基础设施建设力度。构建以中心城区为核心，以陈贵—灵乡—金牛；还地桥—保安—金山店2个城镇群为纽带；以灵乡、陈贵、还地桥、保安、金牛、殷祖6个中心镇和灵乡镇坳头村60个中心村为支点，具有区域竞争力的城镇空间发展布局。一是以产业经济转型为契机，加快建设城西北工业园，完善城西北工业园基础设施功能。二是以城际铁路建设为机遇，加快主城区向北与黄石对接步伐，拉开城东北路网骨架，启动城东北新区建设，实现新增建成区4平方公里，把中心城区做强做大。三是陈贵—灵乡—金牛城镇群以黃咸高速和大金省道为发展轴，加快灵成工业园建设、打造以特钢延伸加工，模具制造和商贸为主，现代农业化和旅游等为主的产业集群，努力成为我市西部副中心。四是还地桥—保安—金山店城镇群以铁贺线、武汉至棋盘州、碧石至军垦三条公路为发展轴，依托环保安湖生态旅游项目建设，发展矿产资源利用、建材业、水产养殖和家禽及加工业，打造区域竞争力的产业，壮大经济实力，带动区域城镇化发展。
（三）大力培育中心镇和特色镇。优先支持灵乡镇、陈贵镇还地桥镇、保安镇4个中心镇，使之成为接纳农村人口转移的平
台，实施扩权强镇，增强产业集聚能力，按小城市规模和标准建设，大力发展金牛、殷祖2个地域特色镇。金牛镇在传统特色、食品制作基础上，充分发挥毗邻武汉江夏区和咸宁的区位优势，积极打造商贸大镇。殷祖镇在特色农副产品加工基础上，依托大广高速区位优势，发展特色传统古建施工技术，做大做强“中国古建之乡”的城镇品牌。到2015年建设成为镇区人口3～5万以上的经济强镇，其中灵乡镇、陈贵镇、还地桥镇争取作为镇级市建设试点，赋予县级管理权限，将其建设成为发展领先，功能齐全、环境优美、特色鲜明的小城市。
（四）加快城镇住房建设。一是坚持统一规划、综合开发的方针，合理利用土地，科学有序地发展房地产业，按照“宜居城市”要求，以“住有所居”为目标，建立健全分层次的住房供应体系，满足新增城镇人口住房需求。二是加大保障性住房和棚户区改造建设力度，建立健全的廉租住房，公共租赁住房为主体的住房保障体系，全面完成棚户区120户1.1万平方米改造，新建廉租房150套、公共租赁房90套、经济适用房90套2.7万平方米任务。三是积极推进建制镇房地产市场发展，加强房地产市场监管和服务，引领住房的合理消费，规范房地产市场秩序，禁止沿街剥皮式开发和零星小块开发，鼓励成规模、大片区开发，完善房地产市场预警预报机制、物业管理与服务机制、住房保障体系建设管理机制。四是对城镇周边的农村住宅、土地整治安置房建设、统一规划、集中建设、严格控制城镇规划区范围内个人建房。积极推进住宅产业化，不断改进住宅的性能和质量，推广节能、省地、环保型住宅建设。
（五）推进农村新型社区和中心村建设。以我市列入全省城市一体化试点为契机，引导农房建设向中心村、农村新社区集中，充分利用土地整理，建材下乡、农村环境整治、农村危房改造等
政策，以中心村为重点，以新型农村社区为抓手，2011年努力建成10个“宜居村庄”。
（六）全面推进资源节约。大力发展太阳能、地热能、风能、生物质能等可再生能源，提高可再生能源建筑应用规模和水平。严格实施建筑节能强制性标准，全面实施建筑节能，大力发展绿色建筑，新建建筑强制执行50%，节能标准达到95%以上。设立建筑节能专项资金，支持建筑节能科研、标准制订，既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、绿色建筑和建筑节能产业化发展、建筑节能监管体系建设。
（七）大力开展减排治污。严格执行建设项目环境影响评价制度，加大规划环评落实力度，从源头控制新污染源产生。加强“五湖”（大冶湖、尹家湖、三里七湖、保安湖、黄金湖）“两库”（杨桥水库、毛铺水库）等水域的水资源保护和环境治理。加强城镇污水处理厂及配套管网建设，改造提升污水处理工艺，加强运营监管，建立健全激励机制，不断提高污水处理设施建设，不断提高污水处理厂运行效益。2011年启动城西北工业园、还地桥镇、灵乡镇、保安镇污水处理厂，新建垃圾中转站15个，污水处理率达60%，垃圾无害化处理率达60%。
（八）创新城乡规划管理体制。一是恢复在各乡镇设立村镇规划建设管理机构的管理体制；二是建立以控制性详细规划为主要内容的规划管理机制；三是完善政府监管、社会监理、企业负责、群众监督的建设工程质量安全管理体系；四是完善信息体系建设，促进城市管理人本化、科学化、数字化，提升城市管理水平；五是深化行政管理体制改革，以行政审批制度为切入点，转变职能，优化环境，积极推行项目审批全程代理制，实现政府信息公开和网上办公。
