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余心声文章：论民生是最大的公务
稿件来源：金黔在线－贵（2008-07-05 15:51:45）
州日报
一
在前不久召开的全省经济工作会议上，省委、省政府主要负责同志多次强调要保障和改善民生，引起了强烈共鸣。特别是讲到提高农民收入、关心农民工、严肃追究煤矿安全事故责任人员等事关民生的问题时，全场响起了热烈的掌声……
一段时间以来，省委主要负责同志针对一些地方在开发中出现的破坏资源环境、侵害群众利益的问题，多次作出批示，强调“必须把改善民生摆在各项工作的首位”，“必须站在人民的立场上说话，必须做人民利益的忠实维护者、捍卫者”……针对群众来信来访、群众生活中的困难问题，要求各级干部要认真对待、妥善解决，并动情地指出：“民生就是我们最大的公务”。
“民生是最大的公务”，一句朴实的话语，蕴含着深刻的道理，体现了对人民群众一种最深厚的感情、一份沉甸甸的责任。
二
民生是什么？是老百姓的日常生计与生活。正如孙中山先生所说，民生即“人民的生活、社会的生存、国民的生计、群众的生命”。民生，与一个国家、一个民族、一个政党的命运休戚相关。古今中外，无数朝代更迭、无数政党兴衰，都在反复证明一个道理：重视民生，则国泰民安、政通人和；无视民生，则国覆民反、政息人亡。唐朝前期出现的“贞观之治”、“开元盛世”，得益于实行休养生息、轻徭薄赋政策，而到了晚期，由于藩镇割据、战乱不止，导致政治腐败、赋役繁重，最终使大唐王朝走向覆亡。二战以来，西方一些发达国家吸取历史的经验教训，相继推行了社会福利政策，不同程度地缓解了社会矛盾，维持了经济社会的相对繁荣稳定。
民生问题，始终是无产阶级政党关注和着力解决的核心问题。早在150多年前，《共产党宣言》就庄严宣告：“无产阶级的运动是大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”。中国共产党从诞生之日起，就把“为劳苦大众谋福利”写进了党纲。党领导人民进行革命、建设和改革的过程，就是民生不断得以改善的过程。今天，当我们党带领全国人民全面建设小康社会时，民生问题更得到了从未有过的重视。
党的十七大将以人为本的科学发展观历史性地载入党章，将以改善民生为重点的和谐社会建设科学地定义为中国特色社会主义的本质属性，特别是向全体人民作出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”二十字郑重承诺，不仅成了执政党不可动摇的执政理念，成了执政者难以割舍的情结，也成了古往今来关于民生问题最合理、最朴实、最贴切的解读。三
公务是什么？是指为了公共利益而运用公共权力进行的管理和服务行为。
公共权力是人民赋予的。政府对人民负责，是政治学的一条公理。无论是中国古代的民本思想，还是西方近代的社会契约理论，都在不同程度上阐述了权力来自人民、应向人民负责的理念。在社会主义国家，人民当家作主管理国家、管理社会，一切公务行为的出发点和归宿都在人民。人民群众关心并希望解决的事情，就是政府公务所要办理的事情。从这个意义上讲，公务体现的就是政府所履行的为民服务职能，就是干部所履行的为民服务职责。
四
民生之所以是最大的公务，就在于：
——民生是党的宗旨所系。全心全意为人民服务，就要体现在一心一意改善民生上，就要把为民谋利益、谋幸福，体现在党和政府的全部工作中。国以民为本，党以民为基。只有始终坚持人民群众的利益高于一切，时刻把人民群众的利益问题记挂在心上、解决在手头，才能使党的宗旨落到实处。
——民生与社会主义本质相连。社会主义的本质就是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。切实保障和不断改善民生正是体现了这一本质特征。人民群众正是通过实实在在的民生改善，来感受中国特色社会主义的优越性。
——民生是科学发展观的内在要求。以人为本是科学发展观的核心，这就要求做到发展依靠人民、发展为了人民、发展的成果由人民共享。只有把发展体现在人民群众物质文化生活水平的稳步提高上，体现在老百姓发自内心的笑脸上，这样的发展才算以人为本的科学发展。
——民生是构建和谐社会的关键。民生问题归根到底是人民群众的利益问题，是如何使人民群众的利益诉求得到满足的问题。只有坚持不断地改善民生，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，切实解决利益平衡和利益兼顾问题，维护社会公平正义，才能促进社会和谐。
五
能不能把民生作为最大的公务，反映了干部尤其是领导干部的基本立场观点。在对待民生问题上，最能看出一个人是否坚持群众观点、群众路线。作为党的干部，如果真正站在人民立场上思考问题，就没有什么事比民生大事更要紧，没有什么问题比民生问题更重要。
能不能把民生作为最大的公务，反映了我们对省情的把握程度。“欠发达、欠开发”是贵州的基本省情，在全省人民群众生活水平与全国相比有较大差距的情况下，在一些偏远山区群众生产生活条件仍十分艰苦，少数困难群众温饱、住房等问题还未解决的情况下，民生问题更为突出，解决民生问题显得尤为重要和紧迫，我们更应该把民生作为最大的公务。
能不能把民生作为最大的公务，反映了我们对群众愿望的了解程度。“民有所呼我有所应，民有所盼我有所办”。只有把民生作为最大的公务，才能知道老百姓衣食住行和就业、就医、就学、养老还有多少困难，社会上还有多少“零就业”家庭、困难家庭，才能知道老百姓当前对改善民生是多么的期待。只有以“食不甘味、寝不安席”的责任感去解决民生问题，我们的干部才不会辜负党和人民的重托，才能成为“咱老百姓的贴心人”。
能不能把民生作为最大的公务，反映了干部的思想作风和工作作风。无数事例说明，那些勤奋、实干的优秀领导干部，往往把改善民生当作自己为官从政的头等大事；而那些拿钱不干活、当官不作为的庸官、懒官、贪官，总是对人民群众的安危冷暖不以为意。干部作风问题，说到底就是对待民生的态度问题。
六
把民生作为最大的公务，必须摒弃种种错误和片面的认识。
有的同志忘记了公务的根本所在，认为执行公务仅仅是政府差事，自己只是“当差的”，是“等因奉此”、“照章行事”，与群众没有什么关系，给群众带来了什么后果，于己无关。
有的不能正确认识群众正当的利益诉求，对群众的合理意见、呼声视而不见，麻木不仁，甚至认为群众反对就是干扰公务。
有的眼中的公务，只是单纯抓市场、抓经济，片面追求经济增长速度，没有群众意识，无视人民利益。有的甚至为了完成所谓的“公务”，不惜侵害群众利益。
……
这些认识上的偏差和行为上的错位，不同程度地反映了对党的宗旨的淡忘，反映了群众观点和公仆意识的缺乏，必须坚决纠正。
七
把民生作为最大的公务，必须牢牢把握发展这个第一要务。
民生问题本质上是发展问题。发展是民生的基础和保障，要从根本上保障和改善民生，就必须抢抓机遇、加快发展，做大经济总量这个“蛋糕”。
正是有了“民生是最大的公务”这个执政理念，近年来省委、省政府坚持好字当头、能快则快，按照胡锦涛总书记提出的努力实现贵州经济社会发展历史性跨越的要求，围绕民生抓发展、办实事，全省上下出现了喜人的发展局面。特别是去年，我省保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善、协调性增强的良好势头，经济增长是22年来最快的一年，人均GDP首次突破800美元，财政总收入将超过550亿元。这些成绩的取得，为我们解决民生问题奠定了坚实的物质基础。
八
把民生作为最大的公务，必须着眼于政策保障。
民生问题的解决最终要靠制度的安排。近年来，各级党委、政府一手抓科学发展、一手抓改善民生，始终把解决人民群众切身利益问题放在首位，政策上倾斜、投入上加大、措施上完善，一系列重大民生问题逐步得到解决，城乡百姓更多地享受到了公共财政的阳光，幸福指数稳步提高。
从实施“百乡千村”扶贫工程，到稳步推进新农村建设；从加快通村公路建设，到解决工程性缺水问题；从提前完成义务教育攻坚任务，到全面实施家庭经济困难学生资助新政策；从提前实现新型农村合作医疗制度覆盖全省，到所有城市建立和实施廉租房制度；从全面实施农村特困群众救助制度，到农村绝对贫困人口全部纳入低保范围；从保障农民工合法权益，到连续三年提高企业退休人员基本养老金……
一项项利民之策，为人民群众带来了看得见、摸得着的好处，赢得了人们的赞誉。
九
把民生作为最大的公务，必须切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展的成果。
教育是民生之基，必须坚持优先发展教育，巩固“两基”成果，努力办好人民满意的教育；就业是民生之本，必须实施积极的就业政策，切实解决好新增劳动力、下岗失业人员和“零就业”家庭的就业等问题，促进以创业带动就业；医疗是民生之需，必须加强城乡卫生服务体系建设，切实解决好群众“看病难”、“看病贵”的问题；社会保障是民生之安，必须进一步健全和完善社会保障体系，夯实社会和谐的制度基础；安居是民生之愿，必须完善住房保障体系，加快廉租房制度建设，使各项住房优惠政策真正落实到低收入家庭，努力满足广大人民群众的住房需求……
在现阶段的贵州，还必须坚持把解决“三农”问题作为我们工作的重中之重，把扶贫开发作为解决“三农”问题的重中之重，推动城乡区域统筹协调发展；必须加强交通、水利建设，解决好人民群众特别是边远山区群众行路难、用水难问题；必须坚持走生态文明的发展路径，保住贵州的青山绿水，让老百姓在优美宜人的环境中生活；必须下大力促进贵州文化大发展大繁荣，不断满足人民群众对精神文化生活的需求，切实改善文化民生…… 十
改善民生涉及千家万户，是细致复杂而又庞大的工作，尤其需要真抓实干、求真务实的精神。这就要求我们：
必须用最大的精力抓“最大的公务”。切实把民生问题摆上各级党委、政府的重要议事日程，把干部的精力更多地投入到改善民生的工作中去。只有当“执政为民”的理念变成各级党委、政府的决策、部署时，老百姓的“难事”才能成为党委、政府的“要事”，老百姓的“关注点”才能成为各级党委、政府工作的“着力点”。
必须用最硬的举措实施“最大的公务”。解决民生问题，既要有化解矛盾的积极之举，也要有未雨绸缪的超前之策；既要办成一批批实实在在的“民生工程”，也要建立健全一系列有效的保障制度；既要考核经济发展的硬指标，又要检测以民生为重点的社会发展满意度。必须以改善民生为最大政治、最佳政绩，把改善民生的情况作为选拔干部的基本导向和依据。否则，经济发展速度再快、财政增长再多、楼房修得再漂亮，百姓却得不到实惠、感受不到幸福，这样的发展又有什么意义呢？
必须用最深的感情履行“最大的公务”。民生工作只有融入深厚的感情，才能做到家、办到位。焦裕禄、孔繁森、郑培民、牛玉儒等党的好干部，正是他们忠实实践了党的宗旨，为人民呕心沥血、鞠躬尽瘁，才赢得了人民群众的衷心爱戴。不久前，省委、省政府表彰的全省勤政廉政先进集体和先进个人，正是因为他们对人民群众有深厚的感情，才在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩。
必须用最扎实的作风落实“最大的公务”。人民群众最反感那些华而不实的“面子工程”、那些不着边际的“花拳绣腿”。只有扑下身子，从一点一滴、一件一件的实事好事办起，每年解决一些突出问题，才能让人民群众感受到生活一年更比一年好。全省经济工作会议，提出了改善民生的许多具体措施，我们要按照要求，认真落实，做出成效。
十一
民生所在，党心所系，政之所行。
胡锦涛总书记在十七大报告中饱含深情地讲到：要“真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”这些暖心窝的话语，充溢了拳拳公仆心、深深爱民情。
温家宝总理在江苏无锡市一个社区视察时，曾与居民有过这样一段对话：“说我日理万机，这话不假。但是，这第一机就是百姓生活，第二机还是百姓生活，万机加在一块儿，全都是百姓生活，干部日理万机就要从早到晚想着百姓生活。”
省委主要负责同志要求全省广大干部，一定要做一个有心的人，用心了解社情民意；做一个心重的人，把群众的事情看得比泰山还重；做一个心诚的人，诚心诚意帮助群众解决困难。他要求全省领导干部，在贵州工作，不能幸福指数太高、辛苦指数不足；要多办“雪中送炭”的事，多做打基础、管长远的事……
党心、民心，心心相印；党务、政务，民生惟大。解决民生问题，责任重于泰山。只要我们思想上尊重群众、行动上依靠群众、工作上服务群众、感情上融入群众，真正从群众最希望办的事情做起，从群众最需要解决的问题抓起，我们就完全能够把民生这份最大的公务办好。（余心声）
