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数字化城市管理的实践
数字化城市长效综合管理是一项复杂的社会系统工程，城市管理水平的高低，是衡量一个城市经济发展、社会进步和文明程度的重要标志。近年来，在区委、区政府的领导下，城市管理工作紧紧抓住现代化建设和“全国生态区”创建等机遇，通过创新城市管理模式，完善城市管理机制，强化宣传教育，实施综合整治，城市管理水平不断提升，城市形态进一步凸显。在新形势下，如何进一步巩固提升城市长效综合管理水平，更是值得我们思考。本文就我区数字化城市长效综合管理的基本做法、存在问题、下一步工作设想和建议进行思考。
一、我区数字化城管的一些基本做法
（一）数字化城市管理的基本情况介绍
数字化城市管理就是指以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。换句话说，就是把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴，给每样公物配上一个“身份证”，如果街道上的井盖坏了，家门口的路灯不亮了，不用打投诉电话，在移动GPS定位系统的跟踪搜索下，有关部门就会在第一时间发现并把问题解决掉。
数字化城市管理新模式，就是采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发了信息采集器“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督指挥中心为轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。
（二）我区数字化城管取得的成效
按照市委、市政府的统一规划部署，我区自去年6月底基本完成了数字化城管平台系统的建设，并成功投入试运行。自运行以来，整个平台系统运行正常，指挥顺畅，效果明显。今年以来，区“83812319”二级平台共接到电话数13002个；立项问题3154件，已结办3088件，结办率为97.9%。数字化城市管理平台在加强政府与市民间沟通方面的桥梁作用进一步得到显现，也为市民在城市管理方面正当的利益诉求提供了畅通的渠道。
1．形成了完善的发现机制。应用数字技术对每一个城管问题及时发现及时上报，实现了城市管理问题的快速发现和全面覆盖。我区监督指挥中心开设了“83812319”城管热线、手机短信和彩信等受理渠道，公众可通过电话、手机、政府门户网站等多种便捷途径积极参与城管问题的举报，不仅扩大了城管信息采集的来源，同时也强化了公众对城市长效管理工作的监督，实现了城市管理问题由被动受理向主动发现转变。
2．构建了全新的城管模式。数字化城管的关键是资源整合、流程再造和管理模式的创新，“12319”数字化城管平台形成了统一信息采集处理、统一集中指挥派遣、统一监督核查反馈、统一绩效量化考评的新模式，实现了市、区、镇（街道）高度集中统一、条块结合联动、职责清晰明确的三级联动新机制，城管的各个主体单位责任意识和主动处置问题积极性大大提高。
3．提升了有效的处置能力。数字化城管新模式注重了处置能力的提高。处置力量的配置使大量的城市管理问题可以在系统规定时间内得到有效的解决。我区城市管理问题处置每月都达到1000件以上，处置时间最长的为30天（主要涉及到一些证照的办理），最短的是对于一些暴露垃圾的处理，要求责任单位在2小时之内整改完毕，处置问题的效率大幅提高。数字化城管系统运行以来，充分整合和发挥了每个万 米网格单元的五股管理力量，即区平台系统应急处置力量、各职能部门、各镇（开发区、街道）处置力量、城管执法力量、城管监督员力量、社区（村委）处置力量，形成了管理的合力。逐步改变了以往“小事变大事、易事变难事”，“看得见的管不了，管得了的看不见”的现象。
4．保持了良好的市容市貌。城管新模式运行以来，随着长期积存的部件问题不断得到发现、处置和完善，路灯不亮、道路损坏、绿化破坏、窨井盖丢失而引发的事故等问题明显减少，部件立案数量逐步呈现下降趋势，从最初占案件总数的20%减少到目前5%以内，建设、水利等部门不再搞运动、抓突击，使管理工作常态化，市容市貌有了较大改观。总而言之，中心城区主要道路保洁水平明显提高，道路绿化管理水平显著增强，全区河道水环境明显改善，全区农村村容村貌保持良好，城镇环境得到了全区老百姓的一致好评。
二、当前存在的问题与不足
1．职责不清晰，相互推委扯皮。由于前期职能划分时对部分重叠、交叉职能未
能清晰界定，上下级之间、区域之间、部门之间在处置疑难问题时产生了推诿扯皮现象。今年二季度，区“83812319”平台共受理电话4766 个，立项 951个，已结办936 个，未结办15个。三季度，区“83812319”平台共受理电话5361个，立项1573个，已结办1518个，未结办69 个。有些案卷在多个部门间循环多次无法得到有效解决。从市、区两级考评和武进的实际情况来看，尚需进一步明确和落实责任主体的问题主要集中在六个方面：
（一）工商局与卫生局对涉及食品商店、超市等食品流通领域从业人员健康证的管理职责不明；
（二）湖塘镇与高新区在城市长效综合管理中对各自的管理范围有待再明确；
（三）城管局与湖塘镇对涉及商业噪音、破墙开店、违章建筑、空调室外机违规安装等部分部分城市管理方面的职能还未明确；
（四）建设局与城管局对涉及到各种情形的建筑垃圾（如未交付和改造未封闭的市政道路上的建筑垃圾，道路维护管养所产生的建筑垃圾等）管理职责不明确；
（五）建设局、水利局与高新区在各自所辖范围内的部分绿化管养、各类井盖的修补、路灯的养护等责任主体不明确；
（六）城区有物业的住宅小区内部的违章搭建、破墙开店、乱停车、游摊、毁绿种菜等内容的行政执法管理和无物业管理的住宅小区内所有涉及城市长效管理中住宅小区管理方面问题的管理职责有待进一步明确。
2．产权不明确，任务派遣难到位。对今年以来案卷办理情况分析发现，部件有效立案率平均为81%，其中道路交通有效立案率仅为56.3%，作废案卷并非案卷本身不真实，而是由于产权不明确导致无法界定维护责任主体，立案和派遣无法进行而最终废止。
3．疏堵结合不够，缺乏治本措施。数字化城管新模式运行以来，已累计处置各类部、事件案件总量超过1万件，城市部件问题逐步减少，但市容环境、街面秩序和乱涂写、乱张贴等事件发生总量仍然没有得到有效扼制，城管执法实际效果不尽如人意。主要原因：一是对便民生活类的各种小型维修摊、水果熟食摊等，没有形成统一规范的标准要求。二是空间、时间合理分布的疏导经营点还不多，如城区夜排档疏导点仅在降子路一带设立，其它区域还没有类似的疏导点，一味堵塞、处罚不能从根本上减少问题发生量。三是缺乏从源头治理的措施。还有一些老大难问题得不到根本解决，如中心城区建筑垃圾管理问题。由于城区没有设立合适的建筑垃圾消纳场，造成中心城区乱倒、偷倒建筑垃圾的严重现象。
4．思想重视不够，一些职能部门处置能力有待提高。目前，长效管理各职能部门还缺乏相应的快速处置意识、人力和物力投入还不到位，大多数职能部门已经建立了三级平台网络，但运行还不顺畅，甚至出现脱节现象。个别职能部门还没有建立有效的三级平台，习惯于传统的突击式、粗放式方法应对数字化管理，一些突发性、动态性问题不能快速反应、及时处置和按时反馈。
5．社会参与度不够。虽然数字化城管平台热线“83812319”已开通一年多，由于数字化城管毕竟是一个新的职能部门，城市长效综合管理也是一项全新的工作，尽管我们通过各种各样的途径大力宣传数字化城管，但是收到的效果并不明显。城市管理行政执法部门下发的各企事业单位、商家店铺的“市容环卫责任区责任书”只是流于形式，没有真正起到应有的作用。虽说城管部门履行部分城市管理相对集中处罚权，但没有企业主、店家等的联动配合，市容环境、街面秩序等很难管理到位。这些市容环卫责任单位充分认识并积极参与到城市管理中来，既可减轻执法部门和街道社区的压力，又能加大自我监管力度、加快处置速度，起到事半功倍的效果。但目前没有将“市容环卫责任区责任书”有关单位真正纳入城管部门的管理，社会主体力量参与城市管理的作用没有得到充分体现。
三、进一步完善数字化城管的设想和建议
今年5月27日，在杭州召开的我市数字化城管点评会上，王伟成市长强调，全市上下要一手抓当前突出问题的整改，一手抓“五化”，即“标准化、数字化、精细化、法制化、民本化”长效管理的落实，防止回潮，促进城市管理再上新台阶，用全新的城市形象迎接2010年第十七届省运会。6月10日，区四套班子领导率我区党政代表团到无锡、苏州、杭州等地学习考察了园区建设和城镇建设管理。通过学习考察，既看到了差距，也找到了方向，徐伟南区长强调，思路决定出路、力度决定速度，信心决定成败，通过此次考察，进一步明晰了下一步努力的重点和方向，基础设施、城市建设、生态环境是现代经济发展的重要条件，城镇建设管理是重要方面，要边建边管，进一步提高城市管理水平。根据王市长和徐区长的要求，我们针对当前我区数字化城市长效管理工作提以下几点建议。
1．统一思想，充分认识加快推进和完善数字化城管的重要性和紧迫性。数字化城管是落实科学发展观、构建和谐社会、建设数字城市的重要组成部分，是城市现代化的必然选择，是建设幸福武进的必然选择。数字化城市管理新模式，有利于实现城市管理由滞后向实时、由粗放到精细、由低效到高效、由被动向主动的转变，从而有效提高城市管理水平和效率。在全国、全省数字化城管建设千帆并进，百舸争流的形势下，武进只有进一步加快完善和推进数字化城管新模式，让城市管理向更高更精更好的水平迈进，才能不辜负各级领导和人民群众的期望，才能符合国际花园城市、联合国人居奖城市的美誉。
2．加强系统研究，提升有效处置能力。积极探索完善城管执法体制，研究建立综合执法与发挥专业部门作用相结合的体制，促进执法权与管理权的有机统一，更好地发挥专业部门的管理作用。要持续推进城管机制的创新，引入市场机制，积极探索示范“网格化部、事件综合服务外包”模式，通过政府购买服务吸引更多的社会力量参与城市管理，降低管理成本，提高管理效率。城管部门要积极面对数字化城管带来的严峻挑战，用科学的方法系统思考城市管理的各个环节，要更加注重研究制定城市管理中涉及的空间布局规划、经营规范标准、监督评价体系。进一步完善部件产权界定、管理职责调整、处置流程优化和指挥与监督评价体系。强化城管自身宏观指导能力和技术应用能力。要以系统中的数据和案例，仔细研究事部件发生演变规律，分析问题的原因，制定相关政策和规范，为城市规划、设计、建设、运营提供建设性意见。
3．建立健全工作机制，确保长效管理落到实处。一是完善绩效考核机制。各单位要创新工作方法，强化绩效考核制度，建立问责制，严格奖惩，全面调动大家的积极性、主动性和创新性。二是完善巡查督办机制。要结合各自管理工作的特点，加强巡查，加强督办，认真开展自查自纠工作，要使问题的发现和解决在考评之前。三是完善现场办公机制。针对一些职责不清，考评扣分较多的重点、难点问题要定期或不定期的进行现场办公，进一步理清职责和范围，寻找解决问题的对策。四是建立应急机制。对于市、区两级平台派遣的问题，要依据急事急办、特事特办的原则，组建专职应急队伍，力求在第一时间内予以处理。
4．加强部门联动，在难点、重点问题上寻求新突破。一是建设工地管理，目前一些建设工地还缺少围护，运输车辆轮胎带泥上路现象还时有发生，建议建设局要加强监管，督促建设工地文明施工，进一步做好工地的围护工作，出入口要设置冲洗设备、排水沟和沉淀池，避免造成道路的二次污染。公安局、交通局、城管局和环保局要根据《关于进一步提升城区建设工地文明施工管理的通知》的精
神，各司其职，加强协调和联动，巩固前阶段的整治成果。二是道路容貌管理，从当前的考评情况来看，一些主次干道的流动摊贩、占道经营、跨门出摊、乱竖杆牌有抬头现象，建议城管部门要认真做好业务指导工作，湖塘镇要进一步优化整合社区、村委的城市管理力量，加大管理力度。三是城中村保洁管理，城中村的日常保洁仍然是我区的薄弱环节，一些地方还存在暴露垃圾，部分待拆迁的城中村环境卫生还是不尽如人意，尤其是外来人口居住密集区域更是环境卫生管理的薄弱环节，一些村中河塘比较脏乱，漂浮物长时间无人打捞。建议属地的湖塘镇、高新北区以及负责网格式保洁的城管局要进一步加强环境卫生的综合治理工作和清扫保洁的监管力度，发现问题立即落实整改。
5．注重宣传、创新举措，提高公众参与度。进一步以各种形式加大宣传力度，完善全民参与城管的信息传输和信息披露渠道功能，推动市民自我监督、自我管理、自我规范，同时要积极探索新思路，尝试新举措，大力推行“市容环卫责任区责任书”数字化，以利于实现“人民城市人民管”。“市容环卫责任区责任书”的责任主体对责任区内产生的问题能在第一时间发现并方便快速处置。特别是对于店外出摊、占道经营、乱停乱放、乱涂写、乱张贴等现象，责任主体积极管理会起到事半功倍的效果，也有利于强化社会成员的责任意识，实现城市管理从政府管理向社会管理的转变，提高市民文明素质和全社会文明程度，共同营造全民参与、齐抓共管的良好氛围。
