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浙江省数字化城市管理发展规划
(2006-2015年)
二〇〇七年十二月
前 言
城市信息化和城市管理信息化是时代发展的必然要求,是城市现代化建设的必由之路,同时,也是“数字浙江”的重要基础.根据《浙江省人民政府办公厅转发省建设厅关于推行数字化城市管理试点工作实施意见的通知》,建设《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》,《关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知》的精神,为贯彻“十七大”和省第十二次党代精神,全面推进“数字浙江”建设,进一步明确“数字城管”工作方向和各阶段工作任务,保证“数字城管”朝着健康有序的方向发展,真正让信息技术在城市管理领域发挥积极作用,不断提高城市人民政府的日常和应急管理水平,同时,也为大众百姓创造一个良好的信息服务平台,高效,便捷地为市民服务,特编制《浙江省数化城市管理发展规划(2006-2015年)》
一,现状形势
在省委省政府的重视下,随着经济,社会的持续快速发展,浙江各大中小城市从上世纪90年代后期开始了城市规模的扩张,特别是2000年以来,杭州,宁波,金华,衢州,丽水等设区市先后把周边的萧山,余杭,鄞县,金华,衢县,丽水等县或县级市并入市区,城市规模迅速扩大,全省的城市化水平迅速提高.根据建设部要求和省委,省政府主要领导的批示精神,浙江省建设厅于2005年8月初即转发建设部文件推动这项工作.当年11月1日,习近平总书记批示“'数字城管'是'数字浙江'的重要举措,是更新城管观念,提高城管效率,提升城管水平的重要手段,希望有关部门认真学习研究北京市东城区的经验,结合我省实际,抓好试点,逐步推开,以此为载体,全面提升我省城市日常和应急管理水平”.2006年3月政府成立“浙江省推进数字化城市管理工作协调小组”,协调小组办公室设在省建设厅,省公安厅,工商局,科技厅,信息产厅,环保局等十多个部门为成员单位,明确各单位职责.同时成立省级指导专家库.试点工作开展一年多来,已取得了明显成效,目前,全省有杭州市,嘉兴市,台州市,宁波市,舟山市,义乌市,诸暨市,绍兴县,长兴县,龙泉市,瑞安市,龙游县,三门县,松阳县等18个市,县(区)在开展“数字城管”建设工作,杭州市,嘉兴市,诸暨市,台州市路桥区,宁波江东区,绍兴县,龙泉市,松阳县,舟山市普陀山风景名胜区等试点市(区)的“数字城管”已建成运行.其中杭州市,诸暨市已通过建设部验收.在充分肯定浙江省“数字城管”建设取得的很大成绩的同时,也应清醒地认识到,我们正面临着城市发展不平衡,城市管理需求差异大,全局调控难度高,原有城市建设和管理模式亟待转变的严峻挑战.其中存在的问题主要表现为:
——“数字城管”对构建和谐社会重大意义没有被普遍认识,各地发展不平衡;建设的理念上还存在误区,重技术,重装备,轻管理,轻信息现象比较普遍;相关的政策法规,标准和现有的管理模式和考核机制,尚不能适应“数字城管”建设的要求.二,指导思想和建设原则
指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以党的“十七大”精神和“科学发展观”的指针,按照建设部《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》文件,和省委,省政府关于建设“数字浙江”的战略部署,适应改革开放和现代化建设的要求,转变政府职能,明确管理体制改革,结合数字化手段再造城市管理工作流程,打造“服务型”政府,提高城市管理工作效率和监管的有效性,提升城市的服务质量和人民的生活品质;通过积极推广应用科学管理思想,方法和信息技术,构建新型的城市管理和公共服务机制,增强城市管理工作的科学性,协调性,全面提高依法行政能力和城市管理的决策能力;站在全社会的角度,以信息资源开发利用和服务为导向,以应用促发展,加快建设“数字城市”的信息基础,推动“数字浙江”发展,提高人民生活品质,促进城市的健康发展和社会全面进步.建设原则:科学规范,坚持创新;互联互动,资源共享;从高规划,从实着手;全省一体,分级实施;因地制宜,以人为本.三,建设目标和发展战略
总体目标:我省“数字城管”总体建设目标是,整合全省城管信息资源和电子政务网络资源,结合全省中小城市的特点,创造新的管理和建设模式.到2015年,建成管理创新,结构先进,资源共享,全局互动的“数字城管”体系,全省一体,以城
带乡,全面覆盖的“大城管”.形成数据共享,技术服务于城市管理和应用实际.促进“数字城管”形成我省跨行业数据集成系统.近期目标:2006年至2008年6月,根据各地政府申请,选择有条件的大中小(包括发达和欠发达)市,县开展“数字城管”试点.2008年底前,在全省范围开展“数字城管”工作,争取到2009年底所有设区市全面开展“数字城管”.同时着手研究并筹备建设省级“数字城管”平台,探索出具有浙江特色的“数字城管”建设,运行,服务模式和机制.中期目标:2012年底,11个设区市全部建成“数字城管”系统,县(市,区)覆盖率达到60%以上,有条件的城市实现“小城管”向“大城管”跨越,完善监督,指导全省“数字城管”系统的省级平台.初步形成全省一体,标准统一,资源共享,全局互动的,具有浙江特色的“数字城管”体系.远期目标:2012年至2015年,“数字城管”在全省县(市,区)全面开展,80%以上市县区实行“数字城管”,形成全省一体,标准统一,资源共享,全局互动的,具有浙江特色的“数字城管”体系,基本实现由“小城管”向“大城管”跨越,有条件的城市可试行城乡一体的“数字城管”网络体系.发展战略:强调整合与互动;突出基础和服务;管理与决策并重:坚持科学发展观;顺应变革的潮流;构建新生态模式.四,主要任务
(一)夯实四大基础
1,建立理论体系 要按照科学发展观的要求,充分认识“数字城管”工作对提升政府管理水平,构建和谐社会的重要意义,确立“数字城管”“一把手”工程的地位.坚持理论与实际结合,坚持“以民为本”,不断完善“数字城管”的建设内容,工作模式的同时,不断研究和树立起有利于“数字城管”健康可持续发展的理论观点.2,制定法规标准 “数字城管”实施过程中一系列法律关系的明确,法律制度的设置,是确立城市管理创新模式法地位的重要程序.要尽早研究和编制“数字城管”地方性法规规章和标准.2008年底前内争取完成《浙江省数字化城市管理执行标准》,《浙江省数字化管理执行效果评估标准》的编审工作.并加强对国家和省级标准执行情况的管理,确保网络和信息的标准规范,真正实现互联互通,信息共享和业务协同.3,完善评估体系 建立健全科学的,面向城市管理目标的“数字城管”的建设和运行绩效评估体系.评估体系既要包括“数字城管”运行系统内部各环节的工作
质量,也要包括城市秩序,面貌等实际效果;既要评价政府管理的效率,也要分析管理成本;既要看是否有助于政府领导的管理决策,也要看是否能使广大百姓体验到“数字城管”的服务.4,理顺共享机制 共享是信息和网络资源开发利用的基础,共享的关键在于建立有效的机制.要从全省一体的,系统的高度,从法规,行政,经济,技术等多方位,多角度建立一整套有效保障资源共享的机制.(二)形成一个平台 按照以设区市平台为重要节点,上与省相连,下向县(市区)辐射共享的省市县一体的“数字城管”建设目标,部署和构建省市县三级网络体系.(三)推动四项创新
5,加强应用研究,推动管理模式创新 管理模式创新是指基于新的管理思想,管理原则和管理方法,结合政府机构改革,改变政府的管理流程,政务运作流程和组织形式,优化各级各部门职能分工.6,加强架构设计,推动社会技术创新 通过全面,综合地社会技术系统架构规划,提出先进的,成熟的设计模式,简化复杂的业务逻辑和需求,确定系统最优化的方案.7,加强建设管理,推动项目管理创新 建立科学规范的项目管理和组织体系,在严格执行“数字城管”建设项目法定基本建设管理程序的同时,积极总结推广引入市场机制的“化钱买服务”,BOT,BT等投融资创新方式.8,加强运维服务,推动运行机制创新 按照“提高行政效率,降低行政成本,建立行为规范,运转协调,公正透明,廉洁高效的行政管理体制”的要求,充分发挥政府投资的带动作用,大力吸引社会资金参与“数字城管”的建设,管理和运营,逐步推进“数字城管”系统建设,运行维护的外包和托管模式,积极带动全省信息产业发展.(四)构建市县(市,区)平台
9,各设区城市平台建设 设区市平台建设必须立足本级与辐射全市,监管全市两大需求.市本级要实现监督,指挥与平台运行管理分离,和流程优化,“数字城管”与“12319”,“96110”等城市建设各类行业服务热线电话并轨或整合运行,充分利用已有的视频监控中心,为各县(市区)开展“数字城管”建设提供平台支持.在完成市本级日常管理功能外,各设区城市须完成所辖各县(市)数据的汇聚,通过数据交换,应用服务等形式实现与省级平台的数据交换,服务共享和应用互动.10,各县(市,区)平台建设 各县(市区)应通过共享已建成,或者服务供应商提供的“数字城管”平台形成自身的“数字城管”运行平台,避免重复低水平建设和不必要的软硬件投入,各地还可以根据条件建立与有关单位的设备,线路租赁关系.(五)重点建设项目 “数字城管”重点建设项目分为三类:研究和设计项目,政策与宣传培训,信息化建设项目.三类项目相互联系,相互支撑,是“数字城管”建设的有机整体,缺一不可.五,保障措施
(一)高层领导推动,融入行政体系 强化“数字城管”“一把手”工程的重要性,要求建立政府主要领导为负责人的“数字城管”工作机构,确保有人办事,有钱办事和有条件办事.(二)建立组织体系,加强整体管理 建立一个内外两个系统,内部以政府法定城管职能部门牵头,各政府相关的城管职能部门协同执法,共同处置城管问题.外部建立以政府为主导,有大专院校专家,相关企业技术力量和群众参与的相对灵活的研究和社会监督保障体系.(三)政府资金保障,探索市场机制 各级政府要将“数字城管”建设纳入本级财政预算,给予必要的资金保障.通过引入市场化机制建设“数字城管”项目,降低建设期的资金压力,人才压力.(四)研究政策措施,保障健康发展 省,市,县(市,区)应结合“数字城管”规划思路和建设要求,跟踪研究城市管理创新过程和“数字城管”建设和运行过程中的各种问题,适时出台相关的法规,规章,政策,制度,从体制,机制,制度等,保障 “数字城管”建设工作有序,健康开展.(五)加强宣传培训,引导各方参与 加大对市民的宣传,鼓励群众通过市长公开电话或市政服务热线等各种渠道反应城市管理方面存在的问题,进行社会监督,使他们成为促进新体制不断完善,不断反馈,不断改进的推动力.(六)健全安全体系,保障系统安全 建立和完善网络与信息安全保障体系和信任体系,充分利用已有的数据灾难备份基础设施,信息安全测评中心,病毒防范
中心,安全保障系统,逐步健全安全管理体制和应急处理协调机制.
