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新起点新发展
——党的群众路线教育实践活动广东读本
为民篇
为民，就是要坚持人民创造历史、人民是真正英雄，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。人民是我们的力量之源，为民是我们的本色所在。为民是每个中国共产党人必须时刻牢记的宗旨，是每一位党员干部必须牢固树立的核心价值观，是每一个从政者最基本的道德要求。
为民的内涵十分丰富。为民的前提是群众观点。人民是物质财富、精神财富的真正创造者，是社会发展的最终决定力量。为民的基础是尊重民意。人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应、满意不满意，是衡量我们一切工作得失成败的标准。人民群众是我们的老师，要尊重群众的首创精神，甘当小学生，从群众中汲取智慧和力量。为民的关键是为民谋利。民之所欲，长在我心。与民谋利，就要树立正确的政绩观，切实把握群众利益需求，坚持为民奉献，做好公仆本分，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。与民谋利，就要坚持求真务实，不断提高促进发展、服务群众的各项能力。为民的保障是制度机制。为民要体现在思想上、作风上、组织上，更要体现在制度机制上，特别是民主制度和监督制度。通过有效的制度设计，保证为民的理念科学准确，得到落实、受到保障。
习近平同志说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。每一个共产党人都要牢记，群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重。深入开展党的群众路线教育实践活动，使马克思主义的群众观点进一步牢固，宗旨意识进一步加强，促进发展、为民服务的能力进一步增强，群众工作水平进一步提高，党群于群关系更加密切，党的执政基础更加巩固。
一、强化群众观点，增进群众感情
在马克思主义和中国共产党人的词典里，人民群众是一个具有崇高价值的词汇。对人民群众的立场、认知、态度和评价，形成了我们党系统的群众观点。我们党的群众观是马克思主义群众观，是科学的群众观。群众观点不仅是方法问题，也是根本的政治立场问题、世界观问题、党性问题，是群众路线的基础所在。
马克思主义群众观包括：人民群众实践主体观。人民群众是历史的创造者，是社会变革的决定力量。人民群众的社会实践是最普遍、最客观的基本实践，他们也自然成为社会实践和社会发展的主体。人民群众认识主体观。实践出真知，任何科学理论都源于群众的伟大实践；人民群众的思想观念、意见看法、觉悟程度决定着社会的认知水平和文明程度。人民群众价值主体观。人民群众是价值判断和价值实现的主体，人民群众的需要及其满足程度是价值评判的依据和标准。再完备的理论、再进步的观念、再先进的事物，如果不为人民群众所认同、掌握和运用，都难以实现应有的价值。人民群众利益主体观。人民群众不仅应是社会财富的创造者，也应是社会财富的享有者。不能正确处理同群众的利益关系，不能实现发展成果共享，就会阻碍社会进步，终将被人民所抛弃。人民群众权力主体观。一切权力来自人民，权力顺应民心，有利于生产力发展，就会得到巩固与发展，否则，终将为新兴的进步力量所取代。
群众路线是我们党区别于其他政党的显著特征，其中最为根本的区别是群众观点的差异。践行党的群众路线，首先就要树立马克思主义的群众观。群众观落实到每一个具体的党员干部身上，就表现为群众感情。对群众感情如何，是衡量党员干部是否具备马克思主义群众观的直接指标。习近平同志强调：“对于我们共产党人来说，老百姓是我们的衣食父母。要像爱自己的父母那样爱老百姓，为老百姓谋利益，带老百姓奔好日子。”
树立马克思主义正确的群众观，增进群众感情，是我们每一位党员干部的重要责任。实事求是地说，部分党员干部
在群众观的树立、群众感情的培养上还存在偏差乃至问题。
有无的问题。就是有没有党的群众观、对群众有没有感情。这是党性问题、立场问题。个别党员干部完全违背群众路线，漠视群众，打压群众，侵害群众利益，手中掌握的权力出现异化。
真假的问题。就是树立党的群众观、对群众的感情是真
是假。个别党员干部擅长隐藏自己，在群众观的问题上耍 “两面派”，当面一套背后一套，说一套做一套，阳奉阴违。
正误的问题。就是是否全面、准确地理解了党的群众观，是否存在偏差。调查资料显示，一些党员干部思想上“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”等根本性问题存在错误理解，群众感情出现变异，对群众产生了排斥、害怕、埋怨心理和情绪。
强弱的问题。就是群众立场坚不坚定，群众感情深不深厚。部分党员干部执行群众路线立场不稳，观点多变，作风飘忽，有困难的时候就想到群众帮忙，有好处的时候却忘记了群众。调查资料显示，一些党员干部存在“一口官腔”、“一身官威”，对群众诉求能推就推，能拖就拖，社会影响极坏。
厚薄的问题。就是对不同方面、不同层级、不同地域的群众，是否做到公正公平。一些干部对待社会不同群体厚此薄彼，有的眼光向上，喜欢同商人、喜人交朋友，忽视了最需要关注和照顾的普通群众；有的事事考虑城市和本地居民，忽视了农村和外来务工人员的困难和需要。
群众观和群众感情，是一个认识上不断深化、实践中反复锤炼的过程，在实际工作中，要特别注意以下四点：
正确的群众观、深厚的群众感情是“学出来” 的。马克思主义群众观是科学的理论体系，具有很强的哲理性，没有深入系统的学习难以全面准确把握。要通过书本学习，系统掌握马克思主义群众观的立场、方法和观点，吃透其精髓和实质。要学以致用，用以促学，在实际工作和群众的交往中，深刻领会马克恩主义群众观的科学性、正确性。
正确的群众观、深厚的群众感情是“处出来” 的。党员干部与群众像亲戚朋友一样相处，形成良住互动，群众感情自然就会增进，正确的群众观也会由此树立。领导干部和群众长久不走动，感情难免淡漠，关系就会生疏。要跟老百姓有真感情，领导干部就要放下架子，弯下身子，到田间地头、寻常人家，与各方面的老百姓相处，处得久了，感情自
然深厚了，正确的群众观自然强化了，工作自然就好开展了。正确的群众观、深原的群众感情是“干出来” 的。老百姓真心喜欢的，是进取型、实干型的干部，是能够促进地区发展、为广大百姓谋福利的干部，是洁身自好、自警自励的干部。只要党员干部把心思真正放在改革发展上，放在为老百姓办实事、让老百姓得实惠上，正确的群众观就体现出来了，群众感情自然就增进了。
正确的群众观、深厚的群众感情是“监督出来”的。践行马克思主义群众观、维系深厚的群众感情，需要各方面的监督。要自觉接受群众的监督，群众观是否正确、群众感情是否真实，群众最有发言权。要自觉接受舆论的监督，新闻媒体最敏锐，监督效果很好，要欢迎和鼓励媒体的监督。要强化制度监督，通过制度的规范和约束，确保正确的群众观在沟通、决策、执行等各个环节得到体现和落实。
二、践行党的宗旨，服务人民群众
为人民服务是无产阶级政党性质的集中表现，是实现党的目标、促进党的事业发展的根本要求。一方面，我们党除了人民的利益，没有自己的特殊利益，这决定了党的工作就是全心全意为人民服务。另一方面，只有全心全意为人民服务，并通过正确的方针、政策代表和实现人民群众的利益，人民才会和党同心同德，群众中蕴藏的积极性、主动性。创造性才能充分发挥，党的目标才能实现，党的事业才能进步。
全心全意为人民服务是党对人民群众的庄严承诺。毛泽东同志指出：“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。” 不管是革命年代，还是建设和改革时期，人民群众始终如一地拥护我们党，原因就在于我们党认真践行了为人民服务的承诺。当前，我国进人全面建成小康社会、开创中国特色社会主义新局面的关键时期，我们党肩负着带领全国人民实现“中国梦” 的重任，这更加要求我们切实履行自己的庄严承诺，不能有丝毫松懈。
全心全意为人民服务是每一名共产党员的政治义务。对党员来讲，这一义务具有双重属性：一方面，这是对党的义务，我们必须遵守党的纪律，践行党的宗旨，换来百姓对党的信赖、拥护和爱戴；另一方面，这是对人民的义务，作为党员，我们已经向人民承诺把自己有限的生命，投入到无限的为人民服务之中去。
全心全意为人民服务的宗旨和传统，是我们党巨大的精神财富，不过，这笔精神财富面临着丢失的危险。
——宗旨意识淡化。一些党员干部习惯于管理、控制，形式主义、官僚主义多了，对自己的个人利益关注多了，对群众疾苦关心少了。
——服务方向异化。一些党员干部关注上级满不满意，忽视群众满不满意，喜欢营造亲商氛
围，忽视营造亲民环境；把“为人民服务” 变成了“为人民币服务”，变成了“为领导服务”。
——创新动力弱化。一些党员干部躺在功劳簿上睡大觉，听不到群众要求改革创新、科学发展的呼声和要求，认为发展可以放一放了，自己可以享受享受了。
——发展能力退化。一些党员干部坐井观天，夜郎自大，长期忽视自我学习、调查研究、科学决策、制度创新、政策执行等方面能力的提高，坐视发展机会流失。
针对当前存在的问题和不足，我们要在以下几个方面下 “功夫：
坚持把群众的利益放在首位。“心弱则志衰，志表则不达”。要树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，心中始终装着人民，抵制和克服各种错误与腐朽思想影响和侵蚀，做到言行一致，表里如一。要清醒地认识到，全心全意为人民服务，是党的生存之本，党在任何时候都要把群众利益放在第一位。党员干部对权力地位要有正确的认知，自觉抵制宫本位思想，强化公仆意识。时刻反思政绩观是否正确、正确的政绩观是否得到坚持，克服争奇斗艳的虚荣习气，增进对平民百姓的真情实感，真正做到以群众利益为依归。
以发展的实际成果服务人民。为人民服务，终归要落实到改革发展的实际成效上，落实到群众利益的实现和满足上。要适应新形势新任务的要求，发扬“杀出一条血路来”的改革精神，以更大的决心和勇气推动改革和发展。认真解决一些地方、一些部门、一些干部改革发展意识衰退、创新意识弱化、发展能力不足的问题，培育和发现一批具有科学理论武装、充满改革发展热情、具备创新发展能力的改革者、实干家。
着力解决群众反映强烈的热点难点问题。人民群众最关心的问题，就是执政党工作的着力点。人民群众最关心最直接最现实的问题，是具体而细微的，需要牢固树立“群众利益无小事” 的思想，需要长期而扎实的工作。建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，让决策更贴近群众，不断提高决策的科学化、民主化水平，把为人民服务的愿望与为人民服务的过程和效果统一起来。对来自人民群众的要求和呼声，要认真归纳分析，找出人民群众的根本利益所在，优先和着力解决直接关系群众利益的教育、医疗、住房、就业、收人分配、社会保障、城乡差距等问题。
三、注重倾听民声，汲取群众智慧
倾听民声，汲取群众智慧，就是要“三问”：问政于民、问需于民、间计于民。问政于民，就是尊重人民的主体地位和首创精神，拜群众为师，甘当小学生。问需于民，就是倾听基层呼声，了解民生期盼，尊重群众意愿，保证各项决策和工作符合群众的要求和利益。问计于民，就是广泛听取群众的看法和建议，从群众中找对策，用民主保证决策的科学性。
倾听民声，汲取群众智慧，是每一个党员干部必须严格遵守的工作准则，须臾不可忘记和违背。
倾听民声，汲取群众智慧，是马克思主义认识论的必然要求。马克思主义认为，人的认识过程是从实践到认识再到实践的往复循环过程，群众是实践的主体、认识的主体，必须从群众的实践和认识中汲取智慧和营养，才能形成科学的理论、方针和政策。问政于民、问需于民、问计于民，汲取群众智慧，是马克思主义认识论的基础和核心。
倾听民声．汲取群众智慧，是进行科学决策、防止决策失误的有效武器。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群众是实践的主体，改革发展体会最清楚；群众是施政的基础，政令得失反映最真实。问政于民方知得失，问需于民方知冷暖，问计于民方知虚实。如果闭目塞听、刚愎自用，关起门来拍脑袋决策，制定的政策就难以体现民意、做到科学，势必失去群众支持。
倾听民声，汲取群众智慧，是尊重群众首创精神、推动改革发展的迫切需要。群众具育强大的首创精神，群众中蕴藏着巨大的智慧，是推动改革发展重要的力量源泉。家庭联产承包责任制、乡镇企业等影响巨大的改革措施，都是群众首创，党和政府予以承认和推广。坚持问政于民、问需于民、问计于民，我们就能捕捉和把握发展机遇，就能在逆境中发现和培育有利因素。改革开放三十多年的历程证明，凡是做到“三问” 的地方，事业就大踏步前行，人民群众就全力支持；凡是不屑“三问” 的地方，就会民怨不断，事业停滞甚至倒退。
坚持问政于民。问需于民、问计于民，从群众中汲取智慧，要注意把握好以下几个方面：
警惕和防止错误的思维观念。一要警惕“群氓” 观念。这种观点认为，群众是“群氓”，群众的思想观点和实践行为是非理性的，没有多少价值可言，甚至把老百姓看成是“刁民”。二要警惕包办思想。一些党员干部认为，只要出发点是为群众好，没有个人私心杂念，不征求群众意见，由干部替群众做主，包揽一切。三要警惕形式主义思维。一些领导干部认为，听取群众意见，不过是法律制度规定的程序而已，并没有什么实际的效果，而且还束缚了自己决策的自由度，只按制度规定走走过场。有的领导干部喜欢先定调子，再做“调研”，与调子一样的群众“意见”就听，不一样的就不听。这三种思维观念违背了党的认识路线和群众工作路线；是错误的，不仅会使理论与实际脱离，产生决策失误，还会引发群众反感，需要严加警惕和防止。
提高汲取群众智慧的能力和水平。问政于民、问需于民、问计于民，不仅是一项领导工作，也是一项领导艺术。要“真问”、“真听”，不能“假问”、“假听”，畅通言路，鼓励老百姓讲真话，说实情，哪怕是抱怨、批评的言论，都要听，都要重视。要善问、善听，放下“架子”，让主动下访成为习惯，让倾听“民声”成为“必修课”。要认真打捞社会底层“沉默的声音”，这些声音或许批评多、意见多，可能听起来逆耳，但这正是我们需要听到的真声音。要善于通过不同渠道，收集各方面的声音，在互联网时代，特别要学会“借网” 倾听。要认真分析声音的真假，分析声音背后的情感、诉求、需要，正确判断人民群众的利益、愿望和期待所在。要强化落实，把“问来” 的那些事关经济社会发展的建设性意见、影响和制约科学发展突出问题的解决办法，科学合理地予以采纳；把群众反映强烈的突出问题、党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，科学合理地加以解决；把人民群众最关心最直接最现实的切身利益、迫切希望办又有条件办的实事，科学合理地办好办实。
建立和完善倾听民声的制度机制。问政于民、问需于民、问计于民常态化、制度化，才能取得应有的效果。进一步完善信访制度、领导干部深入基层调研制度、领导干部接访制度、领导干部联系群众制度、法定事项和重大事项听证制度、党务政务公开制度、人大代表和政协委员“直通车”制度等，让传统制度最大限度地发挥作用。建立健全公众咨询、公众论坛、政策辩论等新型民主协商机制，拓宽倾听渠道。掌握互联网等现代信息传递和收集制度，大胆采用和完善网络问政等方式，更为快捷、便利、低成本的倾听群众声音。不断完善民主决策、科学决策的有关制度，让群众的声音成为决策的重要基础。建立和完善民声反馈制度，及时向群众通报各方面的情况，特别是群众诉求落实到政策决策中的情况，形成倾听一反馈的良性循环机制。
