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关于对旅游景点查处各类违法行为的几点看法
《案情简介》
事件一：
2003年12月29日，西城城管大队厂桥分队的城管队员在清理故宫神武门无照经营行动中，遭到无照商贩暴力抗法，并遭百人围攻。围攻事件中，无照商贩将城管队员打倒在地，拳脚相加，造成4名城管队员不同程度受伤。事件发生后，公安部门迅速将涉案的嫌疑人员抓获，由西城区人民检察院提起公诉。经过调查取证、审理，西城区人民法院认为任某等5名被告人构成了妨害公务罪，依法应予惩处。
事件二：
2008年11月27日，一名男孩在故宫午门广场散发小广告后为躲避城管追赶，跳入故宫午门与西南角楼之间的筒子河中。当事城管迅即下河营救，但男孩还是沉入水底，被救起时已不幸身亡。
近年来，随着我国经济形势日趋上升，旅游热频频升温，旅游业内体制的不成熟，在旅游业的产业链条中，出现了诸如“追逐游客的无照商贩”、“违章停车的大型旅游车辆”和“黑车、黑导游”等不健康因素，而城管部门作为查处无照游商和黑车、黑导游的执法机关，对于旅游业发达地区的治理，一直存在捉肘见襟，力不从心的情况，上述两个事件的发生，充分说明了在旅游发达地区，城管部门执法难的现状。据笔者分析，原因有几点：
首先，从整体经济发展来看，旅游业需要网罗人气，根据各区县情况不同，抓经济建设，就要有损环境保障，抓环境固然要对整体经济有所干扰，比如我区以前的红桥天民市场，在未改造之前，生意红火，造成周边地区黑三轮、无照商贩以及大型旅游车辆聚集，整体经济有所收益，但环境脏乱，多次整治，总是紧一阵松一阵，收效甚微。而06年天民市场迁到丰台京深以后，红桥市场前门可罗雀，不用大整治，也没有什么无照商贩的身影了，逼得商家只能在市场外面设立大棚进行经营，势必对环境造成了一定的影响。而城管部门在经济发展和环境整治中摇曳，是造成执法难的政策性因素。
其次，从个体经济发展来看，民间小工艺品作为旅游业的主要产出，像地图册、假表、小饰物等小手工艺品均成为了无照游商的主要经营物品。上述物品方便携带，一般游商只拿少许货物，追逐游客进行兜售，便于躲避执法人员检查；且小工艺品价格低廉，大部分游商经营物品被查抄后，都放弃接受处理。且大部分游商都是外地务工人员，而城管部门依据法律法规所采取的强制措施缺乏实际操作意义，是造成执法难的法律性因素。
最后，从执法外延来看，以我区的天坛公园南门为例：众所周知，天坛公园是我国著名的非物质文化遗产，也是我市的市标，每年进出天坛公园游览的人员数以万计，城管队员在日常的巡视过程中都经常会有外国游客进行拍照围观，一旦执法时遭遇暴力抗法事件，由于围
观群众不明真相，局面有时很难得到有效控制，且部分境外媒体一向不分青红皂白，断章取义，对于城管部门的正常执法行为混淆视听、曲解人意是造成执法难的宣传性因素。
如何改善上述情况造成的执法难问题，是城管部门对现存旅游景点查处相关违法行为亟待解决的问题。综上情况，笔者建议：
一、执法人员应当从自身做起，把“执法型城管”转变成“服务型城管”，这个“服务”不光是为了百姓服务，还有就是在面对相对人的时候，耐心解答，热心服务，有效的把矛盾转化掉，执法以疏导为主，堵截为辅，这样，不管政策倒向经济发展还是环境保障，都有利于开展执法工作。
二、充分发挥联动机制，联合公安部门执法，为长效管理打好坚实基础的同时，也能够弥补城管部门在法规上强制性和执行力等方面的不足。
三、通过与交管部门的联系，严厉查处旅游景点周边的违章停车行为，让大型旅游车辆不得不分散停车，把旅客打散，旅游车辆不能扎堆，从而分散无照游商的活动，使其不能合流，再各个击破。即使遇到国际友人也可审时度势，便于执法人员在执法过程中把握分寸。
2009年10月1日
