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江苏政府法制简报
相对集中行政处罚权工作专刊
第1期
江苏省政府法制办公室2007年2月1日
全省相对集中行政处罚权
工作座谈会在镇江召开
1月30日至31日，全省相对集中行政处罚权工作座谈会在镇江召开，会议主要传达学习贯彻省政府领导同志关于城市管理相对集中行政处罚权工作的重要讲话精神，总结交流全省城市管理相对集中行政处罚权工作经验，表彰2006年度全省相对集中行政处罚权暨城市管理行政执法工作先进集体和先进个人，分析研究当前工作中出现的新情况、新问题，明确2007年度工作的总体要求和主要任务。省政府法制办主任孙如林出席会议并讲话，全省已经开展相对集中行政处罚权工作的市、县政府法制办、城市管理行政执法局负责人出席了会议。孙如林主任充分肯定了2006年我省在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作所取得的成效，并对如何贯彻落实好省政府领导关于城市管理相对集中行政处罚权工作的讲话精神，进一步做好2007年全省城市管理相对集中行政处罚权工作提出了具体要求。
孙如林指出，2007年全省城市管理相对集中行政处罚权工 1
作总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为统领，坚持依法行政，坚持执法为民，积极改进和创新执法方式，着力规范行政执法行为，提高执法队伍整体素质，进一步加强城市管理行政执法基础建设，努力促进城市管理相对集中行政处罚权工作在新一年有新的提高。围绕这一思路，孙如林要求各地要在五个方面下功夫：
一是要在塑造城管执法良好形象上下功夫。既要严格执法，严肃执法，又要文明执法，执法为民。要处理好管理与服务的关系、处罚与教育的关系、执法与疏导的关系。做到执法者与执法对象的和谐，执法权力与执法责任的和谐，管理与服务的和谐。
二是要在进一步提高规范化建设水平上下功夫。认真贯彻国务院办公厅、省政府办公厅关于推进行政执法责任制的意见，进一步规范行政执法行为，严格执法程序，规范执法自由裁量权。通过组织执法案卷评查、推行说理式执法文书等多种途径和措施，确保依法行政各项工作要求落到实处。健全完善考核评议和责任追究制度，制定科学合理、具有可操作性的考核指标和责任追究办法，落实执法责任。进一步完善城管行政执法的各项配套制度，明确城管执法的每一个标准，细化城管执法的每一个环节，规范城管执法的每一个执法行为，提高城管执法规范化建设质量和水平。
三是要在提高执法队伍综合素质上下功夫。必须高度重视抓好队伍建设，要坚持从严、从实战出发，将城管执法队伍建
成一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的行政执法队伍。在培训上，要进一步加大力度，对新进人员要严格把关，对在职人员要全面提升综合素质。要通过集中培训、岗位练兵、典型案例研讨、专家授课等多种形式，强化执法人员的业务培训和考核，不断提高执法人员的法律知识水平和行政执法技能。
四是要在协调发展上下功夫。提高城管执法的快速反应和应对能力，提高城管执法的效率和效果；在保证统一管理、统一调度和协调行动的前提下，强化一线执法力量；实现相关行政执法部门信息的互联互通，资源共享，促进行政执法手段的现代化；健全政府法制部门牵头，相关部门协商、共同研究的协调工作机制，完善执法实践中建立的联席会议制度、会办制度、行政许可（审批）抄告制度等，同时要创新协作配合机制，建立协作配合责任制度。各地要严格执行《行政处罚法》和国务院、省政府有关规定，已经相对集中但仍未到位的极个别行政处罚权要坚决到位。
五是要在宣传和加大交流指导力度上下功夫。要采取多种途径加大城管行政执法正面宣传力度。要通过召开研讨会、现场会、经验交流会以及学习考察等活动，不断总结和提高相对集中行政处罚工作和城市管理行政执法工作的水平。
孙如林强调,各级政府法制机构要充分发挥参谋、助手作用，协助本级政府依法积极稳妥推进相对集中行政处罚权工作。要指导城管行政执法部门进一步规范和完善执法程度、执法文书、规范执法自由裁量权，牵头协调处理集中行使行政处罚权过程中出现的矛盾和问题，进一步加强对城管行政执法的指导
监督。
年内要重点抓好五项工作:一是认真研究全省城管行政执法的标识和城管行政执法文书格式,按照统一与规范的要求,做好相关协调工作。二是认真筹备召开全省相对集中处罚权工作会议,认真组织开展全省城管行政执法考核和城管行政执法示范单位的创建活动。三是适应形势发展需要，指导各地抓好城管行政执法应急队伍的建设。四是进一步加强城管行政执法人员的培训工作；加强城管行政执法工作的信息交流；加大城管行政执法的对外宣传力度；加强城管行政执法情况的统计工作。五是要努力实现提位升级。通过一年的努力，努力促进全省城管行政执法水平有新的提高，城管执法有明显改善，在机关作风评议中的名次得到提升。
