一个偏远乡镇的奋进之路_乡村振兴之路乡镇篇

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一个偏远乡镇的奋进之路

——关于望城区“东城现象”的调查与思考

乡镇政府作为最基层的一级政权组织，是贯彻落实党和国家路线、方针、政策的直接组织者、推动者和实践者。近年来，望城区东城镇全面贯彻上级党委、政府的工作部署，按照建设两型城市和统筹城乡发展的要求，大力实施“生态立镇、产业强镇、文化活镇”的发展战略，加快推动创新型发展，为全市偏远乡镇的社会主义新农村建设和城乡一体化发展积累了宝贵的经验、提供了成功的范例，被称为“东城现象”。

一、创新发展理念，找准区域发展的新思路

东城镇地处长沙城北，西临湘江、北临湘阴，是典型的农业乡镇。长期以来，由于区位相对偏远、矿产资源匮乏、产业基础薄弱等原因，经济发展呈现后发态势，被称为望城的“西伯利亚”。2008年以来，以周艳芳为书记的东城镇党政领导班子，立足镇情民情，创新发展理念，着力强基础、兴产业、增活力，在改革创新中实现了科学发展、和谐发展。一是坚持由“管理型”向“服务型”转变的理念。东城镇坚持服务人民群众的根本宗旨，加大作风建设力度，提升服务群众能力，强化干部岗位责任意识，树立“人人都是一把手，个个都是服务员”的工作理念，极大地增强了工作执行力、提升了群众满意度。二是坚持“后发可以领先”的理念。历史以来，由于区位、交通等客观因素制约，东城镇在经济建设、产业发展等方面与其他乡镇相比较为滞后。但正因为如此，该镇没有历经过大规模的开发建设，怡人的自然山水、独特的生态环境得到了很好的保护。面对新时期两型社会建设背景下转型发展、绿色发展的大潮

流、大趋势，过去的“发展不足”变成了今天的竞争优势，原生态的环境资源变成了最有利的发展资本。东城镇党委、政府以敏锐的眼光、前瞻的思维，牢牢把握自身优势，紧紧抓住时代机遇，着力在两型生态、绿色崛起上出实招、谋实效，在新一轮竞争发展中抢占了先机、实现了后发赶超。三是坚持“有所为有所不为”的理念。乡镇工作千头万绪、涉及到社情民生的方方面面。东城镇坚持“有所为有所不为”的发展理念，将工作重心放在民生改善上：坚持“生态立镇”，通过推进环境整治进一步改善居民人居环境；坚持“产业强镇”，通过加快产业培育进一步提高人民生活水平；坚持“文化活镇”，通过开展文化活动进一步丰富农民精神生活。四是坚持“道德建设出生产力”的理念。人是生产力中最积极、最革命、最具有能动性的因素。这几年，东城镇注重在全镇干部群众中加强思想道德建设，广泛开展各种类型的文明创建活动，积极营造共产党好、社会主义好、改革开放好的浓厚氛围，提升了公民道德素质，构筑了良好的精神家园，形成了政通人和、乡风文明、干事创业的新农村生动局面。

二、创新工作制度，构建科学管理的新机制

制度建设是根本，是打基础、管长远的工作。东城镇坚持用制度管人管事，创新了一系列行之有效的管理制度，各项工作扎实高效推进。一是创新党建工作制度。坚持以党建工作为统揽，着力构建大党建格局，形成了“党员干部做起来，基层组织强起来，乡镇工作活起来”的生动局面。全面落实党组织书记抓基层党建工作责任制，率先开展基层党组织书记述职评议、率先将绩效考评体系延伸到村干部并执行绩效考核积分制、率先制定并执行村级重大事项报告制度、率先制定党小组“做好五带头争当五员”制度。加强学习型党组织建设，开阔了基层党员干部视野，提升了镇村干部能力。

坚持党管宣传，全力打造政府公众信息网、短信平台、广播站、农校、农民文化广场五位一体的宣教传播体系，凝聚了发展合力，营造了和谐氛围。延伸统战工作臂膀，率先开展统战工作进村（社区）进组，调动了一切积极因素，群策群力共谋发展。二是创新群众工作制度。全面推行“三四五”制度，确保群众受益，力争群众满意。对基层组织负责人做到“三个必访”：即党员、组长有情绪必访，开展工作有阻力必访，家庭遇到困难时必访；积极开展“党员四联”：即党员联系综治维稳、联系计划生育、联系环境整治、联系困难群众；坚持实施“干部五联”：即全镇干部联村、联组、联户、联企业、联项目，充分调动了基层党员干部的积极性、主动性和创造性，切实凝聚了农村经济社会发展的强大动力。三是创新干部管理制度。完善日常管理，设置了干部工作去向表、周工作安排公示表，开展了半月度工作点评活动，规范了正常工作秩序，提升了干部工作能力，改进了干部工作作风。在落实决策过程中充分授权，树立每名分管领导干部都是所在条块“一把手”的理念，形成了务实高效的工作合力。积极探索实施末位待岗制，激发了干部的忧患意识和工作闯劲，营造了共同进步的和谐局面。

三、创新发展特色，实现加快发展的新突破

镇党委、政府围绕工作目标，找准工作切入点和突破口，着力在重点领域、关键环节上下功夫、见成效，相继打造了一系列具有东城特色的工作亮点，扩大了镇域影响，提高了镇域的知名度和美誉度。一是抓环境整治利民。将改善农村人居环境作为重点工作来抓，对农村生活污水、禽畜粪便和生产、生活垃圾逐步进行集中分类无害化处理，提高农村环境质量；配备专门的保洁队伍和现代化的设施，落实了相关经费，实行网格化管理，实现了乡村保洁常态化；开展城乡道路大清扫、垃圾杂物大清理、户外广告大整治、违

规棚子大拆除、街边路边大绿化等活动；开展“最洁净家庭”评比、“最美丽村组”评比，在全市创造了卫生环境“政府引导、群众自觉”的“东城模式”，连续两年被评为长沙市环境卫生整洁“十佳乡镇”，2011年被国家环境保护部授予“全国环境优美乡镇”。积极优化人文环境，培养农民健康的生活方式，加强农村文化阵地建设，丰富了农民群众文化生活。广泛开展“文明创建”、“文明家庭评选”、“十佳工程评选”等活动，创造性地举办了“东城人民心向党、幸福给力谢党恩” 建党90周年快乐嘉年华活动，吸引上万群众参与，在全区引起强烈反响，东城镇被评为长沙市文明乡镇。二是抓产业培育富民。着力发展特色农业，精心打造油茶、无公害蔬菜、花卉苗木、优质稻米、特种水产等为主的特色农业示范走廊，大力提升农产品附加值，加快农业产业化进程。成功打造了“东城静胜生态椒”品牌，为农业结构调整和产业化经营提供了成功范例。依托乡村田园资源、风景资源、民俗文化资源，开发新景点，精心打造集休闲旅游、生态园林、餐饮服务、人文景观于一体的生态旅游产业品牌，成为了省会长沙休闲旅游的新看点、吸收农民就业的新亮点、带动区域发展的新热点。充分利用铜官循环工业基地及滨水开发的区位优势，不断完善产业功能，优化投资环境，吸引外来资金、人才、技术落户东城，推进新兴产业规模经营和集群发展，为全镇经济注入新的发展活力。三是抓基础建设惠民。近年来，镇党委、政府累计投入近2亿元，启动了湘江大道北延线建设，完成了中直渠、东直渠清淤、护砌和绿化，率先全市对镇村两级公路全部进行养护、维护，镇域的基础设施不断改善。进一步完善了镇域整体规划和土地利用规划，实施了农村饮水安全工程，率先实现教育“零危房”目标、成为了全区首批“教育强镇”，新建了卫生院住院楼、计卫综合楼，扎实开展了农村危房改造工程，积极扩建敬老院，推进公益

性墓地建设，镇域的公共服务的能力和水平不断提高，该镇白鹤公益性墓地被评为长沙市公益性示范墓地并得到国家民政部的充分肯定。

四、创新服务载体，开创富民惠民的新局面

管理和发展的目的是为了更好地服务群众。东城镇坚持以人为本、着眼于现实需求，推动服务载体创新。一是创新推动农民就业、促进群众致富的载体。以镇农校为依托，针对劳动者培训意愿和就业市场需求，重点开展电工、焊工、餐饮服务、家政服务等专业技能培训，提升了农民的就业能力；积极鼓励农民自主创业，通过创业带动就业。近年来，全镇培训农民1210人，解决就业960人。二是创新联系人民群众、帮助排忧解难的载体。坚持开展“东城温暖行”活动，党员干部深入基层，走村串户，每年走访群众达7000人次，了解民情民意，排查矛盾纠纷，发放慰问物资，真正把工作做到家、做到人、做到心。将主题教育和实际工作相结合起来，开展各种“优质服务评比”活动，在政务服务中心设立“雷锋号窗口”、“青年文明号”、“共产党员示范岗”，在办公室开展“服务明星”评比，形成了比、学、赶、超的良好氛围。三是创新排查社会矛盾、加强社会管理的载体。将传统群众工作方法和现代手段结合起来，将传统管理手段与现代管理手段结合起来，大力推行“四个一”的运作方式：“一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制考核落实”，方便了群众办事，促进了问题解决，提升了服务水平，增进了群众满意。高度重视和抓好信访工作，推行党政班子成员包案制度，率先建设了集治安防控、信访接待、民事调解等为一体的群众工作格局，实现了“小事不出组、大事不出村、难事不出镇”的目标，连续多年信访总量全区最少。

东城镇的实践探索，给了我们有益启示。

启示一：必须因地制宜、找准定位。创新的发展思维立足于本地基础，科学的发展理念来源于社会实践。后发区域往往存在地理区位不佳、矿产资源缺乏、产业基础薄弱等发展劣势，同时也存在发展模式可选择、成功经验可借鉴、先进技术可学习等发展优势，各地应立足本地实际，提升发展思路，探索发展路径，推进错位发展，化劣势为优势。启示二：必须抓住重点、形成突破。每一个地方都有自然的、生态的、历史的、社会的、文化的特色，如果我们能够把这些特色发掘出来、激活起来、组织起来，就能形成区域优势。实践证明，抓重点、带一般的工作方法，是全盘推进乡镇工作的有效方法。唯有科学谋划，稳步推进，抢抓机遇，形成突破，从更高层次、更宽领域推进城乡统筹，才能实现乡镇经济社会创新发展、绿色发展、和谐发展。启示三：必须争取支持、主动作为。发展，不仅需要推动改革创新激发内生动力，而且需要积极争取支持获得外部推力。有为才有位。各地必须在充分激发内在动力的同时，积极运用市场机制，整合区域资源，广泛争取支持，大力吸纳社会投入和引导财政投入，才能在新一轮发展中，更加主动，更有作为。启示四：必须依靠群众、凝心聚力。人民群众是人类历史的创造者，是社会生产和社会变革的推动者。建设社会主义新农村，离不开人民群众的积极参与；创新发展理念和实践，必须汲取人民群众的智慧和力量；检验农村经济社会发展成效，人民群众的幸福感和满意度是最重要的标准。任何时候，乡镇机关应注重发挥人民群众的主体作用，广泛发动群众，全方位、宽领域、多层次地调动一切积极因素，并使一切工作自觉接受人民群众的检验和评价，才能不断增强农村经济社会发展的统筹力、创造力和助推力。