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拆旧复垦 满盘皆活
——辽宁省建平县城乡建设用地增减挂钩试点纪略
2010-10-28 | 作者： 张晟南 纪凤飞 | 来源： 中国国土资源报 | 【大 中 小】【打印】【关闭】
辽宁省建平县自2008年开始实施城乡建设用地增减挂钩工作以来，目前已完成14个乡镇的拆旧地块，新增耕地60公顷，并已全部由省国土资源厅土地整理中心实地复核入库，基本实现了“建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理”的目标。
建平县国土资源局紧紧抓住增减挂钩政策中“建设用地总量不增加，耕地面积不减少”这一要点，在工作环节上从实际出发，将有废弃工矿的8个乡镇作为先行拆旧区，随后又着眼部分乡镇的居民点“散、乱、多”的现状，按照新农村建设规划，对偏僻的村落进行整体搬迁，并拆除废弃的基础设施，根据需要规划新的基础设施。由于严把规划和审核关，各项举措均受到当地百姓的支持，增减挂钩进展顺利。
建平县实施城乡建设用地增减挂钩得到的首批土地周转指标34公顷，全部用于乡镇重点工业项目。该县拆旧复垦工作从2008年6月开始，到9月末基本完工，仅用了不到4个月的时间，并且工程质量全部达到规划设计要求。
建立切合实际的管理机制是工作顺利完成的重要保证。建平县通过建立健全“五个机制”，确保了城乡建设用地增减挂钩工作圆满完成。
建立健全激励机制。一是对于有拆旧任务且成绩显著的乡镇，不但给予高额奖励，而且在安排下年度农用地转用计划时，在法律允许的范围内给予优先考虑。二是所有的折旧复垦资金由县里统一拨付，采用边拆边拨的方式拨款，在整个复垦过程中不用乡镇的一分钱，不拖欠乡镇一分钱。三是对于拆旧复垦后增加的耕地，按照法定程序分配给农民使用，增加农民收入，提高了农民支持拆旧复垦的积极性。
建立健全宣传机制。一是连续1个月在电视台开展城乡建设用地增减挂钩工作专题系列报道，同时定期编发工作简报，对各乡镇的工作进展进行实时通报。二是在政府网站和县报等媒体开设专栏，大力宣传增减挂钩的相关政策及法律法规。三是对行动迅速和复垦标准高的典型进行跟踪报道。
建立健全质量监督机制。一是确定有拆旧复垦任务的乡镇为实施复垦项目的主体，党政一把手是工程质量的第一责任人。二是由县委督察室和政府督察室牵头，抽调部门专业人员随时对工程质量进行监督检查，随时发现问题，随时纠正，随时整改，保证项目质量不存隐患。三是按照上级规定的验收标准设定施工标准，并且自行组织专业人员按工期进度验收质量，保证项目在验收时一次性过关。
建立健全资金管理机制。为保证项目的顺利完成，经政府常务会议研究议定，城乡建设用地增减挂钩工作所需资金全部由县财政投入。据统计，该县在城乡建设用地增减挂钩工作中共投入资金1100万元，通过使用增减挂钩用地指标引进的4个工业项目带来的效益远远超过投入，4个项目达产后的年产值可达到15亿元，利税3亿元，安排就业2500人。
建立健全联动机制。在增减挂钩项目实施过程中，该县以国土部门牵头的各成员单位互相协调，紧密配合，保证了在各个工作环节的顺利运作。财政部门在资金筹措方面想尽各种办法，保证工程资金按期足额到位。招商部门超前运作项目建设，做到周转指标到位，项目落地。发改和规划部门现场办公，为项目立项和选址。公安部门在治安、提供火工材料等方面大力支持。
