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关于基层基础建设的辩证思考 六安市公安局
许刚
在当前正在开展的“三基”工程建设中，善于用辩证的观点来审视、观察和思考问题，有利于帮助我们更好地找准切入点，抓住结合点，从而不断提高工作水平，实现基层基础工作的跨越式发展。
一、要注重新老结合，在继承中不断求得发展
任何新事物的发展，都是对旧事物的否定。这种否定不是简单的抛弃，而是“扬弃”，即既克服又保留。唯物辩证法要求我们，对任何事物都不能全盘继承，也不能全盘否定，而是必须采取分析的态度，取其精华，去其糟粕，加以改造，在继承中创新，在创新中发展。认识和开展“三基”工程建设，必须首先摆正与以往创建活动的关系。
“三基”工程建设立意深远。我们应该充分认识到“三基”工程建设是公安部党委继“大讨论”、“大练兵”、“大接访”之后作出的又一项重大战略部署，是深刻反思多年来公安工作和公安队伍建设成败得失之后采取的一项治本之举，正本清源，切中要害。既要解决当前基层实力不强、基础工作不牢、基本功不扎实等突出问题，又进一步深化和巩固了近年来专项教育活动成果。我们切不可认为“三基”工程建设是“另搞一套”，将此与以往的创建活动片面地割裂开来，同时也不能简单从事，片面地认为是“又一轮搞建设”。“三基”工程建设站在了新的高度，抓住了根本，把握过去，面向未来，必将对公安工作的发展产生深远的影响。
“三基”工程建设内涵丰富。“三基”工程建设是面对新形势、新情况、新问题而采取的新举措，是集抓基层、打基础和苦练基本功“三位一体”的建设。就其内涵来说，不论是基层定位、基础工作内容，还是基本功要求，较之以往都有很大的不同。有的是新课题、新挑战，如情报信息主导警务战略、公安信息化建设等，都是前人没有走过的路，需要我们用开拓的思路、创新的方法、敢为人先的勇气积极探索和实践。有的是常说常新、常抓常新的课题，如队伍正规化建设、农村地区警务战略等，先前都积累了很多宝贵的经验和行之有效的办法，但是随着形势的发展和变化，呈现了许多新的特点和动向。这就需要我们运用科学发展观的方法，与时俱进，不断调整工作思路，借鉴吸收成功经验，为我所用，使工作更具有针对性和实效性。还有的如内务管理等规定，是已经被实践证明行之有效的方法和手段，就需要我们用制度的形式固定下来，形成长效工作机制，一以贯之地抓好落实。
二、要注重内外结合，合力破解发展难题
任何事物的发展都是由内因和外因共同作用的结果，内因决定着事物的性质和发展的基本方向，起着决定性作用；外因对事物发展起着加速或延缓的作用，是变化的条件；外因通过内因而起作用，即只有在内因具备的条件下，外因才能发生作用。因此，在“三基”工程建设中，要注重凝聚多方力量，形成合力，破解难题。
首先，要强化公安机关的主体意识。“三基”工程建设是公安机关进行的一场自我革命，主角是我们自己，各级公安机关和广大民警是真正的参与者、建设者。各级公安机关特别是“一把手”对“三基”工程的认识、决心以及行动，决定了工程建设的质量和水平。要多从主观少从客观、多从内部少从外部，深入查找自身的问题和不足，振奋精神，咬定目标，迎难向上，就一定会取得令人满意的结果。
其次，要整合资源，形成合力。“三基”工程是“一把手”工程，但更需要班子全体成员的齐心协力、齐抓共管以及全体民警的积极参与、顽强拼搏；“三基”工程的重心在于基层所队，但也绝不能忽视各警种、各部门的协作配合、群策群力。要按照“精减机关、充实基层、服务实战”的要求，着力解决机关不精、基层不大、实战单位不强的问题，科学合理地设置机构和配备警力，下决心让更多的警力直接从事执法执勤和服务群众工作。要充分调动广大民警的积极性和创造性，将广大民警的智慧和力量凝聚到抓“三基”工程建设上来，上下一心，共同推动“三基”工程发展。要充分发挥业务部门的职能作用，加强对基层的分类指导，帮助解决建设过程中遇到的具体困难和实际问题，真正体现业务部门“三基”建设“助推器”的作用。
最后，要善于借力发展。在“三基”工程建设中，必然会遇到许多深层次的矛盾和问题，有些单靠公安机关自身的努力根本无法克服，需要借助于外力。外部环境营造得好，必将有利于推进“三基”工程建设。一方面，我们要积极争取党委政府以及社会各界的重视和支持，努力营造宽松优越、利于发展的外部环境，力争出台一批具体举措，帮助解决影响公安工作发展的实际问题。另一方面，我们也不能被动地等待和观望，坐等外部环境的改善，要主动融入大局，牢固树立“有为有位”的思想，以工作实绩赢得发展机遇，从而夯实公安发展的根基。
三、要注重长短结合，序时推进确保落实 任何事物的发展都有一个量变到质变的过程，只有量变到一定程度，才能实现质的飞跃。“三基”工程建设作为一项系统工程，量大面广，不可能面面俱到、同时推进，必须重基础抓细节，从一点一滴做起。要根据现实状况，把握好“度”，耐心细致、循序渐进地推进工作。我们既不能因为短期内看不到明显效果，而产生松懈厌战的情绪；同时也不能急躁冒进，妄图一口吃个胖子；更不能摆花架子，搞形象工程，从而失掉良好的发展机遇。工作中，我们注意抓住重点、突出难点、围绕热点，从最易抓、最容易抓出成效的地方入手，从最薄弱、最需要加强的环节抓起，先易后难，由浅入深，由表及里，有针对性、有计划性地开展工作。在抓基层工作中，着重将警力配置、机构整合和加大保障作为重点，明确具体标准，规定完成时限；在打基础工作中，紧紧抓住人口管理、信息化应用和创新警务机制这三个关键，创新思路、创新方法、创新机制，力争实现突破；在苦练基本功中，要结合信息化应用的实际，突出抓好以计算机应用培训为主要内容的练兵活动，努力实现队伍素质的全面提高。
四、要注重虚实结合，保证形式服务于内容
任何事物或现象总有内容与形式两个方面，内容与形式是相互促进的，内容决定形式，但形式也很重要，没有形式就不能实现内容。所以必须正确对待形式，认识到抓形式不是搞形式主义。好的形式是基层基础建设的有效载体，载体设计得好，就能推动工作的有效开展。要将营造“三基”建设氛围放到重要位置，通过深入开展一系列的宣传发动，对上争取支持、赢得主动；对下统一思想、凝聚力量；对外扩大影响、树立形象。要本着量力而行的原则，注意防止出现贪大求洋、举债搞建设等问题，进行必要的投入和建设，多方争取政策支持，彻底解决无办公场所、无警用装备、无必要保障等实际困难，让民警干得安心、用得贴心、住得舒心，努力营造良好的工作生活氛围。要按照“软件要硬、硬件要亮”的要求，重点在落实内务管理、警务活动、执法办案、服务群众这“四大规范”上下功夫，严格内务管理，规范警务活动，强化执法监督，热情为民服务，真正落实周部长“四句话”的要求。为此，要经常性开展督查检查活动，从小处着眼，从一点一滴抓起，从着装、敬礼等每一个细节处入手，全面推进公安队伍正规化建设。
五、要注重点面结合，全面推进工作上台阶
普遍性寓于特殊性之中，共性寓于个性之中。要通过抓个别、抓典型来探求一般规律，取得经验，推动面上工作。因此，要围绕突出重点抓示范、抓好试点出经验、以点带面促发展的思路抓“三基”工程建设。要牢固树立品牌意识，结合本地实际，瞄准突出问题，深入进行调研，创新工作方法，全力开展攻坚，寻找新的增长点，以重点突破带动全局工作上台阶、争位次。要择优选取一批基础较好、有代表性的基层所队进行重点培育和扶持，认真总结经验做法，然后推而广之，指导全面工作，以“样板”所队引领“三基”工程建设，从而避免少走弯路，提高工作效能。要适时集中组织开展学习观摩和“大比武”活动，从形式到内容全面进行比试，并在搞得比较好的地方召开现场会，以考促学，以比促建、以看促效，考出水平、看出差距、比出亮点，在考、比、看的过程中总结经验，选出典型，整体推进，全面提高。
六、要注重统筹结合，以工作实绩检验建设成效
实践是检验真理的唯一标准。要衡量“三基”工程建设的成效到底如何，就是要将“三基”工程融入到日常公安工作中，将“三基”工程放到具体的公安工作和公安队伍建设中去考量。一是要将“三基”工程建设与维护社会治安稳定结合起来。要在开展日常治安工作中，注意查找、发现基层基础工作的薄弱环节，从而找准“三基”工程建设的方向。同时，通过开展“三基”工程建设进一步提高基层基础工作服务实战的能力与水平。二是要将“三基”工程建设与信访工作结合起来。要发挥信访工作“反光镜”的作用，深入进行剖析，制定落实信访工作长效机制，做到“大接访”后“不歇访”，努力从源头上预防和减少公安信访案件的发生。三是要将“三基”工程建设与推进队伍正规化建设结合起来。做到以坚强有力的领导班子引领人，以积极向上的警营文化培育人，以科学规范的制度约束人，以务实高效的考评机制激励人，以亲警爱警的从优举措体恤人，不断提升队伍正规化建设的水平。四是要将“三基”工程建设与创人民满意活动结合起来。要从群众最急、最盼的地方抓起，从群众最不方便、最不满意的地方改起，在打击犯罪、治安管理、执法办案、服务群众等日常工作中体现执法为民思想，真心诚意地为群众排忧解难，努力夯实公安工作的群众基础。
（作者系市公安局党委书记、局长
