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面对新形势 确立新思路
党工共建、促进我区非公有制经济发展
我区总工会在区委领导下，坚持“哪里有职工，哪里就要建立工会组织”和“最大限度地把广大职工组织到工会中来”的组建原则，乘势而上，把握契机全力抓建会；全面落实市委组织部、市总工会《关于加强非公有制经济组织‚党建带动工建，工建服务党建‛工作的意见》，建立和完善区工委统一领导、区管委积极支持、组织部门和工会具体动作、各有关部门全力配合的工作格局，形成党建带动工建、工建服务党建、党建工建整体推进的工作机制。积极探索在新形势下的党组织、工会组织工作的新思路，努力实现非公有制企业党建、工会工作全覆盖，取得了较好的成绩。
一、全区非公有制企业基本情况
目前，全区共有非公有制企业4家，其中规模以上1家为塞北三鹿乳业有限公司。塞北管理区榆树沟煤矿系沽源县地质矿产局与塞北管理区榆树沟煤矿法定代表人毕殿发（辽宁北票矿物局基本建设工程处）已于2007年5月8日解除承包经营合同，原协议签属单位为沽源县国土资源局，暂由沽源县国土资源局接管，原塞北管理区榆树沟煤矿所属员工131人近日全部回原籍。塞北三鹿乳业有限公司是在原河北省国营沽源牧场乳品厂的基础上组建的，组建伊始就延续了原单位的党组织和工会组织，2006年按照市委组织部、市总工会 “党建带动工建，工建服务党建”的要求，积极探索新的工作思路，该公司现有员工162人，有党员7名，工会会员151人。塞北草业有限公司、科技示范园区是延续了原河北省国营沽源牧场的党组织和工会组织，并在原有的基础上不断创新、发展。塞北新科饲料有限公司是招商引资的企业，于2005年成立了工会组织。由于他们是外地人来投资建厂的企业，所招录的员工中也没有党员，经过我们做工作，他们的公司经理已申请加入党组织。
二、具体作法的经验
适应新形势，建立和完善非公有制经济组织‚党建带动工建、工建服务党建‛工作机制。市委组织部、市总工会于2006年8月10召开的‚党建带动工建、工建服务党建‛经验交流会，一些县区的组织部和总工会都谈了他们在建组织、建会中的先进经验的作法，会后我们认真研读了有些资料，结合我区的实际，于2006年8月15日召开了塞北管理区工作委员会第9次会议，以‚关于在全区非公企业中建立‘党建带动工建，工建服务党建’工作机制的有关问题‛为议题，进行了专门讨论，区工委、管委的领导出席了会议，区工委组织部和区总工会的领导列席了这次会议。会上各位领导都就这个议题进行了发言，对此项工作引起了高度的重视。会后我们因地制宜地制定了《张家口市塞北管理区工委组织部、张家口市塞北管理区总工会关于建议和完善非公有制经济组织‚党建带动工建、工建服务党建‛工作机制的实施意见》。实施意见明确了此项工作的指导思想、工作目标、主要任务和保障机制，为我们‚党工共建、协调发展‛，明确了目标、奠定了基础。
提高认识找准位置，创新党工共建新思路。以党建带工建，工建促党建是新建企业工会组建工作的推动力。新企建会遇到较为普遍的问题是：私企老板认为建会多余，是多个“对手”来监督，多个“婆婆”受管制，多缴份经费划不来；个别私企员工有一种妄自菲薄的自卑感，认为自己是“游击队”，比不上国企“正规军”，态度冷漠。区工委在私企党建中也遇到五难：企业老板不愿建；企业党员数量少不够建；个别党员观念淡化，怕被“炒鱿鱼”不敢建；个别党员因失业下岗心态变异，不想建；缺乏制约机制不好建。这些现象虽不是主流，却是一种不良倾向。通过法制教育，党章学习，他们认清了促党建与抓党建的关系、建立工会组织与建设工会组织的关系，增强了抓工建促党建的责任意识、党工共建长期工作的目标意识。形成依照《工会法》抓建会，遵照《党章》抓党建的良好氛围。目前，全区共建立非公有制企业党组织3个，工会委员会4个。
探索新模式，实行‚两新‛组织工会联合制和代表制，并取得二个方面的明显优势：一是依法维权的优势。工会委员会能在更大范围反映员工的呼声和要求，有利于工会组织抓住共性问题，更好地发挥维权职能。召开座谈会、进行民主评议等方式，有效地发挥工会依法维权的职能。二是资源共享的优势。开展‚知识经济咨询‛活动，为员工提供多层次、全方位的热忱服务。一年来，工会工作围绕区工委、管委会的中心工作，把 “党员岗位责任制”和‚我为企业的生存发展贡献什么‛作为基础性工作，并在全区整体推进，发挥党员先锋模范作用，带动企业的经营发展，受到企业老板和员工普遍欢迎。
充实新力量，努力开创 “两新”组织党建与工建相辅相成、互助共进的新局面，是当前摆在我们面前的新工作、新任务。对此，区工委认真贯彻市组织人事工作会议精神，实施“人才强区”战略，打破阻碍人才流动的体制性障碍，坚持政府引导和市场配置相结合，建立健全促进人才合理有序流动的机制，推进党建、工建工作。
凝聚新优势，推动党建工建工作共同发展。进一步推进非公有制企业 “两新”组织党建、工建工作，好比“过河”和“翻山”，首先要解决的是“架桥”和“筑路”的问题，就是要在创新“党员服务点”、“工会工作处”等一系列实践载体的基础上，大胆探索和不断完善更多行之有效的实践载体，为更好地深化非公有制企业党建、工建工作创造条件。2006年区工委整合资源优势，加大招商引资力度。塞北蒙牛万头奶牛养殖基地一期工程截止 2007年4月已经完成。为此，区总工会与区委组织部紧密配合，按照“党建促进工建，工建服务党建”的要求，精心指导和大力推动非公有制企业党建、工建工作者，以加强党建为先导，以工建先行为载体，以党建、工建融为一体为举措，正确处理“过河与架桥”、“翻山与筑路”的关系，现在‚党建促工建、工建服务党建‛工作机制在该集团已具雏形。
建立新规章，形成有效、有序的工作平台。区委组织部、区总工会等相关部门，及时总结新鲜经验，努力掌握规律性东西，根据《党章》、《劳动法》、《工会法》和有关政策，逐步制定了一系列简便易行、行之有效的制度。制订了《塞北管理区“两新”组织党建工作信息通报反馈制度》，以“党员服务点”、‚工会办公室”等地点为依托，使办公场所的问题也得到了妥善解决，为“非公有制企业党建”和“非公有制企业工建”提供了必要的活动场所，促进了党组织建设和工会组织建设的共同发展。
构筑新机制，加强队伍建设。有关职能部门根据非公有制企业‚两新‛组织的党建、工建工作新内涵、新特点、新要求，正确处理选聘与评聘的关系，加强管理，切实做到严把招聘关与依法定程序民主选举相结合；上级党、工组织严格考核与员工民主评议、党员民主评议、根据工作实绩酌情逐年聘用和实施奖惩相结合，进一步完善竞争机制和激励机制。同时，把培训工作摆上重要议事日程。不仅加强上岗前的培训，而且加强上岗后的培训；坚持培训非公有制企业 “两新”组织党建、工建工作相关联的知识领域，进一步提高劳动者的综合素质，以适应开展社会化党建、工建工作新任务、新要求、新实践的需要。
在实际工作中我们注重把握了四个关键性环节：一是树立大党建的观念。思考问题、制订计划、落实措施，推进工作，都把党建工作和工建工作有机融合，全盘考虑，同抓落实，有序推进。二是发挥好资源共享的优势。拓展视野，把党建、工建两方面的资源统一整合起来，形成资源互补。三是搞好两个“培养考察”。把培养考察工会工作积极分子的工作，与培养考察入党积极分子的工作有机结合起来，前者以后者为发展目标，后者以前者为基础和准备。四是调动好“两个积极性”。在实际工作中，把发挥工会组织密切联系群众的作用，与把发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用有机结合起来，调动好工建积极分子和入党积极分子“两个积极性”，为“两新”组织沿着正确的方向持续健康快速发展提供新的推动力。
丰富活动载体，增强党工组织凝聚力。我区党工组织 在工作中十分注重丰富活动载体，以党组织出题目，工会作文章，开展小型多样各具特色的活动。区总工会每年制订活动计划，交区工委讨论决定后，区工委在时间、人力、财力上给予支持。如两节期间的文娱晚会、焰火晚会、拔河比赛、长跑比赛等等各项活动都得到了区工委和管委的鼎力支持；围绕企业提高产品质量这一课题，广泛开展‚我为企业做贡献‛活动。三鹿乳业有限公司、新科饲料有限公司等企业都针对企业特点开展合理化建议，技术革新，岗位练兵，技术表演，小指标劳动竞赛等活动。通过开展活动，党组织增强了向心力，工会组织增强了凝聚力，促进了企业发展。
三、存在的问题
1、部分非公企业的经营发展状况不平衡，工资收入不均衡，员工流动性较大，致使企业内部的员工队伍不稳定，不利于工会和党组织的建设。
2、部分非公企业的党员人数少，员工素质参差不齐，眼前只有经济效益，没有整体观念，不利于‚提速、创优、增效‛。
四、建议和意见
1、夯实基础，全力推进。针对各企业经营现状作出规划，确定党建工作的突破点，工作形式和内容。采取灵活的工作方法狠抓发展组织、发展党员（会员）的进度，没有党员的企业，由区工会与企业协商先建工会后培养和发展党员。
2、提升素质，创优争先。针对企业经营管理层和员工素质偏低问题，各级工会要组织员工系统学习业务知识，抓好岗前和岗后的再培训，通过技术练兵、争先创优，提合理化建议等活动，提升他们的业务素质，提高他们的技能。
二00七年六月
