开展执行力大讨论活动 推进政府效能建设由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“政府执行力建设答案”。
开展执行力大讨论活动 推进政府效能建设
盛国玉
2008年第7期 ——政治建设
政府执行力是指政府部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，是执行命令、完成任务、达到目标的能力。换句话说，就是我们常说的“抓落实”。它主要包括领悟能力、计划能力、指挥能力、控制能力、协调能力、判断能力、创新能力等。政府执行力建设，是加强党的执政能力的重要途径，是建设服务政府、法治政府、责任政府、效能政府和廉洁政府的必然要求，是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的具体措施。
一、开展政府执行力大讨论的重要意义
新一届省委、省政府高度重视政府执行力和效能建设。省委书记罗清泉多次强调干部要有良好的精神状态，要求真务实、真抓实干。省长李鸿忠指出，在决策、执行、监督三个环节中，政府处在执行的中间环节，主要任务就是按照党委的决策部署，抓好改革发展稳定等各项工作的具体落实。4月10日，省政府办公厅下发《关于在省政府部门开展提高政府执行力大讨论活动的通知》，随即在各部门开始了这一活动。
（一）提高政府执行力是建设服务型政府的本质要求。经济全球化、信息化进程不断加快的严峻挑战、区域竞争的日趋激烈以及社会公共服务需求不断增长等，都对政府的服务水平、服务质量和服务能力提出了越来越高的要求。省政府及各部门作为全省经济社会建设的组织者和管理者，运行效率如何，直接关系到省委、省政府重要决策的贯彻落实，关系到全省改革发展稳定的大局。当前湖北经济社会发展正处在爬坡向上的关键阶段，改革发展、改善民生以及服务基层、服务群众、服务企业的任务都十分艰巨而繁重，这就要求我们持之以恒地加强政府执行力建设，进一步提高服务经济社会发展的能力和水平，以科学决策、有效管理和优质服务，进一步实现好、维护好、发展好人民的根本利益，建设人民满意的政府。
（二）提高政府执行力是贯彻落实科学发展观的必然要求。当前和今后一个时期，我省发展面临着种种制约因素和巨大的资源环境压力，解决好这些深层次的体制机制和结构性矛盾，转变发展方式，破解发展难题，都要求我们在科学发展观的指导下，大力加强政府执行力建设，努力在把握发展的规律性，提高发展的主动性，增强发展的创造性上取得突破，在实践中探索和走出一条既符合经济社会发展一般规律，又具有湖北特色的科学发展、和谐发展、可持续发展的路子。
（三）提高政府执行力是促进湖北又好又快发展的内在要求。随着国家促进中部地区崛起战略的深入实施，尤其是国家批准武汉城市圈为“两型社会”建设综合配套改革试验区，为湖北实现跨越式发展提供了千载难逢的重大历史机遇。面对难得的发展机遇，我们第一位的任务就是要集中精力思发展、谋发展、抓发展，努力使湖北的各项工作走在中西部前列。要通过深入推进政府执行力建设，使行政机关的发展意识有新增强、工作效率有新提高、服务能力有新提升，为湖北又好又快发展提供强大动力。
（四）提高政府执行力是优化发展环境的迫切需要。面对扩大开放的新形势，加快实施开放先导战略，核心在营造良好的发展创业环境，特别是以政务环境为重点的软环境。这是决定资金、人才、项目等资源流向的主要因素，是地区间综合竞争力的核心内容，也是能否抓住当前难得机遇的关键所在。在营造良好发展环境的诸要素中，行政效能是居于主导地位的关键要素和重点环节，是欠发达地区发挥后发优势、推进跨越式发展的重要抓手。尤其是在国际资本和沿海产业加速向中西部转移的发展背景下，更需要全面加强政府执行力建设，全力打造环境竞争力，努力使湖北成为中部地区政策环境最优、开放程度最高、最具投资吸引力的省份。
二、开展政府执行力大讨论的主要内容
这次提高政府执行力大讨论活动为期三个月，分三个阶段进行，即学习讨论、查找问题、进行整改。这三个阶段的工作相互联系、相互融合，我们要准确把握各个阶段活动的方式和特点，真正做到边学边查、边查边改，达到自我教育、自我改进、自我提高的目的。
在学习讨论阶段，主要是紧紧围绕贯彻落实党的十七大、省委九届二次全会等会议精神，广泛深入开展多种形式的学习讨论活动，深刻理解政府执行力的丰富内涵，充分认识提高政府执行力的重大意义。通过学习讨论活动，进一步强化机关工作人员的责任意识、进取意识、效率意识、执行意识，达到解放思想、振奋精神、提高认识、推动落实的目的。
在查找问题阶段，主要是紧密联系本部门工作实际和干部职工的思想实际，针对政务工作中存在的应急不灵、政令不畅、落实不力、作风涣散、效率不高等问题，深入开展“六查六看”活动：查政务值守，看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题；查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题；查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松弛的问题；查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题；查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题；查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不到位的问题。通过“六查六看”，找准本部门工作中存在的问题，深刻剖析原因，并将这些问题在本部门内部进行通报。
在整改阶段，主要是针对查出的问题，制定整改方案，明确整改目标，明确责任主体，明确整改时限，高质量落实整改措施，做到真查真改、真整真改，务求在短期内取得明显成效。通过整改活动,切实解决在少数机关干部中存在的激情缺失、干事创业精神不足等问题。
在开展执行力大讨论活动的过程中，各部门注意做到以下四个坚持：一是坚持领导带头抓，充分发挥率先垂范作用。执行力大讨论活动能不能扎实有效推进，关键在领导是否亲自抓、是否真抓实干。各部门一把手对本部门执行力建设负总责，亲自参与研究制定工作方案，亲自参与学习讨论活动。领导班子其他成员也应发挥模范带头作用，为提高执行力提供坚强有力的组织保障。二是坚持把解放思想贯穿于执行力大讨论的各个环节。力求以学习讨论促进思想解放，以思想解放促进执行力的提高，创新工作理念，摒弃不符合市场经济的思想观念和不合时宜的工作做法，并要做到“四个解放”，树立“四种意识”：即从不符合科学发展观的观念、体制、机制束缚中解放出来，树立敢拼、敢冒、敢闯、敢创、敢试、敢于突破的意识；从计划经济的思维定式中解放出来，树立市场经济和科学发展的意识；从传统的行政管理、审批经济的官本位思维中解放出来，树立管理就是服务，产业第一、企业老大的服务意识；从小富即安、小进即满和不思进取、看摊守业的思维定式中解放出来，树立以开放促发展，积极抢抓境外和沿海产业转移历史机遇的进取意识。三是坚持紧密联系实际查摆工作中存在的问题。查摆问题是搞好执行力大讨论的关键环节。问题能不能查出来，找得准不准，直接关系到整改阶段能否取得实效，关系到整个执行力大讨论活动能否取得成效。要本着实事求是的态度，从湖北发展的实际出发，从本部门、本岗位的工作实际出发，从干部职工的思想实际出发，围绕省政府的中心工作和本部门、本岗位的工作目标认真进行查找，勇于面对现实、不回避矛盾，敢于触及深层次的思想作风问题以及深层次的体制机制问题，并有针对性的剖析其形成的根源。四是坚持把破解发展难题作为大讨论活动的着力点。开展执行力大讨论活动，目的在于查找问题、解决问题，关键在整改、重点在落实，尤其要体现在破解制约湖北发展的难题方面。能否有效破解发展难题，突破前进中的困难和瓶颈，既是检验部门执行力是否提高的重要标准，也是检验这次大讨论活动是否取得实效的关键。各部门把提高执行力的着力点切实体现在制约我省经济社会发展的瓶颈问题、突出问题上，深入基层开展调查研究，创新工作思路，拿出有效举措。
三、建立提高政府执行力的长效机制
提高政府执行力，必须建立长效机制，从体制机制上解决执行力不高的问题，保障执行力建设的长久成效。
（一）建立领导督办机制，强化领导责任。要严格实行部门首长负责制，强化一把手的责任意识，支持部门独立负责地、创造性地做好职责范围内的工作。真正形成从领导做起、从政府职能部门做起，一级督办一级，一级对一级负责的执行落实机制。
（二）完善工作运行机制，提高工作效率。按照“改革创新、转变职能、从严管理、高效服务”的原则，对本部门的规章制度和工作规程进行系统梳理，以科学化、规范化为目标，创新工作制度，规范和优化工作流程；全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、窗口部门一次告知制等制度，明确各项工作的目标、时限、责任、质量等标准和要求，使机关工作环环相扣、紧张有序、高效运转。
（三）落实协调会商机制，增强执行合力。严格落实主办责任制，明确主协办单位的责任，强化部门沟通会商，对需要两个或两个以上部门共同落实办理的事项，由省政府明确主办单位和协办单位，主办单位代表省政府履行职能，协调解决落实过程中遇到的问题，有始有终地完成好省政府交办的事项；协办单位要顾全大局，听从指挥和调度，全力协助主办单位完成交办事项。
（四）健全审批监督机制，规范执法行为。进一步深化行政审批制度改革，全面落实行政执法责任制，促进政府权力运行的规范化、科学化。对行政审批事项特别是非行政许可审批事项开展集中清理检查，进一步减少审批事项，下放权限，减少环节。完善行政执法管理制度，对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序，落实行政执法责任制、理顺行政执法主体、规范行政执法行为，加强对行政执法的监督约束。深入开展文明执法教育，加强行政执法队伍的管理，端正执法目的、转变执法作风，坚持为民执法、亲民执法、便民执法，坚决纠正利用行政执法权损害群众利益的不正之风，杜绝行政执法过程中存在的粗暴执法、粗暴管理的现象。
（五）落实工作奖惩机制，形成闭环效应。进一步完善省政府目标责任制管理工作，探索建立科学的政府绩效评估指标体系、考评机制，运用目标责任制、行政效能建设、第三方评议等多种方式，使每一项工作有目标要求、有责任主体、有工作进度、有监督考核，逐步推动绩效评估制度化和绩效评估结果公开化。考评结果作为评价部门及班子的重要依据，与评优评先、提拔使用等挂钩。尽快制定《湖北省行政机关工作人员过错责任追究办法》。
（六）建立社会评价机制，接受公开监督。执行力建设的各项工作部署、配套措施以及对典型案件的查处情况都应向社会公开，把执行力建设过程的监督权和成效的评判权，交给服务对象、交给群众、交给社会。自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督。进一步发挥舆论监督作用，通过新闻媒体及省政府门户网站及时宣传政府执行力建设的进展情况，收集反馈基层单位和广大群众的意见和建议，在全社会营造人人关心、参与、支持和监督政府提高执行力的良好氛围。■
（作者系湖北省政府副秘书长、省政府效能办主任）
