我省中小企业发展对策研究报告3由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“中小企业发展研究报告”。
我省中小企业发展对策研究报告
（三）五、想法设法，提高我省人力资本积累水平
1、尽可能地稳定中小企业的职工队伍。人力资本积累具有递延性和连续性的特点，只有将职工置于一个相对稳定的工作范围内，才能不断积累经验，坚持边干边学，提高自己的人力资本水平，过于频繁地变动工作，改变工作的性质，显然是有悖于人力资本积累递延性和连续性的内在要求的。为此，政府必须尽可能地改善中小企业职工的就业条件，在户籍管理、技术职称评定和相关待遇方面给予相应支持，以稳定他们的工作；同时对于工作频繁变更的人员，给予相应的引导、教育和帮助，使他们能尽快稳定在某种特定性质的工作上。同时，支持和鼓励中小企业加快引进高端的管理人才和技术人才，并采取相应政策留住这
些人才。
2、构建中小企业与高校、科研单位沟通的平台。首先，由政府投入相应的人力物力构建一个权威的信息发布系统，定期向社会公布相关高校和科研单位向中小企业提供的服务内容、服务形式、收费标准和联系方式。其次，政府可通过财税等形式支持和鼓励高校、科研单位以及高校毕业生创立的经济实体，专门用
于向社会提供各种咨询和技术服务。
3、加强对员工的在职培训。目前，政府对农民工的岗前培训抓得比较紧，也取得了一定的成效。但在职培训更为重要，它是提高企业人力资本水平的关键环节，因为这种培训具有极强的针对性，而岗前培训具有很大的盲目性。据初步统计，有一半以上的岗前培训者之后从事的工作与培训内容并无关系。这是因为人们对工作的选择本身是一个过程，同时也与劳动力市场的供求关系有关，即使某人从事了某种技能的培训，但由于具有这种技能的劳动力过多，找不到就业岗位，就不得不改行。有的就业岗位与自己的培训内容虽然相符，但由于种种原因，工作一段时间后才发现这种工作并不适合自己，因而改变了工作性质。而在职培训的情况就大不相同了，接受培训的人都是有实际工作经验的人，避免了盲目培训所产生的时间和资源浪费，被培训的人带着问题来学习，其学习的积极性更高，效果更佳。一般而言，接受在职培训的人工作性质改变的可能性要小得多，因为本人若不喜欢该种工作就不会接受培训；另一方面，如果企业打算改变其工作性质，就不会安排他接受这种培训。因此，在职培训比起岗前培训具有更强的针对性和更好的效果。正如岗前培训主要由政府承担一样，在职培训也要由政府承担重要责任。在目前中小企业资金短缺和劳动力成本上升的双重压力下，要进行全面的职工培训困难太大，也缺乏现实的可操作性。政府必须给出鼓励和支持中小企业进行全面在职培训的政策，例如可以资助一定比例的培训费用，或将一定数额的培
训费用从税收中扣除等。
六、加大保护支持力度，促进中小企业技术进步
1、加大知识产权保护力度，缩短中小企业新产品的审核过程。在调查中有些企业反映，对中小企业知识产权保护力度不够，许多保护措施并未落到实处。例如陕西香菊药业集团公司拥有专利权的“香菊片”产品，企业缴纳了相关的保护费用，但由于保护力度不够，其他企业仿制的现象较为普遍，严重影响了该企业对该产品专利费用的回收，进而影响了中小企业对专利产品的需求和技术进步的速度。政府应当设立知识产权侵权举报电话，组织相关人力对所反映的问题进行严肃查处，对于侵权者及时给予应有的惩处，以达到净化市场环境的目的。对于有关新产品的审核也要从中小企业的角度考虑，相关部门要真正树立服务观念，一切应从中小企业的现实需求出发，服务不能因为政府部门的调整而中断，政府部门的调整要密切注意服务活动的衔接性，并及时告知服务对象。商洛香菊制药公司在2000年就研制出了新药“红山胶囊”，但在审核时，仅仅因为政府相关部门的调整先后被推迟三次，现在还在准备第四次审核，每次准备审核的临床花费高达300－400万元，不但四次审核准备要花费资金达1000万元之多，而且严重地推迟了新产品的上市
时间，影响了企业的成长与发展。
2、对科技型中小企业的研发活动给予更多的支持和鼓励。产品研发一般周期较长，占用资金较多，风险较大，是中小企业的劣势。但科技型中小企业又必须以新产品的不断研发为特征，这就要求政府必须对他们给予特别的关注，实施更有针对性更有效的扶持政策。在调查中，某些高新技术企业反映，申报项目评审时间太长，有的长达半年之久，而且政府的研发经费主要用于大项目，对中小企业的研发费用支持不够。政府应当专门为科技型中小企业设立相应的研发项目，适当增加研发经费，缩短项目评审时间。中小企业的研发项目一般都偏小，内容相对集中，评审时间也容易缩短。研发项目的分离适应中小企业的特点，必
然会促进中小企业的研发活动。
七、注重以人为本，统筹考虑劳动者就业问题
1、把劳动者的培养和社会对劳动者的需求紧密结合起来，使每个劳动者都能成为合格有用的劳动者。我们在调查中发现，许多劳动密集型企业的劳动者年龄大都在45岁以上，相当一部分年轻人不愿意干体力活，甚至有些劳动密集型企业的负责人担心再过几年劳动的供给都成问题。在这些不愿干体力活的青年人中又有相当一部分并无一技之长，这些人眼高手低，大活做不来，小活不愿做，他们不愿在父母干过的企业上班，嫌工作太苦，他们宁可躺在家里，游手好闲，也不愿挣那几个在他们看来十分不起眼的小钱；他们怀着挣大钱的梦想在家里苦等，不愿呆在小城镇，更不愿留在农村，一心向往大城市。这种情况应当引起我们的高度注重，这也是现行教育不成功的一个表现，应当加紧组织力量进行研究，建立一个包括教育内容、教育方式和教育途径在内的教育体系，把劳动者的培养与社会对劳动者的需求紧密结合起来。
2、统筹规划对劳动者的培训问题。目前，政府对农民工的岗前培训进行了较大的投入，这是必要的，但是还不够，更为重要的是在职培训，应当把岗前培训和在职培训紧密结合起来，建立起一个政府主导、企业参与的以在职培训为主，以岗前培训为辅的培训体系，形成一种制度，长期坚持下去。
八、特别关注涉农中小企业，促进农业产业化发展
农业产业化的发展，不但为中小企业发展提供了更大的空间，而且是提高我省农村居民收入水平和城市化水平的关键环节，具有极为重要的战略意义。但是，许多能带动农业产业化发展的中小企业并未得到政府财政的更大支持，甚至应有的补贴也不到位，导致企业经营困难，濒临破产。安康巴山丝绢有限责任公司在对蚕茧进行深加工的基础上，全面开发利用蚕屎、蚕蛹和食用后的秸秆，实现产品品种多样化，去年实现产值1.1亿元，带动养蚕农户7.1万户。2006年初，由于人民币对美元的升值使该企业蒙受极大的损失，国际金融危机的爆发又使该企业出口锐减，企业严重亏损。在这样的条件下，企业在向蚕农收购蚕茧时，还必须按照政府制定的每斤9.6元的保护价收购，以维护蚕农养蚕的积极性，但企业得不到政府的补贴，此时市场上的蚕茧仅卖到每斤5元钱，企业不得不负债经营。同样的问题也出现在安康市硒源油脂有限公司身上，由于金融危机的影响，按照政府规定的保护价格收购农产品使得利润倒挂，却得不到政府的补贴，严重影响了企业的发展。
还有一些能带动农业产业化发展的中小企业，由于资金的约束，产业链难以延伸，规模难以扩大。汉中春雨农业产业开发有限责任公司是一个成立于1998年具有相当发展前景的农产品加工企业，该企业目前正处于规模扩张期，但由于资金约束，企业的产业链难以延长。该企业加工一种玉米方便面，要求玉米种植时不能使用化肥和农药，以保持该产品的绿色特性，玉米收购价比市场价高出10－20%。但由于农户生产方式落后，玉米产量低，加之农户分散种植的规模小，这10－20%的利润空间对农户的吸引力不大，我们初步估算了一下，一般情况下农户玉米亩产在800－900斤之间，每亩玉米高出96－108元，按每家种植5亩玉米计算，高出480－540元，可能还不到一个农民工半个月的工资，而农民要为此付出一季的劳动时间，因而这种方式使玉米原料供应不足，产品规模难以扩大。如果该企业有足够的资金支持，可以使产业链向前延伸，通过土地使用权流转把农户的土地集中起来规模经营，这不仅可以更好地利用科学技术提高劳动生产率，降低生产成本，提高玉米质量，还能够扩大玉米供应量，有利于生产规模的扩大。从产业链向后延伸来说，该方便面所使用的面粉仅占玉米的36%，其余的64%作为废料处理，或免费送给职工带回家喂猪，或廉价卖给饲料厂。如果该企业有资金支持自己办一家饲料厂，就可以使余下的64%更有效地发挥作用，为企业提供更多的利润。企业利润增加，又为该方便面的价格下降提供了条件，价格下降又会进一步打开市场空间，这种良性互动就会不断促进农业产业化的快速发展。
1、把农业产业化发展情况作为考核市县领导政绩的重要指标，尤其是在促进相关中小企业发展的具体环
节上。
2、各级地方政府都应成立相应的组织机构，以协调和处理农业产业化发展中，中小企业面临的各种矛盾
和问题，使政府各项优惠政策更好地发挥作用。
3、加大对该类中小企业的支持力度，包括农产品保护价格的财政补贴，相关税费的减免，以及各种形式的信贷支持等，并应采取有效措施，保证这些优惠政策能够得到真正的落实。
（肖周录、段进朋、屈志勇）
