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美国城市规划已有100多年的历史,目前已形成比较完善的体系,城市规划在城市建设和城市发展中起到了卓有成效的调控和引导作用。面临新世纪挑战,城市规划和建设无论从理论上,还是在实践中,都需要继续创新和发展。
2004年作者参加了由中组部组织的、在美国举办的第二期城市规划与信息化专题研究班。第一阶段在斯坦福大学商学院学习两周,第二阶段用10天时间考察了旧金山、圣何塞、纽约、芝加哥、波特兰、西雅图和檀香山等城市的规划和市政建设,对美国的城市规划、建设和管理有了更深层次的了解。
城市是经济增长的发动机,是社会文明的窗口。美国城市众多,大约有35000 多个城市,大小各异,星罗棋布,其中很多城市都很有影响力,如纽约、旧金山、芝加哥等;城市化程度高,居住在城市中的人口已超过80%;城市现代化水平高,设施配套,功能齐全,建筑精良,环境优美。一般大中城市都是国家或区域的经济中心、文化中心和交通中心。如:纽约是美国最大的金融、商业、贸易和文化中心,拥有全美最大的海港,纽约市中心的曼哈顿集中了美国金融、商业精粹,著名大学、博物馆和著名建筑;芝加哥的工业、商业均很发达,是全国铁路、空运最大的枢纽,有近百所大专院校;旧金山是美丽的海滨城市,三面环海,气候宜人,是著名的旅游城市和港口城市,工业、科技发达,规划建设超前。世纪后期,美国开始面临城市蔓延问题。从1970年起,美国郊区人口就超过了中心城区的人口,逐步形成了多中心的大都市区,城市的不断发展和蔓延,使城市之间的联系更加密切,逐步形成了城市群、城市连绵区。如美国比较著名的四大城市连绵区:东部纽约,西部洛杉矶、旧金山,北部芝加哥,南部休斯敦,同时也出现了较富裕的郊区和较贫穷的中心城区。
城市的蔓延在促进城市间联动发展的同时,也带来了一些始料不及的后果。显而易见的弊端是低层低密度住宅沿公路向城区之外蔓延,大量森林、农田、空地被占用,既浪费了土地,又危害了环境;人们距市中心区越来越远,工作地与居住地的距离越来越远,对私家汽车的依赖性越来越强,在无端消耗时间的同时,也使能源消耗呈大幅增长的趋势;许多城市中心区因此变得萧条,老城区破旧,设施得不到更新,商业服务、文化教育、休闲娱乐的优势得不到很好的发挥;个人住宅和新居住区过于分散,加大了基础设施建设的成本,商业服务、文化教育等设施难以配套,居民彼此隔离,生活很不方便。