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对新形势下信访工作职能定位的思考
艾进德 吴才
我国的信访制度是符合政治文化传统和国民政治心理的制度安排，具有中国特色的法律文化底蕴，蕴涵着民本主义、和谐主义、德治主义的价值诉求。党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的战略部署，十七届四中全会提出了“全党要认真贯彻党的群众路线，坚定不移依靠群众，适应群众工作新特点，统筹协调各方面利益，拓宽社情民意渠道，加强和改进信访工作，切实维护群众利益”的新要求。在新的历史条件下，信访工作作为构建社会主义和谐社会的基础性工作，在维护社会公平正义、推进民主法制建设、促进经济社会又好又快发展中具有不可替代的重要作用，而准确把握新时期信访工作的职能定位，又是做好信访工作的基本前提条件。根据对较长时间信访工作实践的认知和思考，笔者对新形势下信访工作的职能定位有以下浅见：
一、信访工作是发扬人民民主的重要渠道，是对公民实行补充性行政救济的重要途径。做好信访工作，积极地引导人民群众参政议政，将公民分散的利益表达进行有效的利益整合，以实现公共决策的科学化、民主化，以维护公民参与管理公共事务的民主权利；信访领域发现公民权益受到漠视、折损或者伤害的问题，通过信访协调、信访督查等措施积极地加以救治，以实现及时有效的行政救济，更好维护人民群众的根本利益；在解决信访合理诉求的同时，对群众进行法制宣传，教育群众树立法制观念，自觉维护法律尊严，引导群众知法、守法，依法信访，从而促进社会主义和谐社会民主法治的形成。
二、信访工作的终极价值是维护公民的合法权益，保障弱势群体共享改革开放的胜利成果。做好信访工作的重点应当放在社会弱势群体的权益保护上，通过促进政策调整和政策完善，使得公共政策最大限度地实现各方面利益的均衡，使得社会价值的权威性分配更加倾向于社会弱势群体，以实现社会的实质正义；通过畅通信访渠道、拓宽民意上达途径、完善信访工作流程、规范信访诉求行为、塑造信访法治秩序，将民众的利益表达引入理性化的渠道，不仅能够对行政权力的运行加以制约和规范，防止其不适当地侵害信访人的私利以及向私利受到实际侵害的信访人提供救济渠道，从而实现法律的程序正义。由此可见，卓有成效的信访工作有利于社会主义和谐社会公平正义的形成。
三、信访工作过程是积聚社会诚信资本的过程，是弘扬社会主义人文关怀的过程。信访工作者通过简便易行的矛盾化解机制，第一时间的信访诉求回应，严谨负责的信访办理时效，积极地解决信访群众的合理诉求，有利于弥补目前公民信任的缺失、填补公民信任的真空，有利于缓和政府与公民之间的疏离与隔阂感，有利于推进诚信政府的建设步伐，有利于整个社会诚信体系的形成；信访工作是“春风化雨”工程，通过深入细致地做信访人的思想政治工作，弘扬人道主义精神，解决其实际困难，让他们感觉到社会主义大家庭的温暖，从而为社会积累“团结友爱”资本。由此可见，信访工作有利于塑造社会主义和谐社会诚信友爱的良好氛围。
四、信访工作是激发社会活力的社会工作，是推进国家制度创新的重要动力。充满活力是社会主义和谐社会的基础条件和重要标志。我们建设和谐社会，必须最广泛、最充分地调动一切积极因素，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。通过信访工作解决信访人的合理诉求，解决信访人的后顾之忧，维护了群众的合法权益，理顺了群众的思想情绪，就能够更好地把人民群众团结在党和政府的周围，就可以调动他们参与“四个文明建设”的主动性、积极性、创造性；通过做好信访工作，畅通群众提出合理化建议的渠道，汇集群众创造性的建议和意见供党和政府决策，使群众的智慧进入决策过程，必然推进决策的科学化、民主化，必然推进国家各项制度的变迁和创新，从而进一步增强社会的创造活动，促进和谐社会的建设。
五、信访工作是公共权威进行社会整合、维护社会政治稳定，创造社会秩序的重要制度安排。我们建设的社会主义和谐社会是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结的社会。当前我国社会面临着利益冲突日益尖锐化、统筹社会利益关系难度增大的挑战，更应该正确处理利益冲突，切实维护社会稳定，确保广大人民群众安居乐业，确保党和国家长治久安。信访工作在化解社会利益矛盾、维护社会政治稳定创造和谐社会秩序、实行有效社会整合方面具有天然的优势，通过做好信访工作，引导群众以理性、合法、有序方式表达利益诉求，积极疏导信访群众情绪，有效化解社会利益冲突，推进党群关系的和谐、干群关系的融洽、公共领域与私人领域的协调以及公共权力与公民权利良性互动。
