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开展廉政风险点查摆工作纪实
最近，自治区党委书记陈建国就自治区工商管理局开展廉政风险防范管理工作经验作出批示，要求认真总结推广。7月9日，在全区推行廉政风险防范管理工作会议上，区工商局局长马云海以“积极探索廉政风险防范管理工作，着力构建具有工商特点的惩防体系”为题进行了交流发言，至此，自治区工商行政管理廉政风险防范管理工作经验在全区推广。
试点，在探索中前行
廉政风险点防范管理是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，采取前期防范、中期监控、后期处置等措施，并依托计划、执行、考核、修正的循环机制，对预防腐败工作实施科学管理的过程。在去年年初召开的全国工商系统党风廉政工作会议上，国家工商总局首次提出了开展廉政风险点防范管理工作的要求，自治区工商局党组对此高度重视，把廉政风险点防范管理工作确定为一项重点工作，由基层先行试点，取得经验后在全系统全面推行。
去年3月下旬，试点工作在盐池县工商局全面启动。严格按照“计划、执行、考核、修正”四个工作步骤进行，以工作岗位为基本单位，以岗位工作人员为主体，围绕行政审批权、行政执法权、干部人事权、财物管理权“四权”，采取自己查、群众帮、领导提、组织审的“四个程序”，认真查摆和分析行使权力和业务运行过程中在廉政方面存在的个性和共性问题，查找风险防范管理的“风险点”，搞清廉政风险的来源，并将查找到的风险点登记汇总，由工作领导小组最终确定风险点26个，并进行风险等级评估，实行分级监控。出现风险的是一级，由廉政风险点防范领导小组重点监控；出现苗头的是二级，由纪检监察室重点监控；有可能转变为风险苗头的为三级，由部门领导监控。针对存在的各类风险，从教育、制度、监督三个方面制定了45条防范措施在局域网和公示栏进行公示，接受全局干部职工的监督，形成了廉政风险防范管理工作动态化、制度化、程序化防范管理工作机制，取得了初步成效。对此，自治区工商管理局及时对盐池县工商局的经验做法进行了总结完善，在今年的全系统党风廉政工作会议上，印发了他们的经验和做法，供全系统各学习借鉴，把廉政风险防范管理工作的经验在全区工商系统全面推广。
防范，在监管中融入
廉政风险防范管理工作是一项系统工程，涉及方方面面，必须注重搞好结合，同时也是一项创新的工作，必须勇于开拓。自治区工商局在推行廉政风险点防范管理工作中，始终注重与业务工作同部署、同检查、同考核，始终注重创新，要求各单位紧密结合工作实际，创造性地将廉政风险防范管理的要求，结合和融入到具体工作当中，变一家抓为大家管，变被动应付为主动融入，着力在结合和融入上做文章。
在具体运作过程中，按照责任分工要求，对容易发生不廉洁行为的部门和岗位进行重点防范管理，在预防措施和方法上进行重点加强，最大限度地遏制与减少各类违纪违法案件和监管事故，保护国家和人民利益，确保工商机关和工商干部的廉政安全、监管安全。去年以来，自治区工商局先后组织推行了工商所执法人员向监管服务对象代表述职述廉、规范行政处罚自由裁量权、中层干部向干部职工述学述职述廉、效能建设责任追究等项工作制度，赋予宁夏12315申诉举报指挥中心接受社会各界对工商干部举报职能，在登记注册工作中推行“五办四通”和“六无”服务的要求，均取得了显著成效，并产生了积极的反响。开展了千名党员帮扶千家企业”、工业企业走访月和“红盾助企”活动，牵头制订了《支持企业发展的十条措施》和《关于进一步落实全民创业带动就业计划实施意见》等政策措施，组织实施了红盾护农、商标富农、合同帮农等专项行动，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
成效，在防范中体现
通过开展廉政风险防范管理，规范和制约权力运行，不但没有使工商干部职工束手束脚，反而激发了广大干部想干事的工作热情，增强了会干事的工作本领，提高了干成事的工作能力，完善了不出事的防范机制。今年在各项工作任务重、压力大、节奏快、督查紧、标准高、要求严的情况下，工商系统广大党员干部任务面前不推诿，困难面前不退缩，负重拼搏，顽强进取，加班加点，夜以继日，体现出勇挑重担的责任意识、埋头苦干的扎实作风、攻坚克难的无畏精神、争创一流的工作境界。在业务工作方面，宁夏工商系统探索创造出5项在全国领先的“宁夏经验”，得到国家工商总局肯定并在全国推广。它们是：率先在全系统全面推行食品批发商销售台账、销售凭证、食品零售商进货台账“三合一”监管新模式；率先在全国将消费维权纳入中小学素质教育；率先在全国建立农资连锁经营、农资质量临测、农资消费维权、农资经营者自律四个长效机制；率先在全国开展了农村土地信用社登记注册工作；率先成为全国第一个完成清退预收工商“两费”的省区。消费维权“进校园、进课堂”基本实现了对全区中小学校的全覆盖；探索推行农资市场监管“一账通”，有效破解了农资市场监管中的难题；“千名党员联系千家企业”、“红盾助企渡难关”工业企业走访月活动成为积极应对金融危机，工商干部与企业的心贴得更紧、靠得更近、连得更实。
权力，在阳光下运行
廉政风险防范管理通过查找确定廉政风险点，从教育、制度、监督、改革等方面入手，开展有针对性地教育，不断健全完善制度，强化监督制约，加强体制机制改革，系统构建规范和有效制约监督权力行使的监控防范体系，使惩防体系建设和预防腐败工作具体化。这一做法是在加强党风廉政建设和反腐败工作的实践中探索出的一种新途径、新方法，也是深化惩防体系建设和预防腐败工作的重要举措。自治区党委常委、纪委书记刘晓滨在召开的全区推行廉政风险管理工作会议上指出：开展廉政风险点防范管理，就是要将各职能工作岗位所拥有的行政权力、特别是领导干部手中的权力“晒”之于众，包括其中许多自由裁量权的活动范围和许多可以为自己带来方便的“潜规则”。自治区纪委监察厅在一些案件的查办中发现，一些涉案单位也制定了详细的规章制度，但都是说在嘴上、挂在墙上，很少和自身反腐倡廉建设结合在一起，很少运用到实际工作中。如何找到一个切入点，找到一个抓手，使我们好的想法、好的思路，真正变成行之有效的制度，让大家不管做什么工作、在哪个岗位，都有一条红线制约权力的行使，那才能真正达到目的。一个优秀的、有能力的干部，与腐败分子之间没有天然鸿沟，有时只是一步之遥、一念之差。如果我们能够提前发现，采取有针对性地教育和制度、监管等防范措施，将“关口前移”，及时化解风险，在腐败问题产生之前及早消除诱因，铲除滋生腐败的土壤和条件，就能够减少消极腐败现象的发生，使党员干部和国家公职人员的任何行政行为都处在被监管和约束条件下，客观上起到防止和避免党员干部、国家公职人员腐败行为发生的作用。
廉政风险防范管理工作在全区才刚刚起步，在推行廉政风险防范管理工作过程中，个别单位、部门的党员干部、特别是一些领导干部还存在着这样或那样的认识，有的认为推行廉政风险防范管理工作是在贯彻落实惩治和预防腐败体系建设工作方面另搞一套；有的认为是把预防腐败工作复杂化，加大了党风廉政建设工作量，等等。针对这样一些思想认识，记者走访了有关领导，对推行廉政风险防范管理工作有了进一步的了解。近年来，党和国家在反腐倡廉建设过程中，结合我国的实际，走出了一条中国特色反腐倡廉建设之路，提出了建立健全惩治和预防腐败体系的工作思路。贯彻落实中央提出的构建惩防体系，不是只是简单地抓几次学习教育活动、制定几项制度规范、搞几次检查，必须结合工作实际，系统规划、整体推进，并采取切实可行的有效措施贯彻落实。廉政风险防范管理工作就是在贯彻落实惩防体系建设工作实践中探索的一种行之有效的具体措施和方法，它把惩防体系建设的要求更加具体化、系统化，具有较强的实践性、实效性、科学性、可操作性，把教育的长效机制、制度的刚性要求、监督的保障措施有机联系起来。由于是结合业务工作的流程和岗位要求，开展防范管理，因此具有极强的针对性，对权力行使的全过程进行了有效监督，制约和削弱了一些岗位的权力。要推行这一工作必须下决心，下力气、下功夫，否则就会流于形式，影响工作成效和制度的效果。
