关于常德市武陵区“十二五”规划纲要的说明由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“邗江区十二五规划纲要”。
关于常德市武陵区“十二五”规划纲要的说明
武陵区“十二五”规划编制办
《常德市武陵区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案》(以下简称《纲要》)是按照国家、省、市的统一部署，在比以往规划编制推迟一年的情况下，结合我区实际，坚持以科学发展观为指导，以促进区域经济社会发展为目标，以项目建设为基础，突出民生为主体，把开放、民主、开门办规划作为本次规划编制的主导思想。2010年3月11日，区政府办下发(武政办发[2010]4号)文成立武陵区“十二五”规划编制工作领导小组，随即规划编制工作全面启动。首先是规划编制办的人员多次研究，反复修改形成了武陵区“十二五”规划纲要编写提纲，使提纲尽量客观和接近我区经济和社会发展实际，成为今后五年经济和社会发展的指导；其次强基础，使基层规划成为有力支撑。对乡(镇)、街道办事处和相关部门“十二五”规划编制工作分管负责人和编写人员进行了系统培训，使他们吃透精神，掌握技术，使乡街和部门专业规划编制客观实际，为全区规划编制奠定基础；第三广泛调查研究，征求方方面面建议和意见。在4月22日全区“十二五”规划编制工作动员大会前后，编制办全体同志下到各乡(镇)、街道办事处、区直及驻区相关单位进行全面调研，广泛听取各方面的建议和意见，集思广益，广纳群智，做到开门办规划；第四是五月中下旬，对乡(街)、区直及驻区部门规划编制情况进行了全面调度，进一步实现上下规划的紧密衔接；第五是对“十二五”期间的建设项目进行了全面的开发和筛选，为“十二五”强基础、增后劲、惠民生，以项目支撑规划。为了保证《纲要》更加客观实际，五月下旬，规划编制办公室召开了专题会议，研究《纲要》编写的具体事项，在全面归纳乡街、部门及社会各界建议和意见后，通过办公室专题研究，形成和确定编写提纲，且形成了《纲要》草案。《纲要》初稿形成后，区“十二五”规划编制办广泛征求了各乡(镇)、街道办事处及区直和驻区有关部门的意见和建议，听取了人大代表、民主党派、工商联、无党派人士、老干部的建议，组织了有关经济专家学者评审，并通过政府网站开辟专栏，征求社会各界的意见。区政府第一次常务会议专题讨论《纲要》修改稿，区委
次常委扩大会议对《纲要》进行了专题讨论。经过了近十次的讨论修改，《纲要》的形成广泛吸纳了众智，充分发扬了民主，集中体现了社会各界的智慧，更加客观实际，日臻完善。《纲要》提请区人大常委会审议通过后，提请区十五届人大第次代表大会审议通过，颁布实施。现对《纲要》作如下说明：
三是突出园区经济发展，工业在调整中转型。四是农村经济不断扩大，特色农业成效显现。
五是社会事业全面发展，人民生活质量得到提升。“十一五”期间教育事业快速发展，卫生事业得到提升，文化体育事业方兴未艾，科技工作成绩显著，社会保障事业更加健全，社会安定和谐，人民生活进一步改善。
二、“十二五”期间国民经济和社会发展环境
“十二五”期间，我区国民经济和社会发展面临着机遇与挑战并存的局面。
“十二五”国民经济和社会发展机遇：
一是“3+5”城市群建设加快实施和国家支持中部发展，将给我区带来新的发展机遇；
二是市委市政府的文化强市战略，汇展中心、常德大剧院等一大批文化重点项目落户我区，为我区文化产业发展起到了推波助澜的作用；
三是国家多条高速公路和铁路复钱的修建和贯通，便捷快速的交通，促进第三产业快速发展；
四是沅水三桥的修建和贯通，我区西部物流中心建设发展更快，辐射更广，助推了物流、人流、信息流的迅猛发展。
五是发展定位中心城市为生态宜居发展区域，房地产和生
二产业增加值25.75亿元，年均增长6.9%；第三产业增加值66.30亿元，年均增长12%。地方财政一般预算收入7.41亿元，年均增长10%。城镇居民可支配收入27378元，年均增长10%、农民纯收入13045元，年均增长10%。全社会固定资产投资完成157亿元，年均增长20%。“十二五”末，地区生产总值达到96.63亿元，年均增长10%，年均增幅比“十一五”期间慢3.3个百分点。主要原因是：
1、GDP基数做大，2010年末预计达60亿元，“十二五”期间的第一年，每增长1%的绝对额达6千万元，以后各年数字不断增大，由于基数大，增长速度的相对指标相对放慢；
2、工业发展空间受限，直接影响第二产业增加值对GDP的增长；
3、农村经济发展空间逐年萎缩，3%的发展速度都很难支撑。财政收入增长10%，由于财政体制的调整，我区对财政几乎没有多大的调控权，基本上按市里分成增长因素确定。城乡居民收入，固定资产投资、消费品零售总额等指标，通过全面调查和科学测算分析后确定，在不出现不可预测因素的情况，规划指标较为客观。
五、“十二五”规划经济社会发展的主要措施
(一)转变方式，调整结构。树立经营城市，服务城市的理念，以做强“三产”、做新工业，做优农业为主导。以项目建设为载体，扩大投入，保持经济增长势头。
市场、湘北石材市场、湘西北农产品大市场、湘西北汽车交易大市场等专业市场建设，形成完整的商品流通体系和市场集聚效益。第三，完成甘露寺蔬菜批发市场的顺利搬迁，扩大规模，增强市场吞吐能力，提升经营水平和效益，完善蔬菜流通渠道，更好地服务城乡居民生产生活需求。第四，依托城市、经营城市、服务城市，武陵地处城市中心，交通便捷、物流顺畅。发展仓储物流业为首选，为适应商流、物流、信息流的日益发展，加快发展仓储物流业，把我区建成辐射周边区域物流枢纽。要出台一系列有利于加快仓储物流业快速发展的政策和激励机制。加快发展现代物流业。加快洞庭粮仓农产品交易物流中心、跃进米业粮油仓储物流、泰达仓储物流、钢材大市场物流中心、兴隆装饰城物流中心以及常德物流中心、城郊东西北三大物流园区等项目建设。“十二五”期间力争建成东、西、北三大物流产业群，形成功能健全、服务全面、辐射面广的仓储物流体系。第五，孕育壮大总部经济，充分发挥总部经济的集聚效益。第六，引导扶植餐饮、旅游、社区服务提档升级创特色。第七，加大文化事业建设投入，不断做强文化产业。到2015年，初步建立结构比较合理、特色鲜明、政策体系比较健全、效益逐步显现的文化产业运行框架，培育一批骨干文化企业，发展壮大动漫、创意等新型产业，实现拥有知识产权、知名品牌、较
升，建成区面积不断扩大，农村发展空间逐渐萎缩，传统种养方式将全面淘汰，特色养殖、特色种植、特色服务业是农村经济增长点和发展方向。“十二五”期间，首先要大力发展农村特色种植业和特色养殖业。郊区农村要依托城市、经营城市、服务城市、转方式、调结构，进一步发展壮大现有的农业示范基地，特色种植基地和特色养殖基地，实现连片的有机、无公害、环保绿色的现代种养群。其次，要扩大农产品加工规模、提升品质、提高农副产品附加值。围绕城市发展和人民生活需求，大力发展和提升禽蛋加工、肉类加工、豆类加工、粮油加工、蔬菜加工等农副产品加工板块，服务城乡居民生活，提高农副产品的转化能力，增加农村经济效益。再次，要进一步加快以旅游、餐饮、休闲、垂钓、观光为一体的休闲农村经济发展。提高现有项目规模，提升服务质量和水平的同时，依托现有的山、水等资源，不断开发新的生态、绿色、环保等休闲项目，形成游客、城市居民假日休闲基地，再加上“渔家乐”、“花家乐”、“果家乐”等各具特色的休闲服务项目，探索出今后农村经济的发展方向。
5、鼓励创业。周强在《政府工作报告》中指出,要进一步培育各类创业主体,实施积极的创业政策,建立扶持创业的金融、信息、技术、市场服务体系,加大风险投资、创业援助、0中自觉接受人大、政协监督。推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。
2、财政体制改革。围绕构建公共财政框架，切实转变财政职能。使财政逐步退出一般竞争性领域，相应增加基础设施、科技教育和社会保障等方面的支出。加快财政管理制度创新，完善财政监督管理机制，保障财政健康发展。完善部门预算，改进支出预算编制方法，完善财政支出约束机制。加强国有资产管理，以国有资产经营公司为载体，盘活国有资产存量，实现国有资产的保值增值。建立健全与社会主义市场经济相适应的财政监督管理体系。建立健全组织机构和工作流程，逐步实行国库集中支付制度。
3、金融体制改革。建立有利于激活投资的体制。减少政府对民间投资的审核环节，确立企业的投资主体地位。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制。对重大项目和限制类项目，政府仅从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。加强政府投资管理，建立科学的政府投资项目决策机制，统筹安排政府投资项目，着力改变政府投资分散管理、监督缺位的局面。积极推进金融改革和发展，加强银企合作，加大对地方经济发展特别是中小企业的信贷扶持力度。稳步发展多种所有制中小金融企
2真正做到“以价值体现价值，用财富回报财富”。“十二五”期间，不仅要把本地人才用好用活，还要大量吸引全国人才、海外人才，更要引进能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的海内外高层次人才来我区创新创业和从事智力服务。
(三)推进科技创新，逐步增加科技投入比例。坚持自主研发与技术引进并举，切实提高企业的自主创新能力，促进先进技术成果转化。
l、提高企业自主创新能力。努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。构建自主创新的基本体制架构。充分发挥城区科研院所、大专院校和企业的研发优势，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强企业技术中心建设，鼓励应用技术研发机构进入企业，发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造。培育一批高新技术企业。力争R&D经费占GDP的比重达到2％。
2、加速科技成果转化和应用。加强政策激励，鼓励风险投资，完善服务体系，加速科技转化平台建设，实现科技研发和产业化过程无缝对接。培育技术市场，开展科技成果转化、技术引进培植、科技信息交流、技术咨询等服务，支持企业引进和应用先进技术，增强消化吸收能力，促进科技成果向现实
4创新为核心的时代精神，增强民族凝聚力和创造力。在全体人民中确立以“德行天下、和谐奋进”为核心的常德精神，提高文明程度，促进社会和谐。倡导形成“全民创业、艰苦奋斗”的精神风貌，营造开拓创新、有序竞争的发展氛围。制定个人和企业信用信息征集和评估管理办法，打造诚信社会。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建设。
3、推进依法治区。认真开展全民学法普法工作，推进“依法治区”创建活动，进一步加强公职人员，特别是领导干部学法用法工作，加大全民普法和农村法制宣传月、青少年法制宣传周教育宣传力度，提高公民的法律意识和依法保护自身权益的能力。健全执法监督管理体系，加大执法检查和处理力度，加快法律援助体系建设，维护司法公正，切实保护公民合法权益。稳步推进司法改革，改善司法条件，规范司法行为。
4、维护社会安全。增强处理突发安全事件的能力，畅通防治渠道，规范信访秩序，切实解决人民群众关心的问题和实际困难，维护社会大局稳定。严厉打击各种刑事犯罪，突出抓好禁毒、禁赌、扫黄工作，落实安全生产责任制，加强安全生产监督管理和应急救援体系，减少生产事故，健全乡(镇)、街道安全监管机构，降低安全生产事故。加强全民国防教育，抓好民兵预备役工作。
617-
