非税收入概念与范围的演变_非税收入管理范围

非税收入概念与范围的演变由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“非税收入管理范围”。

非税收入概念与范围的演变

非税收入是政府参与国民收入初次分配和再分配的一种形式，属于财政资金范畴。广义地说，非税收入是指政府通过合法程序获得的除税收以外的一切收入。

2001年12月，国务院办公厅转发了财政部《关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》（国办发〔2001〕93号)，第一次将纳入预算管理的原“预算外资金”称为非税收入。2003年5月发布的财政部、国家发展和改革委员会、监察部、审计署《关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知》（财综[2003]29号）文件中，第一次对 “非税收入”概念提出了一个较明确的界定：“中央部门和单位按照国家有关规定收取或取得的行政事业性收费、政府性基金、罚款和罚没收入、彩票公益金和发行费、国有资产经营收益、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入等属于政府非税收入。” 这种从“预算外资金”到“非税收入”的转变，标志着我国在建立公共财政体系、规范政府收入机制上认识的深化。

2004年8月，财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（综合[2004]53号，以下称“53号文件”）为标志，宣告预算外资金管理时期结束，全面进入非税收入管理新时代。53号文件指出 “政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、各级机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。”同时指出：“政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。53号文件将国有资源和国有资产有偿使用收入、应缴财政资金产生的利息收入等都纳入了非税收入管理范畴，为全面规范非税收入管理奠定了坚实的政策基础。

今年3月，财政部《关于印发政府非税收入管理办法的通知》（财税[2016]33号）再次明确非税收入概念，“指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其它组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。”具体范围包括：行政事业性收费收入；政府性基金收入；罚没收入；国有资源（资产）有偿使用收入；国有资本收益；彩票公益金收入；特许经营收入；中央银行收入；以政府名义接受的捐赠收入；主管部门集中收入；政府收入的利息收入；其他非税收入等。

2016年3月，财政部《关于印发政府非税收入管理办法的通知》（财税[2016]33号）对非税收入的设立、征收、资金管理等作出全面规定，新增特许经营收入、中央银行收入等。并明确“非税收入是政府财政收入的重要组成部分，应当纳入财政预算管理。”进一步完善了非税收入管理的制度体系。

近年来，各级财政部门加大改革力度，完善政策措施，健全管理制度，积极推动非税收入规范化管理。

2015年底，重庆市建立起行政事业性收费、涉企行政事业性收费目录清单制度，并实行动态管理。向社会公开《重庆市2015年行政事业性收费目录清单》和《重庆市2015年涉企行政事业性收费目录清单》，其中：行政事业性收费项目共121项，中央项目67项，市级项目54项，比2014年减少11项；行政事业性收费目录涉企行政事业性收费项目共72项，中央项目58项，市级项目14项，比2014年减少12项。政府性基金共计23项，比2014年减少2项。收费基金目录清单在政府官方网站实行常态化公开，清单之外，一律不予执行。