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关于广东省直管县财政的研究
最近我们可以从新闻获悉，日前广东省政府已批准决定，从2012年7月1日起，将我省的龙川县、五华县、博罗县等十个县纳入省直管县财政改革第二批试点范围。由此，省直管县财政改革试点从原有的南雄市、紫金县、兴宁市、封开县、顺德区5个，增加到15个。由于我的家乡普宁市就在此次改革试点范围内，并且几乎我身边每个亲人朋友都对这次改革百分百的赞成，且说终于可以摆脱上一地级市的控制和压制，对家乡的经济发展和基础设施建设具有很多的促进作用。这些都是我所亲闻亲见的事实，可见，省管县财政改革是深入明心且迫在眉睫的，由此引发我对改革的兴趣和探索。
其实我们通过查阅可知，早在09年，财政部就已经发布了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确提出了省直接管理县财政改革的总体目标，即2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。近期首先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围。民族自治地区按照有关法律法规，加强对基层财政的扶持和指导，促进经济社会发展。改革意见提出了改革的主要内容。实行“省直管县”财政改革就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，实现省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。
09年财政部就发布了省管县财政改革的意见，但到12年广东才开始大范围试点，可以看出已经实行了20几年的五级财政制度已经弊端重重，出现许多急切解决的问题，但却也是困难重重，阻力不断。
为何要进行改革，省财政厅厅长曾志权介绍，区域发展不平衡和县域财力薄弱已经成为制约我省可持续发展的短板。统计数据显示，2010年省、市、县三级收入占全省财政收入比重分别为19.12%、44.33%、36.55%，财力分布呈现两头小、中间大的“橄榄形”。2010年全省67个县(市)一般预算收入仅占全省一般预算收入总额的8.5%。人均可支配财力仅为4.52万元。因此因地制宜地推进省直管县财政改革，强化县(市)独立的财政主体地位显得尤为重要。
而省直管县财政改革实际上是一种财政管理体制扁平化的探索，能够减少政策传递和资金拨付环节，确保政策信息传递的准确和快捷，保证资金下达的安全和便利，有效提高财政运行效率、节省财政管理成本；“同时，使县级政府成为真正的一级财权主体，能更好地结合本地实际情况谋划县域经济发展，充分调动县级的积极性、主动性、创造性。”曾志权说道。
从曾志权厅长的回答中我们可以看出问题的本质，1、我国现有财政分级为中央-省-市-县-乡共五级，它是1983年以来逐渐形成的。这一模式在过去近30年中，一定程度上发挥了城乡合治、以市带县的功能。
2、但随着县域经济的发展，现行财政体制对县域经济发展的制约作用也日益显现。由于各财政层级间“事权重心下移、财权重心上移”，我国基层财政尤其是县乡财政困难问题进一步凸显。如何有效地促进县乡经济发展，理顺省以下财政体制，缓解县乡财政困难，成为社会各界关注的焦点。
3、导致我国基层财政困难的一个原因在于财政层级过多，从而
加重财政负担。国际经验表明，较普遍的财政分税分级制度安排是不超过三级的。当前我国加快推进包括“省直管县”和“乡财县管”在内的财政体制改革，正是体现了政府简化财政层级的意图。从长远看，塑造符合市场经济规律的“中央－省－市县”三级分税分级财政体制和中央、省两级自上而下的转移支付，是促使我国各级政府事权清晰合理、使基层财政真正解困、完善现行政府间财政分配关系的治本之路。
4、该项改革也是基于大的战略层面的考虑，即“强县战略”，也是配合中国城乡一体化战略的需要。
所以，省管县财政改革是势在必行的，这也说明了为什么当人们听到改革实施后那般的欢呼雀跃。因为在关于自身利益的家乡发展的道路上，少了一块绊脚石和一个吸血鬼。正因为这关乎到各个市，各个县的利益，所以省管县财政改革自开始就不会是容易一帆风顺的，一下是我们在改革过程中需要注意的和遇到的困难。
省管县财政改革的最大阻力在于利益阻力，其次是思想阻力。面临的问题包括有：政府间关系的理顺，地方税收体制的完善，转移支付方式的规范，政策，资金的适用效率的提高，等等问题。
• 针对上上述问题和出现的困难，我们需要对省管县财政体制进行完善，包括一坚持实事求是、区别对待的原则。
• 二加强省级政府调控能力。
• 三配套改革必须同步进行。
• 四加强县级业务培训和“金财工程”建设。
• 五重新构建市与县之间的利益关系。实行省直管县财政
体制，无形中弱化了市对县的带动效应，不利于城乡统筹和区域协调发展。因此，应探索构建新型的县与市之间的利益联结关系，有效发挥中心城市对县在财政和经济总体发展上的带动作用。一坚持实事求是、区别对待的原则。
• 二加强省级政府调控能力。
• 三配套改革必须同步进行。
• 四加强县级业务培训和“金财工程”建设。
• 五重新构建市与县之间的利益关系。实行省直管县财政体制，无形中弱化了市对县的带动效应，不利于城乡统筹和区域协调发展。因此，应探索构建新型的县与市之间的利益联结关系，有效发挥中心城市对县在财政和经济总体发展上的带动作用。
• 我们要做到．分项实施，逐步完善坚持实事求是、区别对待的原则。、充实省县两级财政力量。、加大宣传，提高各级政府特别是地级市的执行意识 完善相关配套政策措施。
