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关于宣汉县机关干部执行力的调查与思考
【摘 要】提高执行力是新形势下加强党的执政能力建设的重要组成部分，是加强党政机关自身建设的核心问题，也是促进经济社会又好又快发展的必然选择。认真贯彻落实党委政府的决策部署，必须联系实际，加深对提升执行力重要性、紧迫性的理解，认清执行不力的危害，积极探索提升执行力的有效途径。
【关键词】机关干部；执行力；调查；思考
当前，宣汉县正处于爬坡上坎、奋力开创富民强县全面小康新局面的关键时期。县委、县政府按照科学发展观的要求，明确提出了“四个五”发展战略任务。在这样的形势下，县委、县政府反复强调，各级机关要狠抓落实，提升执行力。近期，结合宣汉县大力开展 “治庸、治懒、治散”作风整顿活动，我们采取问卷调查、座谈研讨、定性分析等方式，就当前宣汉县机关干部执行力现状进行了专题调研。
一、机关干部执行力建设中存在的突出问题
近年来，宣汉县委、县政府积极推进自身建设和管理创新，多策并举狠抓落实，执行力建设取得了明显成效。但调研中我们发现，有近30%的调查对象对机关干部执行力现状持不乐观的态度，认为在执行过程中还有“中梗阻”现象，一些单位、部门还不同程度地存在着作风漂浮、方式机械、效率低下、政令不畅等一些亟待解决突出问题。
（一）存在着思想认识重视不够、作风漂浮的问题。认识上
存在一定差距，对执行力建设的含义、理念、要求及在促进县经济发展、改革发展、城市综合竞争力中的重要地位和作用还缺乏全面的理解和正确的认识。有36.4%的调查对象认为机关干部在开展工作时，往往习惯于搞形式主义，用文件落实文件，以会议贯彻会议，抓而不实、抓而不力；有33.3%的调查对象认为机关干部在执行中存在抵触情绪，有应付了事的情形；有41.2%的调查对象认为机关干部工作态度不端正，布臵多落实少；有37.8%的对象认为机关干部在执行上级决策方案的过程中逐渐降低标准，甚至完全走样，导致无效执行；有的同志缺乏正确的政绩观，热衷于做表面文章，搞轰动效应，对一些打基础、管长远的工作缺乏热情，不做深入细致的工作，不注重调查研究，不注重加强对工作过程的指导督办；还有的身子沉不下去，对基层情况若明若暗，抓不住重点，工作指导缺乏针对性。
（二）存在着机械照搬、被动应付的问题。问卷调查显示，36.8%的调查对象认为机关干部执行力存在机械照搬，说一办一的问题，不能做到从实际出发，不能把上级精神和本地区、本部门、本单位的实际情况相结合，更提不出相应的具体贯彻落实措施和意见，存在传达学习与落实工作“两张皮”的现象；44.3%的调查对象认为存在被动应付，缺乏积极性、主动性、创造性、预见性的问题，不能创新或者不愿创新，影响了执行的科学性；32%的调查对象认为机关干部存在思想观念陈旧，执行方式与方法落后的问题，无视环境、对象、内容的变化，用“拍脑袋”的办法决策，用“一刀切”的方法执行，以致造成严重脱离实际、影响社会稳定的不良后果；更有甚者采取简单粗暴的方法抓落实，大大降低
了执行效果。
（三）存在着执行速度缓慢、效率低下的问题。有36%的调查对象认为机关干部在执行过程中“雷声大，雨点小”，虎头蛇尾、缺乏后劲，不能坚持长抓不懈，有布臵没检查，或有检查无结论。办事拖拉、效率低下，“只听楼梯响，不见人下来”，哪怕很简单的一件事情，往往就是拖着不办，催一催才动一动，甚至催也不动，非得反映到领导那里才能解决；有的机关干部执行起来主次不分，不抓重点和关键，工作偏离中心，执行效率大打折扣，导致对决策贯彻不及时，行动迟缓，总是不能正确体现决策目标、执行不到位；还有的抱着“踩线不过线”的侥幸心理，落实上级指示标准不高、要求不严，甚至搞“上有政策，下有对策”，导致执行走样。
（四）存在着政策法规意识淡薄，政令不畅的问题。有的机关干部对本部门的政策法规不学习、不钻研、不熟悉，说外行话、办出格事的现象时有发生；有的机关干部在为基层办事时，凭直觉、讲感情，片面强调有情操作，甚至搞以情代法；还有的甚至不给好处不办事，给了好处乱办事；有的单位在贯彻落实上级指示时，考虑局部利益多，考虑大局利益少，有利的就争，无利的就推，合意的就办，不合意的就拖，部门之间推诿扯皮，各行其是；有的虽说没有出现顶着不办的现象，但在具体落实过程中，通力合作精神不强，沟通协调不够，创造性解决问题的能力不强，使许多问题和矛盾久拖不决；还有一些部门制度建设滞后，制度缺失和制度不落实并存，既没管住人、也没管好事，严重影响了决策的正确贯彻和有效实施
二、影响机关干部执行力建设的主要因素
影响执行力建设的变量比较复杂，涉及多个方面。从宣汉县目前情况看，造成执行力不足和弱化的主要因素有：
（一）执行力概念淡薄。干部执行力概念，是在2006年温家宝总理的《政府工作报告》中首次出现。机关工作是靠每个机关干部来实施的，机关执行力的提高必须靠机关干部的执行力来提高。由于一些机关干部对执行力概念不十分清楚，导致一些干部仍然存在旧的、落后的思想和观念，甚至有的机关干部对于为谁工作，工作的任务和内容是什么，工作如何开展，工作由谁完成，工作绩效标准如何，目标责任考核及责任追究等基本概念不明确，严重影响了干部执行力的整体提高。
（二）执行力保障滞后。特别是执行的督导、责任机制和激励机制不健全。干部执行失误造成执行不力、效率不高或者是错误执行、折扣执行，责任由谁来承担，如何追究等等，目前仍没有系统科学的制度来问责；干部执行过程中由谁来全程督导，如何督导，如何运用督导结果等等也没有具体的制度或依据去落实；对执行的效率，机关干部的政绩如何进行科学的考核，没有一个规范的评价体系进行科学评估；对执行的不良后果和造成的不良影响如何及时地进行纠正和调整，也还没有完善的规范有效的纠正和弥补制度；对落实、执行较好的干部激励措施和对落实、执行不力的干部惩罚也没有具体的制度保障；对如何关心和爱护干部，激发和调动干部的积极性也找不到具体的实施办法。这些干部执行过程中存在的亟待健全和完善的相关制度、机制，严重影响和制约了干部执行力建设和执政能力建设。
（三）干部素质滑坡。当前的机关干部素质和能力与新形势下的经济社会发展要求还不相适应。一些机关干部是非观念淡薄，宗旨意识不强，工作作风不实，缺乏正确的权力观和政绩观。突出表现是有的领导干部做表面文章，搞花架子，不干实事，好大喜功，弄虚作假，阳奉阴违；不少的机关干部，甚至是单位负责人，习惯模仿领导，工作应付差事，怕担责任，相互推诿，甚至上班时间喝酒打牌、“偷菜”闲聊，把工作抛在脑后，汇报工作弄虚作假，导致干好干坏一个样，干多干少一个样，干与不干一样。随着形势任务的不断变化，有的机关干部出现了“本领恐慌”、“能力恐慌”，在执行中软弱无力，在监督上无能为力，甚至个别机关干部在执行过程中出现了这样那样的问题，也不从自身找原因，却把责任一股脑儿地推到领导决策上，特别是向基层群众解释矛盾和问题的时候。这样一来，自己似乎没了责任，但却败坏了机关形象，影响了党群干群关系，导致恶劣后果。
（四）社会不良风气的影响。社会转型期市场经济发展中产生的求利倾向、金钱价值观等不良风气，客观上对机关干部廉洁奉公、艰苦奋斗的传统观念形成了冲击，使一些干部的价值取向发生逆转或偏向，导致执行利益化。有些机关干部为了局部利益，对上级的文件或指示断章取义、自我取舍，扭曲变通，使科学决策不能顺畅地执行，甚至对抗上级政策，造成执行不完整。
三、提升机关干部执行力的对策思考
执行力建设是一项系统工程，必须采取系统化的措施，切实加以提高。结合宣汉县执行力建设中存在的突出问题，当前应着重做好以下几方面工作：
（一）抓学习教育，在提升素质中强化机关干部执行力。要始终把学习放在提升机关干部素质的第一位，引导机关干部牢固树立终身学习的意识。要进一步整合机关干部教育培训资源，加强机关干部的经常性培训。通过强化理论培训，进一步增强机关干部的在执行中的政治意识和大局意识，增强机关干部的职业道德修养和敬业精神，使机关干部自觉规范自己的执行行为。吃透上情是提升机关干部执行力的前提，要通过强化业务培训，引导干部吃透上情，及时全面正确地理解把握党的路线、方针和政策，并在实际工作中全面理解和执行好上级有关政策和决策部署。创新方式是提升机关干部执行力的关键，要以学习实践科学发展观活动为契机，坚持用科学发展观武装党员干部，大力开展解放思想大讨论活动，积极营造鼓励探索、支持创新的氛围，破除按本本办、按习惯办、按框框办的思想樊笼。同时，要采取双向交流、挂职锻炼等多种途径，让干部在一线实践历练中开阔视野、积累经验、增长才智，切实提高干部在执行中的执行水平和创新能力。
（二）抓效能建设，在转变作风中强化机关干部执行力。要以转变作风、提高效率、创优服务为目标，通过开展机关效能建设等活动，进一步建立健全服务承诺、首问责任等制度，简化流程，降低门槛，优化服务质量，提高执行效率。一方面要强化部门合力制度。下大力解决部门多头管理、责任不清、各自为政等问题，自觉按照党委政府的决策部署行动，进一步营造有利于形成合力的氛围和制度。另一方面要大力推行一线工作法。要采取干部下访、民情恳谈等方式，引导机关干部经常深入基层，及时关注民生、畅通民意，解决民难，熟悉基层情况，了解群众需求，在政策执行过程中善于听取基层群众的要求，密切联系群众。要坚持把群众满不满意作为一切工作的出发点和落脚点，探索建立工作效能群众满意度测评机制，切实增强干部的责任意识和服务意识，引导干部察实情、说实话、出实招、办实事，切实提高干部的执行效率。
（三）抓廉政建设，在反腐倡廉中强化机关干部执行力。廉政建设与执行密切相关，是影响和制约执行力的重要因素。要加强廉政教育，引导机关干部充分认识到权力意味着信任，而不是一种资本；权力意味着责任，牢记职责，秉公用权，不以权谋私；权力意味着义务和奉献，职务越高，权力越大，所尽义务应越多，奉献也越多。引导机关干部自觉遵章守纪、廉洁自律，坚决同腐败行为作斗争。古人道：“人不畏我严，而畏我廉”。机关干部特别是党员干部只有自身清廉，才能在反腐败斗争中取得发言权、主动权，才有影响力、号召力，才能理直气壮地抓廉政建设和反腐败斗争，也只有这样，才能真正提升自己的执行力，带动单位和部门的执行力，成为广大群众的表率。
（四）抓机制优化，在有效监督中强化机关干部执行力。建立、健全高效的工作运行管理机制，是提高机关干部执行力的重要保证。一是继续推进职能机构改革。健全部门间协调配合机制。制定主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制。实现责任链接“无缝化”，明确工作流程、工作程序和责任处罚，确保环环相扣，互不交叉重叠，有责必有罚，形成责任“闭合环路”，使每项工作职责、每个工作环节的责任落实到人。二要建立健全激励竞争机制。要把执行力强弱作为对机关干部考核任用的重要内容，制定出一
套完善的机关干部执行力考核制度，通过制定执行标准、执行程序、执行时效等，定期对党政机关干部的执行力进行指标测评，促进机关干部执行力提升。坚持实绩用人导向，积极推行竞争上岗、公开选拔、轮岗交流等方式，进一步优化干部选任机制，切实把一批思想正、作风硬、能力强、业绩突出的机关干部提拔到领导岗位上来；对一些执行力差的干部进行调整处理。三是要建立健全科学的监督管理机制。进一步完善投诉举报、责任追究等制度，确保制度的针对性、可执行性和稳定性。对机关干部执行不到位、目标不实现、承诺不兑现的，要责成其执行到位；因不作为、乱作为导致不良后果的，要严肃追究责任；造成损失的，要承担相应赔偿责任。通过健全监督体系，强化责任意识，增强服务观念，严格作风纪律，规范行政行为，努力建立一支执行力强的机关干部队伍，使之成为遵守社会公德和践行职业操守的模范。
