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城市化进程中的城市安全建设探析
吴淑娴彭毅
（三峡大学政法学院湖北宜昌443002）
摘要：随着社会主义现代化建设的不断推进和改革开放的逐步深入，市场经济在我国取得了长足的发展，并由此促进了城市化的飞速发展。在我国城市化过程中，城市安全建设是一项极为重要的内容。本文在论述了加强城市安全建设意义的基础上，分析了在现阶段我国城市安全建设过程中的存在的问题，提出了在今后一段时期内完善城市安全建设的方法和措施，以期对我国城市安全建设有所启示。
关键词：城市化城市安全意义
道萨迪斯曾经指出“一个城市必须在保证安全、自由的条件下为每个人提供最好的发展机会，这是人类城市的一个目标”。自城市形成的那天起，城市安全就成为人们密切关注的问题。因为城市安全给社会、政治、经济的发展提供了良好的环境和秩序，反过来，城市也在经济、社会、政治的支撑下发展壮大，二者是一个双赢互补的效果。
城市安全是一个永恒的话题。如何在经济全球化、政治多极化的国际大背景下和社会主义市场经济建设过程中为城市的健康发展寻找一条理想的道路将是我国各级政府要为之努力奋斗的大事。
一、城市化进程中强化城市安全建设的意义
城市安全是指对城市中人员、财产、城市生命线和其它重要系统的安全需求和安全需求的满足[2]。我国目①前正处于社会转型和城市化加速发展的特殊时期，城市安全问题显得尤为重要：一方面是城市灾难种类繁多，人类对自然界的破坏使得自然灾难发生的频度和强度呈不断上升的趋势，给城市安全带来了不容乐观的威胁。[1]另一方面是城市集中了大量的人口、财产和各种资源，使得任何事故一旦发生并给城市造成灾难，损失将是空前的巨大。第三是城市也容易成为敌对分子和恐怖分子袭击的目标。
1、城市生命线系统的脆弱性迫切要求进行积极有效的城市安全建设
现代城市生命线系统在整个城市系统中占有极其重要的地位，它是城市的咽喉，是城市居民生产和生活的基本保障。居民只有安居了才能乐业，如何确保现代城市的生命线系统的安全，以保障城市功能的正常运转和人们的生产生活的安全成为了全社会共同关注的热门话题。我国城市化发展至今，水、电、气等基本生活物资系统构成了维持城市正常运转的生命线系统。在我国加速发展的城市化建设中，城市生命线系统的建设并没有相应地跟上步伐，反而成为制约城市发展的关键性因素。而现代城市对水、电、气等基本生活物资的依赖程度有增无减，尤其是在科技高度发展的今天，城市对水、电、气等系统的依赖程度更是到了无以复加的地步。并且大量农村人口涌入城市给本就不堪重负的城市生命线系统增加了新的压力。在这种情况下进行城市安全建设的意义就显得非比寻常。而进行城市安全建设则有助于为城市组织和功能的正常运转提供保障，有助于稳定社会环境，维持人类社会与自然界的平衡发展，促进城市社会、政治、经济的健康发展。
2、城市灾害的聚合效应要求进行城市安全建设 ① 各国国歌
在城市化建设过程中，大量人口涌向城市，使得城市及城市人口呈几何级数增长。据统
计，我国目前已有各种类型的城市665个，建制性乡镇近2万个，且每年还以增加20个的速度递增，拥有城镇人口近5.6亿，占全国总人口的43%，预计到2020年，全国总城镇人
[3]口将达到8亿多。大量人口的涌入，给城市建设的发展注入了大量新的活力的同时也给城
市的安全埋下了相当的隐患，同时城市还集中了大量的各种类型的财产，一旦城市灾难发生，所造成的人员伤亡和财产损失将是无法估量的。并且各种次生的和衍生的二次灾害对城市的威胁和伤害同样不容乐观。城市灾难发生后损失之大、范围之广、持续之久、传播之快已不
容得我们对城市安全建设有任何的马虎。鉴于此，在城市化建设过程中要对城市安全引起足
够的重视，摒弃传统的“重治理，轻预防”的观念。只有超前的对城市可能发生的灾难进行
预防和控制，才能给保证城市的安全提供足够的应对空间。例如2003年在广东爆发的SARS，从广东传入北京只需要了极为短暂的时间，并在北京造成了严重的心理恐慌和人员伤亡以及
财产损失。SARS的爆发还引起了一系列的其他的负作用，如哄抬物价发国难财等，给国家
和社会造成了严重的财产损失。并且由此造成的心理伤害在人们心里久久不能恢复。
3、提高城市国际国内影响力，展现安全、文化、生态、科技的现代城市形象需要进行
城市安全建设
城市形象是指一个城市的内部与外部公众对该城市的内在综合实力、外显前进活力和未
来发展的前景的具体感知、总体印象和综合评价。是推动城市发展的一种无形的动力。而
城市安全作为城市竞争力和城市形象的重要特点，其状况的好与坏极大的影响着城市的形
象。
随着改革开放的深层次发展，像武汉、北京等特大城市正日益随着经济全球化的步伐走
出国内，走向国际政治、经济舞台，成为改善我国国际形象和推动我国政治、经济发展的重
要力量。例如随着经济全球化的发展，国际间的投融资速度加快，城市形象成为了推广城市的首要名片。城市形象是城市之间竞争的一种无形的资源，是提高城市综合实力的重要手段。
一个城市展现给公众的是一个什么样的城市形象将会极大地影响流入该城市的资金、信息、人才等各种有形、无形的资源。而城市安全问题是影响城市形象的首要的因素，即安全是城
市之间进行竞争的前提条件。
进行城市安全建设有助于改善内外部公众对该城市的总体评价和印象，提高公众对城市的认知度和归属感。有助于给人类营造一个舒适安全的生产和生活环境，从而提升城市总体
形象。同时，进行城市安全建设也有助拓展我国宜居城市建设的思路，推进我国人居环境现
代化建设的进程。
4、建设“社会主义和谐社会”要求进行城市安全建设
和谐社会是我党在新的历史时期本着“以人为本”的人文主义出发而提出的新的执政理
念，是“立党为公、执政为民”在新形势下的新的解读。和谐社会不仅包括人与自然的和谐
发展，还包括人与人之间的和和谐相处。
一方面根据国际社会发展的经验，当一个国家或地区人均GDP处于1000至3000美元的发展阶段，这个时候的社会往往是一个不稳定的矛盾从生的社会。而当前我国社会正处于这
个阶段并且还伴随着社会的转型和城市化的加速发展，城市化进程处于国际经验的十字路
口。
另一方面在城市化建设进程中，大量农村富余劳动力涌入城市，这部分人员在城市中大
多数生活于社会的最底层，生活环境较为艰苦，文化素质也不高。随着我国社会贫富分化程
度的加剧以及对进城务工人员和城市居民的区别对待，致使进城务工人员不能享有与城市居
民同等的待遇等等，这给社会的稳定团结埋下了隐患。
根据马斯洛人类需要层次的基本理论，人类只有在满足了衣、食、住、行等基本生活物
质需要的时候才会也才有能力去追求更高层次的东西。而进行城市安全建设一方面有助于满
足社会各阶层对于城市安全的心理需求，缓和社会矛盾，保持社会稳定，为城市社会发展创
造和提供良好的外部环境。另一方面有助于维持人类社会与自然界的平衡发展。
二、城市化进程中我国城市安全面临的形势
[5]沙里宁曾经强调“城市的主要目的是为了给居民提供生活上和工作上的良好设施”，“目的是为人民创造安适的家园”。而据统计，从1990年——2002年全国安全事故年均增加
6.28%，最高增幅达22%。由此可以看出，虽然我国城市化速度相对较快，但城市安全保障
却经受着前所未有的挑战。新世纪大城市化趋势有增无减，但是城市安全保障系统的不完善
使城市化过程中城市伴随着一系列的安全问题。
1、政府部门观念陈旧，应急管理意识不强，缺乏主动性
古人云“生于忧患，死于安乐”就是告诫我们要时时刻刻保持警惕的头脑，绷紧神经密
切关注与城市安全相关的一切信息，未雨绸缪。而我国传统的危机管理模式是“重治理、轻
预防”。这种模式虽能有效应对各种社会危机，但却不能减少危机给社会带来的损失。城市
安全缺乏有效的预警、预测机制。政府部门没有充分的应急管理意识，大都是在事件发生后
再来做相关的工作，这在危机应对的战略上已经失了先机，使得政府部门永远处于被动的局
面。
与此同时，城市社会、政治、经济、文化发展至今，我国社会已由过去传统的生产者主
导型社会转型到顾客主导型社会了。面对新的形势，相当部分政府部门还没有从传统的政府
占统治地位的思维模式中脱离出来，思想观念陈旧落后，已经不符合现代意义条件下城市安
全建设的要求，缺乏积极主动的创新精神。
2、政府各部门各自为政，缺乏应急联动性
城市安全是一项关系整个城市政治、经济、社会、文化健康发展的系统工程，只有依靠
联动的力量才能有效应对各种威胁城市安全的不稳定性因素，在我国城市化进程中，城市圈、城市带的建设方兴未艾，这种比大城市建设更大规模的城市化使得各个城市之间相互关联而成为一个整体。城市危机的爆发和应对已不再是单独任
何一个城市的责任，尤其是在现代城市危机大规模、高频度爆发的今天，只依靠单独任何一
个城市的力量来应对危机显得力不从心。而在政府各部门之间，政府各层次之间，不同地区
之间的政府之间更是壁垒重重，各自为政。不能快速地实现应急联动，也不能在一个区域内
实现各种应急资源的优化配置和统一指挥调度。信息传递尤其如此，各种危机信息在政府各
层级之间，不同地区政府之间进行传递的过程中，信息严重失真的现象屡见不鲜。
3、城市安全培训教育体系的薄弱，使得城市安全遭受了极为重大的威胁
随着改革开放的深入和城市化水平的不断提高，大量农村富余劳动力涌入城市。与此同
时经济全球化和政治多极化也迅猛发展，国与国之间的人口流动也是有增无减。城市安全工
作在新的形势下已经变得越来越复杂，越来越难以应对。而城市安全教育体系的薄弱和缺位，使得这一情况更是雪上加霜，主要表现在以下几个方面：
(1)是城市安全教育体系的薄弱和缺位使得由农村涌入城市的大量劳动人员缺乏必要的安全教育，一旦有无论何种类型的城市灾难发生，极度容易引起人们的心理恐慌。同时各种
流言和谣言也会乘机出现，从而引发各种各样的次生和衍生事故。
(2)是大量国外人员的涌入，也使得中国的城市安全工作变得更加复杂，国外人员对中国的实际情况本来就不清楚。而城市安全教育体系的缺位，使得他们对城市安全问题的了解缺
乏权威的渠道。当有城市灾难发生时也容易受到伤害，况且部分外国人员本来就是不安全的因素。
(3)是城市安全教育体系的薄弱和缺位使得城市安全人员缺乏必要的知识更新渠道，面对
瞬息万变的社会情况，只依靠传统的知识和技术手段来应对新形势下的城市安全问题显然是
不可取的。与此同时，城市安全机构的信息收集能力和情报处理能力的缺位和现代化信息收
集设备的不完善也给城市安全带来了不利的影响，给城市安全建设埋下了隐患。
三、在城市化过程中改善城市安全的路径选择
城市安全问题是一项关系政治、经济、文化、社会全面健康发展的系统工程，特别是在城市化快速发展、社会利益结构全面调整的新的历史时期，城市安全问题更是引起了公众的高度关注。乔尔·科特金认为一个城市只有充分认识到城市安全的重要性，并通过积极大胆的方法策略来解决安全问题，现代城市才能在新的历史条件下生存和发展。而在“以人为本”的前提下，改善城市安全，完善应急机制建设，提高城市危机的应对和处理能力是我国现代
城市安全建设的重要内容和方向。
1、转变思想观念，加快综合安全措施建设的步伐
社会主义市场经济发展到今天，给我国社会、政治、经济的发展带来了巨大的变化，尤
其是在新的历史条件下，我国经济模式已由传统的计划经济模式转向市场经济模式，社会也
由传统的生产者主导型社会转向了顾客主导型社会，社会政治经济发展到了一个新的高度，公民法制民主意识得到空前增强。在这样的历史条件下城市安全管理人员不转变思维,继续
沿用计划经济条件下的思想和做法显然是不可取的。城市安全管理人员只有转变思维模式，才能适应新的历史形势。坚持从“安全第一，以人为本”的角度出发，主动积极有效地进行
现代城市安全管理。同时城市安全建设是一项复杂的系统工程，它的建设涉及多个方面，多
个层次。必须从宏观和微观两种角度去把握，加强综合性安全措施的建设和规划，现代城市
安全才有足够的保障，才能实现城市的可持续发展，实现和谐社会建设的目标，给人类的衣、食、住、行创造一个良好的外部环境。
2、加强城市安全专项立法，建设高素质的城市安全管理队伍
社会主义法制建设在新的历史时期取得了长足的进步和发展，基本是形成了具有中国特
色的这会主义法制体系。但在新的历史条件下，社会形势瞬息万变，许多新情况、新问题不
断的涌现，而立法建设在程序上要经过一定的周期。同时，国家立法也不可能面面俱到，在社会生活中还存在着许多的法律空白，尤其是在政府紧急权力方面。城市安全专项立法的缺
位和政府紧急权力的无序运转给政府职能建设造成了极大的困难。面对这样的现实，国家和
各级政府只有加快立法建设的进程，完善社会主义法制。在宪法和相关法律法规的框架内加
快城市安全专项法律的立法进程，给城市安全筑起一道法律的围墙，保障城市的安全。
同时，加强城市安全管理队伍的素质建设，必须在新的历史条件下建设一支能应对各种
风险和突发事件的人才队伍，才能保证城市在未来诸多不安定性因素的影响下健康生存和发
展。城市安全管理人员必须是现代化的复合型人才，具备各种业务能力，具有一专多能的发
展空间。才能保证城市在遭受各种灾难时拿得出去、打得赢，能及时地应对风险和各种突发
事件。
3、加强城市安全的宣传和教育，加强政府应急联动建设，充分调动各方力量参与
城市安全建设管理活动中来
在城市化过程中，大量农村劳动力涌入城市，由于许多客观和主观条件的限制，使得这
部分人员的整体文化素质不高，没有掌握基本的城市安全知识，自救能力相对较低。同时由
于现代教育体系等其他客观原因，使得即使是城市人口也并没有掌握足够的城市安全知识。
这就要求政府应有针对性地设计城市安全的教育方式，加大向社会公众宣传和灌输城市安全的基本知识，发挥自救和他救相结合的力量，保证城市的安全。
在现代城市圈、城市带建设过程中，城市安全已不是单一城市的问题。每个城市都是城
市圈、城市带中的重要组成部分，只靠单个城市来应对日益复杂化的突发事件是难以成功的。
同时政府间，政府各部门之间存在着各种各样的壁垒，应急联动作用发挥不佳。突发事件的偶发性、高危害性等都决定了只有依靠城市之间的联动的力量，才能成功应对各种风险和灾
害。政府应建设统一的城市安全指挥和协调机构，充分发挥部门之间、政府之间的信息共享
和协作能力，合理调动各种应急资源，联合行动才能高效应对各种危机和风险。
应急联动建设不只存在于政府之间和政府各部门之间。新的历史时期，城市居民的民主
和法律意识得到了极大的提高，公众参与热情空前高涨，城市居民的力量成为应急联动建设
中不可或缺的一支重要力量。完善城市安全和应急联动建设，必须要结合政府和公民的力量，只有这样才能确保城市的安全和可持续发展。
城市安全是一个永恒的话题，自城市形成的那刻起，城市安全问题就注定了是城市建设
中的头等大事。虽然城市安全问题在城市化、城市圈、城市带建设过程显得异常的困难和复
杂，但只要政府积极高效的行动，同时充分结合公众的力量，在给人们的衣、食、住、行创
造一个舒适而安全的外部环境的同时也就促进了城市自身的可持续健康发展。
参考文献
[1][2]封毅.试论城市的公共安全与社会的和谐发展[J].北京城市学院学报，2007,(2).[3]顾林生，陈志芬，谢映霞.试论中国城市公共安全规划与应急管理体系建设[J].《安
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版社，1986年版.
