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基于紧缩空间的宜居城市研究
孙喆 韩冬冰 李玥瑾
摘要：为了研究城市建设中城市规模无序性、盲目化的扩张，近年来建设宜居城市似乎成为每一个城建者的共识，本文通过大量的数据分析，探讨如何建设宜居城市，怎样解决新的城市建设问题，并避免对宜居城市建设的曲解和功利化。而基于紧缩空间为基础的宜居城市建设正是解决这一城市规划难题的办法。
关键词：地耗、宜居城市、紧缩空间
随着中国的工业化进程的加快，工业化道路给我们的城市带来的问题也越来越多的凸显出来。而一个城市发展的道路就是要解决城市本身的发展问题、交通问题、环境等问题。城市的建设已经不仅仅满足于无序的“圈地运动”，单调的堆砌建筑。而是把目光放于调整构建城市体系，整合城市空间，合理分配有限的城市资源。在这样的背景下，如何解决城市的新兴矛盾，怎样建设城市就成为城市建设飞速发展时期的紧迫问题，“宜居城市”的提出，正是在理解“城市乃人之城”的本质要求上，充分考虑城市的居住和空间环境以及人文社会环境和生态与自然环境和清洁高效的生产环境的可持续性发展的基础上提出的。
一、宜居城市的提出发展及评价标准
当代宜居城市的国内的研究主要吴良墉院士对人居环境的研究，他在1997年曾经提出要以“建筑、园林、城市规划的融合”为核心来建构城市人居环境科学的学术框架，并拟定了研究领域。包括居住、支持、人类、社会、自然和跨系统。在2000年，田银生、陶伟提出创造现代城市的“宜人性”要强化城市的“人居环境”意识，在以人为本的基础上要以人的行为特征解决各类城市空间的使用问题。这也标志着城市人居环境的可持续发展以及评价体系成为关注焦点。2005年国务院常务会议原则通过的《北京城市总体规划》，首次提出将“宜居城市”作为北京城市发展的目标之一，标志着“宜居城市”的建设由构想阶段进入到实际操作阶段。李丽萍、郭宝华在2006年提出了宜居城市的判别标准，即经济发展度、文化丰厚度、居住舒适度、社会和谐度、景观怡人度、公共安全度。2007年中国城市科学研究会“宜居城市”课题组在《宜居城市科学评价标准》中明确提出了宜居城市科学评价标准，其中包括：社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度。
二、宜居城市建设误区
然而，正是在城市建设的大背景下，很多地方对宜居城市的理解与建设都存在着误区，尤其是土地空间利用上，而这种粗放式的城市发展正是真正制约城市发展的原因。其主要表现为。
（一）城市扩容中的孤岛效应
城市发展首先应遵循其地域、经济、人口的自身情况，并依据此制定其发展纲要，其自身的发展规模肯定要有所约束，而不是无限制扩大，然而一些地方政府在“唯GDP论”的政绩观下，无不把农村“城市化”，城市“扩大化”这种无序的城市化看成实现现代化的最佳表达。城市越来越大，并且由于前期规划做的不科学，使一个个新的城市区域形成城市中的“孤岛”。城市间的空间区域结构并不是连贯的而是独立并分割开的。这种“摊大饼”似地城市建设，并不是单纯的扩大城市用地的简单公式。每个 “城市孤岛”由于功能不全，则需要相互连接才能起到城市功能，而连接城市之间的 “孤岛”则需要消耗水资源、电资源、燃料资源、交通资源和各种其它资源并且需要大量的基础措施投运，因此每个“城市孤岛”的背后都是大量的辅助用地的使用。这种城市化建设对资源的消耗是呈几何级数增长。
（二）过度超前的基础建设以及盲目的开发项目
本着避免资源浪费和避免重复建设的原则，对于城市的基础设施建设应该适度超前，但是这种超前是建立在适度的基础上，而不应该是盲目的建设。仅以交通为例，我国目前的高速公路总长度已经和欧盟总的高速公路长度相当，并且高速公路的密度也很高，经济相对发达的东部地区已经达到2.49公里/百平方公里，是美国的2倍，即使是中部地区也达到了1.59公里/百平方公里，高于欧盟的平均水平。虽然人均公里数还存在严重不足的情况。但是实际上很多地区的高速公路客货流密度严重不足，并出现了入不敷出的情况。而一些基础建筑的盲目建设情况则更为严重。在建的上海虹桥火车站占地竟然达到5000亩。同时一些地方政府为了发展经济，追求GDP，这样以高付出和低成本吸引企业并盲目修建工业园区或高新开发区，而建成后则有很多无法达到投资产出的基本要求，很多土地空建现象严重，甚至出现了圈而不建的情况。
（三）土地开发强度过低和伪“宜居”下的低容积率
土地开发强度，包括容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等几项主要指标。在一般情况下，土地开发强度越高，土地利用经济效益就越高，地价也相应提高；反之，如果土地开发强度不足，亦即土地利用不充分，或因土地用途确定不当而导致开发强度不足，都会减弱土地的使用价值，降低地价水平。我国的工业用地的开发强度偏低，容积率仅仅在0.3-0.6之间。然后在日本工业用地容积率如果低于1.5，则项目不允许开工。而我国的居住用地的开发情况则更为严重，以哈尔滨的郊区别墅楼盘的调查，哈尔滨市郊别墅的建筑容积率平均只有0.27左右，有的甚至还不到0.15，可以说几亩土地才建造一幢别墅。特别是国土资源部出台关于限制别墅用地的政策后，原来在市郊储备大量土地的发展商，也从原定位于中等容积率的普通别墅项目转向只适合少数人居住的超低容积率高档豪华别墅。然而根据哈尔滨的实际经济情况，哈尔滨的每年的别墅需求量很少，最也不会超过哈尔滨房地产市场总需求量的5%，别墅市场供应量的迅速放大已导致供过于求现象的出现。因此出现了哈尔滨的别墅大量闲置，土地楼盘建筑空置严重。然而在西方发达地区很多地段的容积率甚至达到了20以上。
三、紧缩城市概念的提出
土地问题在我国由来已久，截止2010年底，我国耕地总数已经接近红线水平，为18.26亿亩，人均仅仅不到0.1公顷，与此相对应的是我国的城镇居民点人均用地却远远超过国际的平均水平。尽管我国土地的平均资源已经如此匮乏，但是每年的流失和浪费状况并没有得到有效地控制。但是，这一切问题不能简单的归为我国的人口基数大，日本的人口密度约为中国的三倍，但是日本在完成了工业化和城市化进程后仍然保持了66%的森林覆盖率。而日本在通过系统和和科学的规划大前提下推行的“紧缩城市”的发展思路和理念值得我们借鉴。
欧共体一直是紧缩城市理论的积极倡导者，其初始的理论构想在很大程度上受到了许多欧洲历史名城的高度密集发展模式的启发，认为紧凑的城市形态可以有效地遏制城市无序化蔓延，减少能耗，但是紧缩城市的可持续发展仍然存在着学术争论。但是其主要思想构成已经得到普遍的认同。在1996 年，迈克·詹克斯和伊丽莎白·伯顿等人编著的《紧缩城市——一种可持续发展的城市形态》一书中提出：“人类的活动不能再继续按照目前的速度消耗资源，从而不危及未来人们对资源的使用机会。城市是人类活动的主要舞台，而且人类也是自然资源最大的消费者。因此，他们尽可能地遵循可持续发展的方针是至关重要的。”
四、基于紧缩空间下城市建设措施
（一）健全用地评价体系
目前的土地评价系统较为单一，仅仅考虑容积率、土地贡献率等静态数据，而“地耗量”、投资强度等动态数据，则不在土地审批的硬性评价系统之内。地耗是近年来新提出的概念，主要表现为经济增长所消耗土地资源。而相应开发的土地资源的配套基础设施的投入评价，可达性评价，土地风险评价则更是少之又少。因此建立起一套行之有效的用地评价体系是土地开发伊始就需要解决的问题。
（二）优化产业结构
中国的土地集约利用水平低于发达国家水平甚至是全球平均水平。土地集约度，是指在单位土地面积上劳动数量以及所投资本。投入资本多和劳动密集，那么集约度则高。而我国的土地集约利用水平低的主要原因是产业结构滞后，从投入产出比严重低下的粗放型产业结构中解放出来，是我国的耽误之急。改善资金集约度，即单位面积城市土地上的土地投资额。以及配合技术集约度的优化，即土地之上建筑物或设施在施工中和落成后所应用的先进技术程度。通过对这两种集约度的改善逐步调整产业结构，增加土地利用增加值，避免单纯土地扩张式经济增长。
（三）打造城市立体交通
立体的交通网络由地面交通、地下交通和空中交通三种交通系统并配合地铁、城市轻轨等多种交通工具形成整体化交通网络。可以实现城际间高速公路、城市道路、地铁等交通系统无缝连接。立体交通道路通行系统主要针对现行道路通用的科学性差的现实，实现无障碍通行，可成倍提高道路通行能力和速度，保证道路的畅通。并且使城市空间布局趋于合理。
（四）完善政府机制
目前，我国土地利用的政府管理手段主要采用土地规划的编制、审批、计划指标分解落实、立项审批、建立地方责任制，以及耕地保护的问责制度。而控制城市土地利用规模的主要方式为通过指标控制。这就形成了各地方管理部门对土地收益管理上存在漏洞从而导致地方政府的管理行为与中央的规定相违背以及各个管理部门之间的内耗过大。由此，应该再规划阶段明确分工，重视部门间协调，并做到审批透明化，公众参与化以及增加专家审议和听证会的形式。在土地交易时引进评价机制并以此作为审批标准，完善申报和核准制度。
参考文献：
1.刘华。日本：小土地上大作为[J]。半月谈，2011，3
2.陶志红。城市土地集约利用几个基本问题的探讨 [J]。中国土地科学，2000，9
3.陈 哲，欧名豪，李 彦。政府行为对城市土地利用的影响[J]。城市问题，2010，12
4.沙爽。城市宜居性评价研究[J]。2009，9
作者简介：
孙喆 1979年 男 黑龙江省大庆市 哈尔滨师范大学 城市规划与设计硕士研究生
韩冬冰 男 哈尔滨师范大学 副教授 硕士研究生导师 规划师
李玥瑾 1980年 女 黑龙江省佳木斯市 黑龙江建筑职业技术学院 讲师
