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法治保障，给力中原经济区建设
编者按
在全省上下深入学习贯彻落实党的十七届五中全会、省委八届十一次全会精神，积极谋划建设中原经济区的重要时刻，为庆祝全国法制宣传日确立十周年，12月10日，河南省2010年全国法制宣传日座谈会在郑州召开，省依法治省工作领导小组各成员单位的有关负责同志和省委党校、省社会科学院的专家学者围绕“中原经济区建设与法治保障”这一主题，研究如何为中原经济区建设提供有力的法治保障问题。
法制宣传教育是法治保障的基础性工作
□省委宣传部
法制宣传教育是提高公民法律素质、推进依法治国的一项基础性工作。深入开展法制宣传教育，传播法律法规知识，弘扬法治精神，是深入贯彻落实科学发展观、保障和促进经济社会协调发展、维护社会公平正义的必然要求。我们必须从深入贯彻落实科学发展观，保障和促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的高度，充分认识加强法制宣传教育的重要性。要充分认识到，为中原经济区建设提供法治保障，必须首先做好法制宣传教育这项基础性工作，广泛深入地开展法制宣传教育，能够进一步提高人们的法治观念、民主意识和法律素质，引导人们学法、知法、懂法，为人们遵法守法和依法用法奠定法理基础；能够进一步提高依法行政、依法管理、依法经营的能力，提高企业依法参与市场竞争和发展的能力，为推进市场经济快速健康有序发展提供制度依托；能够进一步弘扬法治文化，把法治精神渗透到人们的价值观念和行为准则中去，提高全社会的道德水准和文明程度，为社会和谐稳定营造良好环境。法制宣传教育是一项社会系统工程，需要各级各部门和社会各界共同努力，才能做好。各级宣传部门要积极会同各级普法依法治理办公室认真做好策划、组织、协调和指导工作，确保法制宣传教育组织有序、统筹有力、运行通畅；各级广播、电视、报纸、网络等新闻单位要充分发挥积极性和主动性，根据不同时间节点、不同工作重点，采取不同的宣传方式，落实好法制宣传教育的各项任务；各有关单位和部门要根据自身优势，发挥应有作用，努力形成既各司其职、各负其责、各展所长，又相互呼应、密切配合、通力协作的工作格局。
完善保障中原经济区建设之法
□省人大常委会内务司法工作委员会
法律制度是经济社会建设最为重要的外部环境之一，加强立法是破解发展难题和体制机制障碍的重要手段。破解中原经济区建设过程中的“四道难题”，推进“三化”协调科学发展，离不开法律法规的不断完善。省人大常委会历来高度重视立法工作，紧紧围绕发展大局履行立法职能。在刚刚结束的省十一届人大常委会第十八次会议上，常委会组成人员围绕推进中原经济区建设、构建战略支撑的主题，认真审议了《河南省高新技术产业发展条例》，这正是围绕建设中原经济区的大局开展立法工作的具体体现。今后的工作中，我们将从中原经济区建设的实践和需要出发，把破解中原经济区建设难题、创新体制机制作为重点，优先纳入立法计划和调研项目，适时制定、修订完善有关地方性法规，为中原经济区建设提供有力法治保障。建设中原经济区牵动全局，关系长远，任务艰巨，责任重大，需要各方面的共同努力。省人大常委会围绕省委建设中原经济区战略决策，行使重大事项决定权，使之成为全省人民的共同意志和具体行动，是宪法和法律赋予的职责所在，也是围绕中心、站位全局、服务全局的使命所在。
为中原经济区建设营造和谐稳定的社会环境
□省高级人民法院
人民法院作为司法机关，在中原经济区建设进程中，肩负着特殊使命和重要任务，是维护稳定、保障发展、推动创新的重要力量。要以法治促和谐，依靠法律手段解决社会矛盾、协调利益关系、加强社会管理、维护人民群众合法权益。要充分认识解决涉诉信访问题在维护稳定、促进发展方面的重要作用，严格按照“案结事了、息诉罢访、群众满意”的标准和要求，采取领导包案、个案救助等措施，运用法律、经济、教育等手段，采取带案下访、预约接访、联合接访、个案救济等方式，全力化解涉诉信访。要大力推行全程调解、全员调解，积极开展诉前调解，构建“大调解”工作格局。要全面推行巡回审判，把法庭开到离群众最近的地方，减轻当事人诉讼负担，及时解决群众诉讼难题，把矛盾消除在基层和萌芽状态。要进一步推动圆桌审判方式普遍化、常态化，充分发挥其促进矛盾化解的独特优势。要进一步加大对弱势诉讼群体的救助力度，让更多群众享受到司法文明成果。要继续充分发挥社会法庭在化解社会矛盾、推进司法民主、创新社会管理等方面的积极作用，进一步加强社会法庭规范化建设，发展城市、行业社会法庭，扩大社会法庭覆盖面，使越来越多的普通基层群众志愿加入到社会法官队伍中来，越来越多的群众首选社会法庭来处理矛盾纠纷。
为经济社会发展提供更加有力的司法保障
□省人民检察院
检察机关作为法律监督机关，履行法律监督职责和依法治省工作要有机结合起来，全面履行各项检察职能，充分发挥检察机关在依法治省、中原经济区建设中的重要作用，为经济社会发展营造良好的法治氛围，提供更加有力的司法保障。依法严厉打击严重刑事犯罪，积极贯彻宽严相济刑事政策。充分发挥审查逮捕、审查起诉职能，遏制严重刑事犯罪高发的势头。突出重点，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪等严重刑事犯罪。正确掌握批捕、起诉条件，不发生因错立案、错批捕、错起诉、超办案时限引发的恶性案事件。准确理解和把握宽严相济的刑事政策，坚持依法和区别对待的原则，对于初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害等轻微刑事案件，依法落实从宽处理的政策，最大限度地减少社会对抗。加强诉讼监督和内部执法监督工作。始终把人民群众的关注点作为诉讼监督的着力点，着重解决执法不严、司法不公、司法腐败等问题，增强人民群众对司法的信心。认真落实“坚决、依法、准确、及时”的要求，突出监督重点，完善监督手段，注重监督实效，进一步加强诉讼监督工作，确保法律的统一正确实施，维护社会的公平正义。
良好的法治环境是中原经济区建设的可靠保证
□省人民政府法制办公室
建设和发展中原经济区，必须有一个良好的法治环境作保障，这就需要各级政府及其部门紧紧围绕全面推进依法行政，扎实做好各项工作。一是要加强对依法行政工作的组织领导。根据《国务院关于加快建设法治政府建设意见》的部署，把推进依法行政、建设法治政府工作摆在更加突出的位置，与改革发展稳定任务同部署、同落实、同考核，增强各级领导干部依法行政的意识。二是要认真制定和落实我省《工作规划》。根据全国依法行政工作会议和《国务院关于加快建设法治政府的意见》，认真组织制定《河南省人民政府关于加快法治政府建设的工作规划》，进一步分解和细化各项任务，抓住关键环节，明确具体措施、完成时限和责任单位，解决存在的突出问题。三是要积极完善行政决策机制和提高制度建设质量。继续坚持科学、民主、依法决策，避免制度建设过程中部门利益化倾向和借制度建设之机损害相对人合法权益的行为。四是要严格依法办事和进一步规范行政执法行为。进一步健全行政执法协调机制，完善行政执法程序，切实保证严格、公正、文明执法，从根本上纠正不规范执法现象。五是要逐步健全行政监督体系和强化问责机制。进一步发挥行政复议和行政调解的监督功能，依法公开政府信息，健全领导干部问责制度，坚持有错必纠、有责必问。
全面加强社会治安动态防控体系建设
□省公安厅
全省公安机关要认真履行维护社会稳定的政治责任，在党委、政府统一领导下，认真做好排查化解矛盾工作，深入排查各类不稳定因素，排解纠纷，化解矛盾，把可能导致群体性事件的各类苗头解决在基层，解决在萌芽状态。要密切关注转变经济发展方式、调整经济结构、推进城镇化建设进程中的新情况、新问题，配合相关部门合理合法地解决问题、化解矛盾，减少对抗。要坚持抓早、抓小，依法妥善处置影响社会稳定和经济发展的案事件，创造和谐稳定的经济社会发展环境。针对社会开放性、流动性大大增强的特点，充分借助信息化手段，积极创新公安行政管理工作，建立起精准高效的社会治安动态防控体系。要积极稳妥推进警务体制机制改革创新，建立贴近实战、贴近群众的警务机制，把警力向案件和事故高发地段、时段倾斜，切实提高见警率、管事率和现场查获率。要切实加强以流动人口管理为重点的实有人口管理。重点抓好对暂住人口、出租房屋、旅店网吧等的管理，实现全方位覆盖，防止失控漏管。要进一步加强交通、消防管理，坚持事故预防社会化和严格执法两手抓、两手硬的成功经验，进一步健全事故预防体系，进一步加大管理执法力度。要围绕“降事故、保畅通”的目标，在确保交通事故持续下降的同时，进一步提高交通管理水平，有效解决城市交通拥堵问题。要继续深入开展火灾隐患排查整治，积极构建覆盖城乡的社会消防力量网络，确保火灾形势稳定。
中原经济区建设必须优化法治环境
□省委党校法学部
优化投资的法治环境，关键在于领导干部。领导干部的法律素质是法治环境的核心要素。作为领导干部除了应当具备一般公民和一般国家公职人员的法律素质外，还要具备与其领导职务相称的有关法律意识和法律知识，具有依法行政、依法决策和依法管理的能力，养成学法、守法、用法和护法的行为习惯。提高领导干部法律素质，就是要求各级领导干部在“中原经济区”建设中，既要有中原崛起的紧迫感和责任感，又要有增强其依法行政、依法执政的法律责任意识和能力，强化服务意识。一是要充分认识到优惠政策的吸引力是有限的，而优质服务的吸引力是无限的，过去单纯靠政策来引进外来投资，推动开放的招商引资方式已经明显不适应当前资本流动的新形势、新变化，眼下最重要的是要为外来投资者提供良好的服务，包括为投资者提供完备的法律服务，为投资者营造统一、稳定、透明、可预见的政策服务，为投资者提供公开、公正、廉洁、高效的行政服务等，一切为投资者着想，一切为投资者服务，应当成为招商引资的新宗旨。二是领导干部要带头诚实守信，执法公正，对法定职责范围内的事情，要尽职尽责，依法积极做好，既要防止不作为，更要杜绝乱作为。三是建立和完善健全的外来投资服务体系。进一步减少审批事项和环节，公开服务承诺，落实“一站式”服务，切实提高办事效率。
建立中原经济区司法协调与合作机制
□省社会科学院法学研究部
国内外经济区发展的实践证明，经济区要实现全面协调和可持续发展，必须有强有力的法治保障和制度支撑。为此，仅就加强中原经济区建设的法治保障问题提出以下建议。一是统一中原经济区司法适用标准。要对区域内司法适用的标准，达成某些共识或意见，以指导司法适用；要使区域内司法鉴定机构准入资格、司法鉴定人员执业资格、司法鉴定的程序和认定标准逐步统一；可建立统一的证据公开标准，包括证据公开的对象、范围和途径等。二是加强中原经济区司法协助。要重点加强中原经济区区域司法文书的送达与执行、案件调查取证、案件管辖、法律服务、法律援助等方面的协助。三是最大程度地消除地方保护主义。各地司法机关应遵循公平、公开与非歧视原则，公正司法、中立裁判、增强司法公信力；要对跨区域的涉诉案件及执行案件中当事人的基本情况和履行能力等及时调查、互相公布，克服司法信息不对称现象。
司法行政机关
要在服务中原经济区建设中有所作为
□省司法厅
各级司法行政机关作为法制宣传教育工作的主管部门和依法治理办事机构，要着眼于中原经济区建设的大局，着眼于法治河南建设和依法治省工作的大局，紧紧围绕中原经济区建设的目标任务，围绕中原经济区建设对法治建设的根本要求，认真全面总结“五五”工作经验，科学制定“六五”法制宣传教育和依法治理工作规划，强化领导体制和工作机制建设，不断创新形式，丰富内容，拓宽渠道，加大力度，努力增强工作的针对性和实效性。要着眼于促进科学发展，围绕调整经济结构和转变经济增长方式，加强资源节约和环境保护，推进改革开放和自主创新，促进社会发展和解决民生问题等，积极宣传经济社会发展方面的法律法规。要着眼于维护和促进社会和谐稳定，大力宣传基层民主自治、依法维权、依法信访等法律法规。要结合中原经济区战略的实施，确定法制宣传教育的重点内容，根据中原经济区的建设进度，及时调整充实法制宣传教育的工作内容，做到中原经济区规划实施到哪里，法制宣传教育工作就开展到哪里，切实提高法制宣传教育服务和推进中原经济区建设的功效和水平。要以大力开展法治城市、法治县（市、区）创建活动为载体，推进依法执政、依法行政和依法管理，不断提高社会法治化管理水平，为中原经济区建设营造良好的法治环境。
