实现镇江城市建设新一轮跨越发展的思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“镇江新区城市建设”。
实现镇江城市建设新一轮跨越发展的思考
近年来，镇江市大力实施以城市环境建设为先导、带动经济社会协调快速发展的战略，坚持以规划为龙头、建设为核心、经营为手段、管理为重点，城市规模不断扩大，基础设施日益完善，城市环境面貌有了较大的改观。但是，按照城市建设发展的新理念，面对周边城市建设发展的新态势以及人民群众的迫切需求，镇江市城市建设水平还不高，建设发展的任务依然十分艰巨。特别是受全球金融危机的影响，当前我国经济社会发展遇到了前所未有的困难，在这种情势下，如何实现城市建设跨越发展、可持续发展，这是一个迫切需要作深入思考和研究的现实课题。
一、成效及特点
近年来，在市委、市政府的领导下，经过全市上下不懈努力，艰苦拼搏，镇江市城市建设取得了明显成果。主要体现在：
城市规模不断扩大。市区建成区面积由2003年的78.7平方公里扩展到现在94.3平方公里；城市人口由2003年的100.51万人增加到102.81万人；全市城市化水平由56.01%提高到59.60%。
城市功能逐步增强。道路里程从2003年的637公里增加到983公里，城市路网更加优化。城市绿化覆盖率增长到41.05%，市区建成了一批供市民健身、休闲、娱乐的休闲广场，国家园林城市特色进一步彰显。区域供水、供气能力不断提高，燃气普及率提高到94.27%，自来水普及率提高到99%；水源地保护措施得到落实，覆盖市区的污水处理系统正在抓紧建设，垃圾处理符合规范，垃圾发电厂建设正在筹备之中，国家生态城市、节水城市创建工作成效显著。
人居环境明显改善。2007年以来，镇江市大力推行经济适用房和廉租房建设，改善中低收入居民的住房条件，共建廉租房约2万平方米、经济适用房约15万平方米。2009年 “两房”建成面积将超65万平方米。于此同时，大规模实施旧城改造和老小区整治工程，改善群众居住环境，2005年以来，共整治老小区30多个，总面积达220万平方米，2009年老小区整治面积将近50万平方米，拆迁改造面积将达260万平方米。这一系列举措的实施，极大程度上改善了主城区环境，使人民群众的工作、生活、出行的条件得到明显改善。
城市形象明显提升。近年来，我们结合自身地理环境优势，倾力打造“南城北水”，做优做特城市形象，以南徐路、长江路、滨江旅游专线为代表的高标准城市道路彰显了城市的山水特色，以西津渡为代表的历史文化街区建设与保护工程，丰富了镇江的文化内涵。以润扬大桥、“两铁”等为重点的对外道路交通设施的建设，进一步扩大了镇江的区位优势。
在推进城市建设的过程中，始终坚持思路、机制和实践创新，初步探索了一条有自身特点的建设新路。具体表现为：
一是建设工程体现惠民性。近年来，城市建设始终把涉及民生的工程放在首位，使有限的城市建设资源首先满足群众的需求。无论是新城区的经济适用房、廉租房建设，还是旧城区的拆迁改造；无论是老小区整治，还是新小区的开发；无论是城市道路建设，还是街
巷改造，工程是否惠民？是否群众急需？是考量工程是否实施、或尽早实施的重要依据。从而避免了政绩工程和形象工程的出现，由此，城市建设工作也得到了越来越多群众的支持与理解。
二是融资手段探索多元化。资金是城市建设的保证，往往又是城市建设的瓶颈。几年前，镇江市城市建设资金主要还是土地变现和银行授信，融资渠道单一，资金来源有限。城市建设项目迫切与建设资金匮乏的矛盾十分突出。在市委、市政府的关心支持下，市城投公司抓住机遇，通过发行企业债券的方式募集资金10亿元，迈出了多元化融资的第一步，接下来还将通过中期票据信托等形式融资20亿元，此外在今年部分城建项目中试行了BT建设模式，这一系列的举措都很大程度上缓解了城建主体的资金压力，为城市建设提供了稳定的资金保障，推动了城建项目顺利展开。
三是城市建设突出个性化。镇江城区依山滨江，自然地理禀赋独特；人杰地灵，历史文化积淀丰富。为了最大限度彰显城市特色，迅速提升城市品位，近几年，镇江市城市建设确立了以打造南徐新城区和北部滨水区为内容的“南城北水”重点工程，大手笔、高起点入手，一改过去小而散、慢而乱的局面，城市建设发展找准了突破口。同时，古城风貌区的建设与保护以西津渡为重点全力打造旅游文化精品，丰富了历史文化名城的内涵，名城保护找到了正确路径，建设与保护相得益彰。随着上述重点建设与保护工程的逐步推进，镇江城市的个性魅力将逐步显现出来。
二、问题及原因
镇江市城市建设还存在许多不足和问题，与周边城市相比，城市的美誉度不很高、承载力还不大、集聚和辐射的功能还不强、内涵式城市化水平还不高，与人民群众的期待还有一定的差距。
一是基本建设投资欠账较多，基础设施、公共设施相对落后。2002年至2007年，受宏观气候等诸多因素的制约，镇江市城市设施建设投资累计338.95亿元，仅占固定资产投资的13.6 %，低于周边城市的投资水平，甚至低于全省的平均水平。投资的严重不足，导致镇江市城市建设一直处于小规模、低水平的状态，旧城面貌改观不大，出行难、环境差仍然是群众反映的突出问题；新城建设进展缓慢，体育会展中心、职工活动中心等公共文化设施尚处于期待之中；主城与城市组团之间尚未形成过渡自然、交通便捷的有机整体，象官塘桥镇、蒋桥镇、谏壁镇这样的城市主要节点20多年来几乎没有什么变化，滨江城市空间景观尚未形成，城市主商贸区仅有单一的大市口商贸区，至今还没有一条城市主干道建成楼宇错落有致、环境整洁有序、充满时代和商业气息的精品道路。
二是老城区建设改造任重道远。在上一轮大规模推进城市化的进程中，镇江市周边城市，如常州、扬州等地，在拉开城市框架的同时，已经基本完成了对旧城的改造。而镇江市由于城市框架迟迟未能拉开，旧城改造难度异常之大，大规模的旧城改造刚拉开序幕，主城西区宝盖路沿线、润州山和太古山片区还存有大面积的危旧房，即使通过今年一年大规模的拆迁改造后，需要拆迁改造的危旧房片区面积大约还有150万平方米，需要整治的老小区面积还有180万平方米，与这些地区相配套的基础设施和生活设施还相当薄弱。现状建成区内，开发建设遗留了大量的危旧房“死角”和“城中村”，据统计，仅京口、润州两区，就留有“城中村”44个，总面积约7505.1亩，涉及人口近1.45万人。这些“死角”和“城中
村”严重影响城市的整体形象，要做优做美城市任务还十分艰巨。
三是城市的集聚和辐射效应还很弱。资源总是向着经济发展环境好的区域流动并集聚。由于镇江市人居环境质量相对较差，旅游产品尚未形成真正的精品，专业市场尚未发育健全，各种产业尚未协调壮大，大产业、大项目较少，经济相对薄弱，因此，还不能大批地吸引外地人到镇江购房居住、吸引各地游客到镇江观光购物、吸引各地客商到镇江设市贸易、吸引大批劳动力到镇江就业，现阶段，镇江城市集聚人气和物流的效应还很弱。必须要我们在城市魅力、产业优势、市场特色、旅游精品方面做足文章，才有可能逐步放大镇江城市的集聚和辐射效应。
造成镇江城市建设水平滞后和城市综合竞争力较弱的原因是多方面的，但主要因素无非三点：一是思想不够解放。在过去一轮各地城市建设大发展时期，我们没有能及时抓住机遇，错过了发展的最佳机遇期；尤其是当城市建设遇到宏观不利形势时，我们缺少创新克难胆识和勇气，从而导致城市建设发展缓慢，欠帐过多，赶超压力变大。二是城市总体定位不够明确，城市建设工作缺少明确的、长远的目标，往往根据政府的某个会议或者纪要来安排城市建设的工作和任务，而不是按照城市发展的总体规划和部署有序推进。三是局部的建设缺少控制性详规的约束和指导，建了拆、拆了建的情况时有发生。
三、思考及对策
今年以来，城市建设迎来了不可多得“黄金机遇期”。我们强调机遇是为了抓住机遇，承认差距是为了缩小差距。对照市委、市政府推进镇江发展新跨越的战略，我们必须在解放思想中统一思想，形成共识。破除有多少钱办多少事的唯条件论，树立有多少事去争取多少钱的自强奋进意识；破除患得患失、左顾右盼的落后观念，树立敢闯敢试、敢为人先的求实创新意识，以更大的气魄推进城市建设跨越发展，把镇江建设成为令外地人羡慕、镇江人自豪的“城市山林，江河明珠”。
（一）以科学发展观为统揽，在城市建设理念上实现新跨越
坚持科学发展观，第一要务是发展。发展的跨越源于理念的跨越，思想的优势造就发展的强势。对城市建设者来说，首先必须在解放思想中理清思路、找准问题、定好措施、狠抓重点，催生城市建设的新思路、新理念，为城市建设注入不竭的精神动力。
一是树立产业兴城的理念，把城市建设纳入经济社会发展的范畴。做到城市建设与经济社会发展相辅相成，相互促进。“产业兴则镇江兴”、“产业兴则城市兴”。要大胆放宽和优化城市发展政策、投资政策，促进非农产业向城区集中、农村人口向城市转移，优化资源配置，壮大产业经济，借助经济发展积聚的人力、财力与物力资源为城市发展注入直接动力。
二是树立经营城市的理念，破解城市建设中的瓶颈制约。城市建设大投入，钱从哪里来？实践证明“大投入源于活经营”。镇江市财力有限，必须坚持走经营城市之路，开辟多种融资渠道，有效解决城市建设投入不足的难题。
三是树立彰显个性的理念，精心打造特色城市。个性和特色是城市核心竞争力所在。我们要坚持走建设特色城市之路，根据镇江城市的特点和优势准确定位，精心打造具有生态、人文、宜居特色的现代化城市。
四是树立以人为本的理念，走可持续发展的城市建设路子，把不断创造满足市民需要的舒适宜人的工作、生活环境，作为城市建设的最终目标和根本出发点。
（二）以基础设施建设为重点，在城市功能上实现新跨越
城市现代化进程要求完善城市功能，进一步优化区域空间和城市内部空间结构。区域空间的优化强调形成合理的等级规模、明确的区域功能分工，建立起统一协调的城市区域发展联合体。未来几年，镇江市应以沪宁城际轨道、京沪高速铁路建设以及上海世博会为契机，以“南城北水”建设为龙头，进一步提升城市形象、完善城市功能，放大城市集聚效应，进一步推动镇江在沪宁城市带中的职能分工，使镇江成为沪宁城市带中以旅游、休闲和居住为主要职能的城市。
1．优化空间形态。不拘泥于原有城市格局，发挥和张扬南山北水的优势，重新构划城市形态，形成北依长江，南连谷阳，南山居中，山水城林融为一体的“一城两翼”、“南城北水”的双橄榄城市形态。充分发挥镇江位于南京都市圈和长三角都市群的区位优势，利用长江运河这一“黄金十字水道”和沪宁高速与镇溧高速公路形成新的“十字通道”，确定中心城市以沿江发展为主，主城依托城东和城西发展轴向南推进，形成“T”型发展的强力扩张态势。
2．打造“南城北水”。以南徐新城区作为镇江城市未来发展的主要空间，发展办公、居住、旅游、休闲、文化、体育功能为主，集中体现现代城市文明和绿色生态环境协调发展的特色，倾力打造美丽的城市、宜人的城市、生态的城市。北部滨水区要建设成为重塑城区型与保护自然生态型复合型的城市滨水区，充分展现镇江城市个性与活力。
3．完善内部功能。实现城市的现代化，必须率先实现城市基础设施的现代化。要继续以大手笔、大投入，推动城市基础设施建设。继续完善市区内部路网结构，拓宽改造市区次干道和支路，形成快速、便捷的现代化交通网络，2010年人均拥有道路面积要达到14平方米。加快排水和污水设施建设，完善市区污水处理系统，2010年污水集中处理率要达到85%以上。推进城市燃气建设，配合做好“川气东送”工作，2010年市区主城区居民燃气普及率达到95%。同时，积极构建区域性基础设施资源的共建共享平台，今年年内，区域供水要覆盖到镇村。
（三）以民生工程建设为根本，在人居环境上实现新跨越
城市建设与人民群众的利益密切相关。人民群众不但关注我们的城建工作，最终还要检验我们的城建工作，因此，城市建设各项工作，要始终坚持以人为本，把群众的需求放在第一位，建设更多的让人民群众满意、自豪的民心工程。
1、提升居住质量。加快实施“城中村”改造，争取用3至5年左右时间，对所有“城中村”进行改造，撤村建居，实现农村向城市转变、村民向市民转变、镇村管理向社区管理转变，提高内涵式城市化水平，推行农转居多层、高层公寓建设，提升居民的居住质量。加大“棚户区”改造和老住宅小区整治力度，计划到2010年，对市区还有未改造的300多万
平方米老小区全部改造完毕。加强住房保障，加快建设经济适用房、拆迁定建房和廉租房建设，增加中低价位、中小套型普通住房供应。
2、方便市民出行。不断完善市区路网结构，加快停车场建设，缓解市区交通拥堵现象。继续实施积水区整治和背街小巷改造，改善市民出行环境。坚持公交优先战略，提升运营能力和服务水平，提高更新率和准时、准点率，建立大运量快速公交系统，争取年内推出
第一条大运量公交线路。提升出租车行业服务质量，年内开通出租车预约叫车系统。
3、完善生活配套。加大旧城改造力度，在保护民居建筑原有建筑风格的前提下，增加市政配套设施用地，加快水、电、气等基础设施的改造与更新，提高居民生活质量；增加绿地游园、健身广场等公共场地，提高居民生活品质；配套建设文化、医疗、市场等设施，提高居民福利水平。
（四）以文化生态工程建设为突破，在塑造城市个性品牌上实现新跨越
特色是城市发展的优势和魅力所在。一座城市没有特色，就显得平庸，平庸就没有魅力，没有魅力就难以聚人气、商气，没有人气、商气的聚集则将失去发展的原动力。要充分挖掘镇江历史文化内涵，处理好建设与保护的关系，突出打好“文化牌”、“生态牌”，赋予镇江独特的自然和人文魅力。
1、突出个性，体现山水城市的特色美。充分挖掘和利用好镇江得天独厚的山水资源，按照“青山绿水”的要求，立足自身特点，打造自身特色，不断提升城市的整体魅力。一方面，加强山体水系治理，注意保护和利用好山体、河流及其他天然地形地貌的生态文化价值，将城市人工生态景观与原生态景观有机结合起来，退房还绿，使南郊诸山以及散布于市内各处的大小山头充分显出来；大力开展“三河一江”水环境综合治理，还清水与市民，充分展现“山水天成、浑然一体”的城市特色。另一方面，凸显历史文化内涵，重点做好以西津渡历史街区保护更新为代表的旧城改造，深入挖掘西津渡古街这座“历史文化金矿”，进一步提升镇江历史文化名城的地位和品位，聚集镇江文化精华。
2、生态优先，创造人与自然的和谐美。城市环境的宜人性和可适居性已成为人们的首选评价条件。以建设园林城市、生态城市为目标，着力改善和优化城市环境。要把生态建设、环境建设放在战略位置，减少城乡建设中的资源、能源消耗，走集约型的空间利用之路，走节地节能型的建设之路，使城市建设与资源、环境相协调，促进人与自然和谐发展，促进生态文明。一是积极开展水环境治理，继续开展水源地保护工作，加快推进区域供水，切实改善饮用水源水质，确保饮用水源安全；加快污水处理设施建设，铺设塔山桥以东沿古运河的污水截流管道，完善市区5大污水处理系统，逐步实现老城区排水管网雨污分流；积极推广农村生活污水就地简易处理技术，改善村庄环境。二是有效推进天然气利用工程，积极改善能源结构，着力发展车用天然气，有效提升环境质量。三是大力发展清洁生产，高度重视节能、节地、节水、节材和环保型建筑建设；加强城区节水工作，争取2009年创建成江苏省节水型城市，力争2010年创建国家节水型城市；积极推广“绿色建筑”和建筑节能示范项目。加强对建筑工地的管理，积极开展文明工地和文明工地片区的创建工作，有效降低市区建设工地的噪音及粉尘污染。
3、精心设计，展示城市环境艺术的整体美。城市环境建设既是一项系统工程，也是
一个完整的艺术品。城市建设出精品首先体现在高起点的规划上，其次体现在城市建设的精心设计上，体现在建设的精雕细琢中，体现在事后管理上。在总体布局上，要注重面向未来、超前规划、合理布局、分步实施；在指导思想上，要克服急功近利的功利主义，站在时代和未来的高度，坚持高起点、高质量、高标准、高水平；在建设目标上，要注意完善功能、强化内涵、提高品位、形成特色，走可持续发展之路；在具体实施中，要坚持把好四关，一是论证关。大到城市建设的总体规划，小到每条街的街景、每条道路、广场风格等，都要请专家进行规划、设计、论证，集思广益，减少随意性。特别是投资巨大，对城市形象、经济和社会发展有着重大影响的标志性建设项目，都必须经过公开招投标，优选规划设计方案。二是决策关。重大建设项目，要广泛听取意见，科学决策、集体决策、慎重决策，避免造成失误；三是建设关。把每个建设项目都作为艺术品来建设，精雕细琢，精益求精，力求完美。四是管理关。工程竣工后，要及时进行交付，确保完工后的项目发挥更大效益。
（五）以经营城市资产为手段，在聚集城市建设资金上实现新跨越
1、构建全新运营平台。以城投公司与中房公司、房投公司的合并重组为契机，组建控股集团公司，启动股份制改造，扩张资产规模，建立以城市公共资产为纽带，以法人治理为核心，以母子公司为框架，以控股经营为特色，以资本运作为手段、以融资建设为目标的新型企业集团，成为既能承担城建项目投融资任务，又能承担城建国有资产经营管理任务，在市场上具有较大竞争力的上市公司。积极探索市政公用事业改革新路子，推行特许经营，引导社会资本和国外资本投入市政公用行业，逐步整体盘活市政公用事业资产。
2、深化土地资产运作。在更高的层次上制定并实施城市土地经营的对策：一是科学规划，地尽其用。从长远可持续发展的战略需要出发，把“科学规划，地尽其用”作为城市土地经营的基本策略。在土地资源和土地指标双重紧缺的情况下，按照“四先四后”的原则，加快土地前期开发，加快完善基础设施配套，最大限度发挥土地价值。二是争获先机，促升地价。城市规划一旦确定，就应抓住时机加快建设，通过加快基础设施建设，改善城市生活居住、投资与经营环境，促进地价上升，较大幅度增加土地经营收入。三是先多收购，后多租售。城市建设中，在保证必要的建设用地供应的同时，应当注意收购闲置的和低价的土地，以备将来出售。消化闲置土地，既可以做到盘活存量，促进土地的集约利用，又可解决一部分建设用地的需求，减轻对耕地占用的压力。
3、丰富城市经营手段。重点要建立完善三个机制，一是以盘活城建设施存量为重点的城建资金自我增值机制。围绕道路等市政项目对周边地区地价的升值效应，搞好项目综合开发，使“外部经济效益内部化”，提高项目本身的产出能力。二是以项目融资为基础的城建资金筹措机制。由政府授予投资主体一定的自主权，在国家法律、法规框架内，制订统一灵活的招商政策，保障政府收益，解决投资回报问题，做好对基础设施项目的组合和包装工作，吸引上市公司、大财团和战略投资者。三是以企业债券为重点的、多样化的城建融资机制。巩固和扩大现有合作银行的信贷规模，重点放在积极推进与外资银行的合作方案。积极推进直接融资，快速推进中期票据、二期企业债券的包装申报工作。
我们坚信在市委、市政府的领导下，在科学发展观指导下，进一步解放思想，攻坚克难，锐意创新，镇江城建新跨越就一定能实现。
