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题目：关于江苏三农建设中农村财务管理的思考
09财务管理2班 盛潇 09020947
一、摘要
江苏省农村经济比较发达，其农民平均收入水平居于全国前列，农村财政管理实行的是乡管原则，但实际仍以村为主。
颜廷君和杨宁宁（2010）认为，解决农村农村面临的财务管理问题，要以科学发展观为指导，创新工作思路、内容和方法，严格实行纪检监督下的村级集体“三资”（资产、资金和资源）委托代理工作制度。搭建一个“三资”委托代理服务中心，建立健全统一的农村集体资金大代理和农村集体资产、资源监管工作流程，实行资产的统一监管，把农村财务管理规范化建设与实行农村集体“三资”委托代理的工作模式有机结合起来。
二、关键词
江苏省农村财务管理 会计人员素质 监督体制 资金使用
三、前言部分
随着市场经济的逐步深入，国家提出农村经济实现大发展的总体思路。农村财务管理是整个江苏省的基础，它的好坏直接关系着农村经济的发展和社会的稳定。江苏省处于中国的东部，经济比较发达，尤其江苏的农村经济与全国其他省市相较比较发达，且发展比较均匀。江苏省村级财政管理实行乡管原则，实际仍以村为主。村上一般设会计、出报账员（多数由会文书兼任）。江苏省农村财务收入来源大概由农税返还、土地征用、集体资产租赁发包（如土地承包）、基建工程招投标（如公路建设的招标）等组成，其中近三年江苏省的有些村镇用于农民建房的土地征用费用占收入的60%-70%。这些收入主要用于管理开支，村学校，干部工资，付贷款利息，偿还前任遗留，招待费，干部工资福利等支出。但是在进行这些财务活动时，财务管理存在的问题比较多。大多数村的财务管理仍然没有走上规范化、正常化的道路，江苏农村存在财务管理制度不健全，管理实施措施不到位，加之江苏农村土地资源有限、乡镇企业比较发达等一些特有的自然环境和经济条件的因素的存在，已经影响了村级工作的正常运转，阻碍了经济发展和公益事业的开展，不利于江苏新农村建设与和谐社会的构建。鉴于上述情况，选择江苏农村财务管理问题作为研究对象是具有现实意义的。
本文涉及的主要概念有：（1）财务管理，它是指在一定的整体目标下,关于资产的购置(投资),资本的融通(筹资)和经营中现金流量(营运资金),以及利润分配的管理。财务管理是根据财经法规制度，按照财务管理的原则，组织财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。（2）农村财务管理，是指直接归农民所有集体所有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督和控制。一般包括村集体财务管理、农村财务公开和与民主理财、财务报表分析、农民专业合作社财务管理等内容。
本文将对国内外关于农村财务管理问题的研究进行综述，主要通过分析江苏农村经济现状、农村财务管理存在问题以及原因，并提出各种应对措施以及所带来的启示的有关江苏农村财务管理问题展开研究。
四、主题部分
（一）国外关于农村财务管理问题的研究
由于国外学者在关于农村财务管理方面的研究很少，而对于特定条件下的江苏农村财务管理研究更是微乎其微，甚至是没有，因此这里仅从财务管理等方面来显示国外学者研究的最新成果及动态。
彼得波尔（2002）指出，财务管理的研发是具有创造性的管理事业，在财务管理的研发中比较重要的是经济价值和市场价值研发，当然这俩种价值并不是完全相同的。市场价值中对证券专业投资者来说比较重要的是股东价值；经济价值的危机源于历史成本与会计的估值角度的差别，这样需要公司对实际现金流量进行预测和审议。为了适应企业新的融资趋势，需要对智力资本进行鉴定和解决，同时也呀对专利、公司的兼并或收购研发进行估值。
艾哈迈德，玛利亚，辛格（2005）认为在地方一级是否有成功或失败的公共财务管理有不同的政策选择。但大量的资料表明出现了不太重视治理公共财务管理，而权力的下放有可能导致出现公共财务比较混乱的情况。在进行公共财务管理过程中，政府机构应遵守全面性原则和内部一致性原则。同时需要对借款进行有效地控制，要遵守市场纪律，以规则为基础采取行政控制措施，当然也需要不同层次政府之间的相互合作，这样才能有效地进行国家公共财务管理。
（二）国内对于农村财务管理问题的研究
1、江苏省农村财务管理的现状
江苏省农村经济比较发达，其农民平均收入水平居于全国前列，农村财政
管理实行的是乡管原则，但实际仍以村为主。
蔡金泉（2008）认为，随着农村税费改革和农村经济体制改革的深化，农村财务管理的对象和内容不断发生变化，农村财务管理方法也面临着探索与改革。虽然有效的推行了会计委托代理制度和会计核算电算化制度，人员素质和管理手段明显得到提高，但是农村财务管理存在着一些不容忽视的问题。
位瑞怀（2010）指出，今年来由于农村财务管理工作的混乱，影响了基层组织建设和党群干群之间的关系，阻碍了构建社会主义新农村和和谐社会的建设步伐，实行“村财乡管”财务管理模式在一定程度上缓和解决了农村财务引发的问题，但大多数村的财务管理仍然没有走上规范化、正常化的道路，加之受农村自身特点和客观因素的影响，已经影响了社会主义新农村建设和和谐社会构建目标的实现。
2、江苏农村财务管理存在的主要问题
专门针对江苏农村财务管理存在的问题研究文献较少，以下文献主要是关于农村财务管理存在的问题。
王金生和李清（2004）指出：农村基层财务管理比较混乱的成因是多方面的：
（1）财务管理体制上的交叉是造成农村财务管理混乱的体制原因。（2）农村财务管理队伍素质不高是农村财务管理混乱的主要原因，其主要表现为业务人员水平低、民主理财意识淡薄、权责不明确等方面。（3）忽视了农村财务管理工作。
陈梅容（2009）认为，由于财务管理的混乱，2006年福建省通过审计共查出违纪违法金额14315.04万元，涉及3584个村，其中白条抵库8430万元，占61%；请客送礼2140.8万元，占16%；超标准发放工资、奖金873万元，占6%；个人开支混入集体指出报销123万元；贪污、挪用集体款项425.78万元。同时2006年村会计队伍中，全省共有15702名农村会计人员参加考试，其中合格并已办证的11454人，还有4248未通过。这其中还没包括没参加考试，也无上岗资格的人员。
崔健（2010）指出：建设现代化农业和发展农村经济需要最大限度地调动广大农民群众的积极性，农村的财务管理工作同农民的利益息息相关，是保护农民生产积极性的重要环节。但目前农村财务管理工作存在着不少问题，如对村级财务管理工作监督部到位，未按规定设置会计机构，内部会计控制制度不完善，资产、债权债务等管理混乱等问题，这就迫切需要我们采取措施来加强农村财务管
理。
马春艳（2010）指出，近几年，我们疏忽了村级财务队伍建设，大多数村级财会人员文化素质偏低，年龄偏高，工作的盲目性和随意性较大，不及时下账，造成财务管理不规范；同时家底不清，集体资产出租和发放不规范，专项资金管理不善，缺乏民主管理和监督，而这些不利于我们新农村建设，推进精神文明和民主法制建设。
张亚梦和宋晓玲（2010)指出，农村财务管理问题一直是影响农村基层组织建设和干群关系的一大热点，农村财务管理混乱一直没有从根本上解决，极大地牵扯了各级抓经济发展的精力，成为影响农村社会稳定和发展的一个重要因素。而有的人认为村级资金少，出不了大问题，管不管无所谓，没有足够的精力、有效地措施来来抓这项工作，造成财务管理工作上的多项漏洞。
3、解决江苏农村财务管理问题的建议
就对策措施而言，往往可从多个角度出发进行分析，下列文献资料即分别从政府政策和农村自身出发提出解决农村财务管理存在的问题采取的应对措施。
康伟欣（2008）认为，加强农村财务管理需要提高乡村干部对财务管理重要性的认识，健全各项制度，规范财务管理；加强对村财务人员的财经法规教育，提高会计人员的业务水平，同时也要加强对村财务工作的监督检查等措施。
徐施蕾和屠梅影（2009）指出，以“稳定发展农村经济、创建和谐社会”为建设新农村的目标，从完善和规范农村财务管理制度出发，创建以会计代理制度为主体、以会计电算化为创新手段的村级财务管理新制度。健全村级财务防控系统，完善民主审核的监督体系，进行财务管理手段创新，推荐村级财务电算化、监管网络化建设。
颜廷君和杨宁宁（2010）认为，解决农村农村面临的财务管理问题，要以科学发展观为指导，创新工作思路、内容和方法，严格实行纪检监督下的村级集体“三资”（资产、资金和资源）委托代理工作制度。搭建一个“三资”委托代理服务中心，建立健全统一的农村集体资金大代理和农村集体资产、资源监管工作流程，实行资产的统一监管，把农村财务管理规范化建设与实行农村集体“三资”委托代理的工作模式有机结合起来。
杜家召（2010）认为，规范农村财务关键要进行各项财务制度的改革，成立镇农村财务领导小组，明确管理职责，规范财务收支工作制度、公章使用管理制
度、村级合同管理制度、村务公开制度、财务审计通报制度、村级重大事项民主决策制度等。
五、总结部分
从上述众多学者对于农村财务管理问题的研究成果来看，全国对农村财务管理问题非常关注。对此，我们要有一定深度的认识。本综述根据国内外众多学者对于农村财务管理的描述，转述农村财务管理存在的诸多问题，使大家对于目前解决农村财务管理存在的问题研究及其成果有一个较为全面的认识。
通过阅读、研究国内外专家学者的理论研究，我们可以发现在该领域的研究还存在以下几个方面的问题：（1）研究的地域范围太广，针对某一省或某一区域的则比较少。（2）在财务问题研究方面，大多数针对的是问题的解决，针对某一地区的现状原因分析的研究还是太少。（3）在财务研究方法上，大多数是理论研究，缺乏数据和实地考察的支持。正因为国内外专家学者在农村财务管理问题的研究上还存在上述问题，所以，就有了该篇论文。在写作本论文的时候，笔者把研究方向定在江苏农村财务管理上，参考大量的文献，收集大量的数据资料，结合江苏农村特有的环境背景，分析其存在的问题并提出应对措施以及此所带来的启示。
六、参考文献
[1] 蔡金泉.农村财务管理工作的现状及对策.现代农业科技,2008(17):P330-333
[2] 位瑞怀.“村财财管”财务管理模式的经济学分析.中国农业会计,2010(4):P9-11.[3] 王金生，李清.谈加强农业基层财务管理.中国经贸导刊,2004（13）：P44-45.[4] 崔婕.浅议加强农村财务管理.中国乡镇企业会计，1994-2010:P102-103
[5] 马春艳.完善财务管理 促进新农村建设.农经管理，2009：P58-59
[6] 陈梅容.浅谈当前农村财务管理存在问题及对策.安徽农学通报，2009，15（3）：P20-24.[7] 张亚梦，宋晓玲.靖江市农村财务管理体制改革探索.现代农业科技，2010（16）：P387
[8] 康伟欣.浅谈村级财务管理存在的主要问题及建议.吉林广播电报,2009(1):P124-125.[9]颜廷君，杨宁宁.前议农村财务管理规范建设.财税金融，2010：P131
[10] 徐施蕾，屠梅影.村级财务规范化管理的实践和启示-江苏省建湖县裴刘镇的调查.经济
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